中國糧食生產(chǎn)至2014年已實(shí)現(xiàn)“十一連增”、全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，但“糧食安全”在今年中央發(fā)出的“一號文件”中，仍被視為首當(dāng)其沖的待解課題。

1月22日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（下稱《若干意見》）對外公布，將穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、抓好糧食收購、管好地方糧食儲備、實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程、加深化國有糧食企業(yè)改革、完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制等任務(wù)，都劃歸為各省省長（主席、市長）在維護(hù)國家糧食安全層面的重要職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)各?。▍^(qū)、市）政府，均必須切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。

2月25日，國家糧食局又公布了日前向各?。ㄊ?、自治區(qū)）的糧食局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見〉的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），詳列出“糧食安全省長責(zé)任制”被中央明確提出后，由各地糧食部門牽頭負(fù)責(zé)的具體任務(wù)。

綜觀這份《指導(dǎo)意見》，除了具體規(guī)范了各地糧食局傳統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)——抓好糧食收購工作外，其他諸如管好地方糧食儲備、全面實(shí)施“糧安工程”、創(chuàng)新糧企經(jīng)營模式等環(huán)節(jié)，也都被納入地方糧食局協(xié)助當(dāng)?shù)厥〖壵瀼亍凹Z食安全省長責(zé)任制”的主要抓手。

在維護(hù)“糧食安全”的大局中，除了激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、嚴(yán)控耕地、確立種植面積底線等被政府部門長期緊盯的工作重點(diǎn)外，為何革新倉儲、流通和產(chǎn)銷調(diào)節(jié)體系，也被賦予如此重要的角色？

倉儲物流環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人

在2013年間，國家糧食局局長任正曉便曾坦言，據(jù)糧食局測算，中國糧食產(chǎn)出后，每年僅在儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)所損失的浪費(fèi)總量，便達(dá)到700億斤以上，相當(dāng)于2013年全國糧食生產(chǎn)總量的5.8%。其中，中國的農(nóng)戶存糧又占去全國糧食年總產(chǎn)量的近半數(shù)，但由于農(nóng)戶的儲存設(shè)施簡陋，每年因發(fā)霉、蟲蛀或遭老鼠雀鳥啃食的糧食損失達(dá)400億斤以上。

而當(dāng)糧食進(jìn)入物流環(huán)節(jié)后，全國糧食企業(yè)的各類倉庫中，有近1800億斤的倉容空間都屬于“危倉老庫”之列。目前中國的糧食物流方式，也大多采用包糧運(yùn)輸，在包裝、卸載過程中造成拋灑、遺留的耗損較大。據(jù)任正曉介紹，每年中國糧食在物流環(huán)節(jié)的損失超過約150億斤。

而中國糧食的總產(chǎn)糧“十一連增”，從2005年的4.84億噸一路增長，2013年、2014年兩度突破6億噸，但全國的倉容空間卻沒有相應(yīng)增加。

2014年6月，當(dāng)2014年夏糧確定豐收之際，國務(wù)院常務(wù)會議上曾專門研討糧食倉儲問題，并決定以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，2014、2015年兩年新建倉容1000億斤。當(dāng)時，為應(yīng)對即將豐收的2014年夏糧，國務(wù)院常務(wù)會議還決定采取大力促銷騰庫、定向銷售等辦法，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容。并決定要創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與倉儲設(shè)施建設(shè)。

這個在去年6月間，由國務(wù)院為應(yīng)對糧食倉容空間不足所做的決定，在日前由國家糧食局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中，則做出進(jìn)一步的具體部署。

年內(nèi)完成新建1000億斤倉容

在國家糧食局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中，除了重申在2015年底之前，要完成國務(wù)院“兩年內(nèi)新建1000億斤倉容”的任務(wù)目標(biāo)之外，還要求需依照《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收納倉（儲存期不超過1年）和儲備倉（儲存期在1年以上）的建設(shè)規(guī)模和布局，使地方糧庫的建設(shè)項目和中央糧庫的建設(shè)項目布局得以銜接，并確?，F(xiàn)有的糧食倉儲設(shè)施“數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變”。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，若地方糧食倉儲設(shè)施確有需要改變用途的，必須經(jīng)省級糧食行政管理部門批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建；若需遷建的，則要先建后遷。

