于水

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。多年來，省委省政府深入貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善兩大重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全省新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2014年底，全省建成規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)作用支撐明顯、環(huán)境清潔優(yōu)美的標(biāo)兵村800個(gè)左右、先進(jìn)村500個(gè)左右，集中連片的樣板村群58個(gè)，打造國家、省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個(gè)，建成新型農(nóng)民小區(qū)120個(gè)，探索走出了一條農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、社區(qū)環(huán)境美好、文化風(fēng)氣提升的新農(nóng)村建設(shè)路子。

吉林省新農(nóng)村建設(shè)能快速發(fā)展進(jìn)步，構(gòu)建資金渠道、強(qiáng)化投入保障最為關(guān)鍵。具體我們采取“七個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即省級(jí)投一點(diǎn)、市（州）和縣（市）里出一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)。這種辦法充分體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)村配置，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。創(chuàng)建形成了以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入新格局，營(yíng)造出多股繩擰成一股繩，齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。實(shí)踐上要著力做好以下幾個(gè)方面工作。

一、扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)投入體系。新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)的重大職責(zé)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政投入體系是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)重要前提和保障。省政府從本級(jí)做起，從2006年開始設(shè)立1億元專項(xiàng)，2007年擴(kuò)大為2億，到去年累計(jì)投入16.6億元，帶動(dòng)各方面投入380.6億元，放大效應(yīng)達(dá)到22.9倍。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)投入資金達(dá)到19.96億元，省級(jí)專項(xiàng)投入放大效應(yīng)達(dá)到11倍。在各級(jí)財(cái)政十分緊張的大背景下，市縣兩級(jí)專項(xiàng)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。初步統(tǒng)計(jì)，2014年市縣兩級(jí)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金36134.5萬元，比上年增長(zhǎng)60.2%，其中市（州）增長(zhǎng)123.5%，縣（市、區(qū)）增長(zhǎng)53.8%。長(zhǎng)春市設(shè)立新農(nóng)村專項(xiàng)資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設(shè)專項(xiàng)規(guī)模達(dá)到1000萬元以上的有16個(gè)市縣。尤其一些產(chǎn)糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農(nóng)安縣等11個(gè)產(chǎn)糧多的大縣（市、區(qū)），新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入達(dá)到6027萬元。

二、充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)參與者和直接受益者，農(nóng)民主體作用發(fā)揮如何，村集體投入積極性如何，是新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)實(shí)施的關(guān)鍵。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)410個(gè)重點(diǎn)村集體和農(nóng)民投入8.85億元，占總投入的44.4%，平均每個(gè)村投215萬元。村集體和農(nóng)民投入在總投入中占大頭，直接決定建設(shè)的成效。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，我們堅(jiān)持做到三個(gè)到位。一是宣傳教育到位。通過廣泛宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，將新農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)、政策措施，特別是給農(nóng)民群眾帶來的好處，做到家喻戶曉。駐村指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村干部把群眾的真實(shí)情況摸清楚，做好宣講解疑釋惑的工作，把群眾思想自建家園美好征途上；二是激勵(lì)政策到位。用好財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議等政策，調(diào)動(dòng)群眾投資投勞的積極性。長(zhǎng)春市雙陽區(qū)按照“公益建設(shè)縣為主、規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)為主、組織實(shí)施村為主、生活改善民為主”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，年初以來，農(nóng)民共投資投勞折合人民幣1021.4萬元，如圍墻、大門都是農(nóng)戶自己出一半資金改造的，沼氣是自己出工建設(shè)的；三是自治管理到位。組織老黨員、老干部、村民代表等組成新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)事會(huì)，組織農(nóng)民自發(fā)組建以村容建設(shè)和德育教育為主要內(nèi)容精神文明志愿者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自治組織，發(fā)揮示范帶頭作用。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、各類協(xié)會(huì)及各類社團(tuán)組織作用，做給身邊人看，帶著身邊人干。2011年成立的扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)，至今已分布60多個(gè)村屯，3000余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底志愿者共植樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，修紅磚路10200米，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣有了根本性轉(zhuǎn)變。

三、有效整合各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目。整合資金項(xiàng)目投入是提高資金使用效益、提升建設(shè)水平的重要手段。新農(nóng)村建設(shè)伊始，省里就高度重視資金項(xiàng)目整合，在省專項(xiàng)投入引導(dǎo)支持下，強(qiáng)化各部門的新農(nóng)村建設(shè)部門責(zé)任，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，以重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村危房（泥草房）改造、道路交通、安全飲水、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。2014年410個(gè)重點(diǎn)村整合項(xiàng)目751個(gè)、資金5.63億元，占全年總投資的28.2%。通過資金項(xiàng)目整合410個(gè)重點(diǎn)村新修道路1863.9公里，新修路邊溝1629公里，改造和新建磚瓦房4.76萬戶；改建圍墻854.3公里，新建公廁1016個(gè)，新建垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)點(diǎn)1495個(gè)，購置垃圾清運(yùn)車804臺(tái)；村部數(shù)量371個(gè)，衛(wèi)生所367個(gè)，農(nóng)民夜校238個(gè)，農(nóng)家書屋304個(gè)，健身廣場(chǎng)312個(gè)，安裝路燈6871盞；栽樹1364萬棵，栽花2471萬株。

四、動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面幫扶力量。為了強(qiáng)化社會(huì)各方面新農(nóng)村建設(shè)的幫扶責(zé)任，體現(xiàn)工業(yè)反哺、城市支持和市帶縣、城幫鄉(xiāng)要求，全省建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門單位幫扶、大專院校智力支持、社會(huì)各界全面參與的有效幫扶制度，創(chuàng)新構(gòu)建了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。2014年參與新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1170名，部門單位1550個(gè)，指導(dǎo)員1026名，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接和現(xiàn)場(chǎng)辦公達(dá)到2801人次。全面落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門和各類企業(yè)幫扶責(zé)任，全年落實(shí)幫扶資金1.29億元。2014年省人大副主任王守臣3次到大安市聯(lián)合鄉(xiāng)興業(yè)村幫扶指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)資金345.6萬元，修建水泥路10.2公里。省委辦公廳協(xié)調(diào)修建藝術(shù)圍欄和水泥路項(xiàng)目，落實(shí)資金310萬元。省紀(jì)委辦公廳（省監(jiān)察廳）共協(xié)調(diào)道路等9個(gè)項(xiàng)目，到位資金1424.4萬元。省委組織部為幫扶村協(xié)調(diào)項(xiàng)目19項(xiàng)，爭(zhēng)取資金約2800萬元。審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派員辦事處為幫扶村路邊溝建設(shè)項(xiàng)目投入資金10萬元。第一汽車集團(tuán)公司連續(xù)幫扶鎮(zhèn)賚縣，每年幫扶資金1500萬元以上，先后幫扶解放社區(qū)、架其新村等村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，并對(duì)鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村大病扶助、困難戶脫貧給予資金支持。