而在2017年以前，全國則需要完成“危倉老庫”的維修改造和功能提升作業(yè)。重點(diǎn)的改造方向包括：加強(qiáng)倉房的保溫隔熱、防潮防雨功能和氣密性；提升倉房的環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)和糧情檢測等功能。對于達(dá)到報廢年限，已經(jīng)沒有維修價值的“危倉老庫”，則可報廢重建或異地新建，并將支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等，建設(shè)糧食烘干和儲存設(shè)施設(shè)備。

此外，《指導(dǎo)意見》還重申了帶動社會資本投入糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)的政策方向，并提出要繼續(xù)加強(qiáng)東北、黃淮海、長江中下游等地區(qū)的糧食流出通道，以及華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海地區(qū)的糧食進(jìn)口流入通道建設(shè)。在流通方式上，政府將大力推廣散糧、成品糧集裝化運(yùn)輸，使當(dāng)前以包糧運(yùn)輸為主的流通結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

全程追溯體系待建立

自去年以來，在全國部分地區(qū)展開試點(diǎn)、并被認(rèn)為初步具備可推廣性的庫存糧食識別代碼應(yīng)用，也被寫入了此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》當(dāng)中。文件稱，要以庫存糧食識別代碼為技術(shù)載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，使“智慧糧食”建設(shè)的目標(biāo)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

所謂的庫存糧食識別代碼，是一種可以記錄糧食產(chǎn)地、收獲年份、流通軌跡、糧食質(zhì)量等信息的載體，目前具有根碼、當(dāng)前碼、二維碼等識別型態(tài)，可根據(jù)糧食所儲存的每一個貨位單獨(dú)生成。

庫存糧食識別代碼體系一旦普及后，將可望實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”“碼隨糧走”的全過程監(jiān)督追溯機(jī)制。而用糧企業(yè)乃至于消費(fèi)者，未來則可透過讀取糧食識別代碼的方式，了解一批糧食從收購以來的生產(chǎn)、質(zhì)量和儲存信息，追溯其產(chǎn)銷軌跡。一旦有糧食品質(zhì)或安全問題爆發(fā)時，更易于追究缺失責(zé)任和問題環(huán)節(jié)。國家糧食局副局長吳子丹曾表態(tài)稱，此一應(yīng)用，將會對政府的糧食收購政策、庫存監(jiān)管、質(zhì)量管理、應(yīng)急保障和統(tǒng)計調(diào)查工作產(chǎn)生重要影響。

而在糧食質(zhì)量安全的控管層面，《指導(dǎo)意見》也羅列了強(qiáng)化庫存糧食安全監(jiān)測抽查、加大新收獲糧食品質(zhì)測報，以及加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標(biāo)糧食的管控，以期“建立污染糧食處置長效機(jī)制”的目標(biāo)。

據(jù)測算，目前中國每年受到重金屬污染的糧食約為1200萬噸，相當(dāng)于4000萬人一年的口糧，糧食受污造成的直接經(jīng)濟(jì)損失便超過200億元?！吨笇?dǎo)意見》要求，對于受到重金屬污染的糧食，要推進(jìn)“入庫前檢驗把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售”的工作；對于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的庫存糧食，則須做好處置，防止其流入口糧市場，并強(qiáng)化糧食安全的監(jiān)管屬地責(zé)任。

在我國的“糧食安全”的指標(biāo)中，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、進(jìn)口調(diào)控能力和庫存管理能力三者鼎足而立。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2013年年底，中國各類糧食倉儲企業(yè)已達(dá)1.9萬家，倉容總量超過3億噸。

然而，在中國所有倉容設(shè)施中，高大平房倉、立筒倉、淺圓倉等現(xiàn)代化倉型，只占了全部倉房的大約六成。而在各類倉房當(dāng)中，則只有78%安裝了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；57%安裝了計算機(jī)糧情測控系統(tǒng)；41%安裝了使用強(qiáng)制氣體循環(huán)，引流熏蒸氣體在糧堆中殺死害蟲的環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。

因此，中央要求全國到今年年底前要新建1000億斤糧食倉容、為現(xiàn)存3億噸倉容總量擴(kuò)容約六分之一的目標(biāo)雖然不小，再加上還有要在2017年以前完成全國“危倉老庫”改造提升的規(guī)劃。但和每年全國糧食在儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)所損失近6%的浪費(fèi)總量相對照，或許此刻的奮起投入，更像是是一場遲來的賽跑。