夏婷婷，彭 勃

（1. 合肥幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，安徽 合肥230011；2. 淮北師范大學(xué) 教育學(xué)院，安徽 淮北235000）

一、高等教育資源的界定與配置

（一）高等教育資源的界定

高等教育資源指在一定社會(huì)背景和條件下可以為當(dāng)下高等教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，并且在其系統(tǒng)下進(jìn)行加工改造的所有相關(guān)要素的總和。高等教育機(jī)構(gòu)是為了保存人類(lèi)積累的知識(shí)、積攢下的智慧而創(chuàng)造出來(lái)的特殊組織，既是為人們做貢獻(xiàn)的文化機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，也是過(guò)去一千多年來(lái)人類(lèi)最杰出的創(chuàng)造之一。高等教育具有傳承人類(lèi)文化與智慧、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、樹(shù)立道德良心、服務(wù)社會(huì)等功能，并具有專(zhuān)業(yè)性、稀缺性、遲效性、外部性等特征。

根據(jù)高等教育的功能和特征，高等教育資源可以分為三大類(lèi)：一是文化資源。文化的概念很復(fù)雜，大致包括人的行為規(guī)范和行為方式，是人類(lèi)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。高等教育文化資源主要指社會(huì)和公眾的高等教育價(jià)值觀念、大學(xué)精神、校園氛圍，規(guī)定高等教育發(fā)展方向的制度安排，高等教育傳承和創(chuàng)造的科技知識(shí)等。二是物質(zhì)資源。高等教育存在與發(fā)展需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在一定物質(zhì)條件下，高等教育才能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。三是人才資源。在高等教育系統(tǒng)中，管理者、教師和學(xué)生都是人才資源。管理者是知識(shí)、技能和品德的聚集者。接受高等教育的學(xué)生經(jīng)過(guò)初、中等教育培養(yǎng)，正處于成才的進(jìn)程之中，是“準(zhǔn)人才”。

在高等教育三類(lèi)資源中，文化資源是靈魂，是高等教育資源至關(guān)重要的組成部分。大學(xué)氛圍、學(xué)術(shù)積淀、大學(xué)精神等是高等教育發(fā)展不可或缺的文化資源，高等教育創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)、傳承和傳播的知識(shí)也是以文化的形式存在的。這些資源是高等教育的創(chuàng)造成果，也為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展、人類(lèi)文明進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)資源是基礎(chǔ)，離開(kāi)場(chǎng)地、設(shè)備、圖書(shū)等物質(zhì)資源，高等教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的功能。人才資源是根本，是高等教育中最革命、最活躍的資源。可以說(shuō)，物質(zhì)資源和文化資源都是人才資源的創(chuàng)造成果。高等教育是人的事業(yè)，也是為了人的事業(yè)。需要指出的是，文化資源、物質(zhì)資源和人才資源是互相依存、相輔相成的，它們共同支撐著高等教育的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）高等教育資源的配置

自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前這段時(shí)期，中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育的資源配置具有以下特點(diǎn)：國(guó)家對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)一分配，高等教育發(fā)展需要的人才和物資完全由政府分配，一切以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為中心。在當(dāng)時(shí)中國(guó)的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境下，高等教育不可避免地存在一些問(wèn)題，盡管反思之后有所揚(yáng)棄，但發(fā)展仍然緩慢。高等教育資源配置隨著國(guó)家形勢(shì)的變化而變化，改革開(kāi)放之前與之后三十年的變化是顯而易見(jiàn)的。這也驗(yàn)證了英國(guó)著名高等教育學(xué)家阿什比“任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”之說(shuō)［1］。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)、政治體制改革政策，高等教育所需的人才與物質(zhì)資源分配也隨之發(fā)生變化。

在物質(zhì)方面，改革開(kāi)放之前，中國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，所需的款項(xiàng)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的直接撥款。改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始采取多渠道籌集教育費(fèi)用的政策。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制進(jìn)一步改革，高等教育管理機(jī)制也不斷完善，人才與物質(zhì)資源分配格局大幅調(diào)整，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬，來(lái)源方式不斷增加，變得多元化，除國(guó)家和地方財(cái)政撥款外，還有學(xué)雜費(fèi)、捐款、校辦產(chǎn)業(yè)等收入。

在人才資源配置方面，改革開(kāi)放以前是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分，而現(xiàn)在已經(jīng)逐步打破這一格局，并加入了市場(chǎng)機(jī)制，使政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的同時(shí)也發(fā)揮市場(chǎng)的作用。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)取消了畢業(yè)生的包分配政策，配置方式是學(xué)校推薦、自我推薦、人事代理、人力資源市場(chǎng)聘用等多種方式相結(jié)合。在高校教職工資源配置方面，應(yīng)聘人員可以自愿與高校簽署就業(yè)協(xié)議，協(xié)議具有法律效力。協(xié)議期滿(mǎn)后，雙方可以解除，各自重新進(jìn)行應(yīng)聘、招聘；也可以續(xù)簽協(xié)議。在高校學(xué)生資源配置方面，改革開(kāi)放后國(guó)家積極推進(jìn)高考制度改革，隨著高校的不斷擴(kuò)招，錄取人數(shù)逐年增加，教育方式也不斷拓寬，除了普通高考之外，還有成人高考、高教自考、夜大、函大、遠(yuǎn)程教育等，給學(xué)子提供了大量接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，學(xué)生資源配置具有了更強(qiáng)的靈活性，并提高了資源配置效率，避免了不必要的人才浪費(fèi)。

以上有關(guān)改革開(kāi)放后的高等教育資源配置表明了高等教育資源的變化趨勢(shì)。改革開(kāi)放初期，改革的總體特點(diǎn)是在原有的框架內(nèi)反思與變革，雖有改革但還是保持總體規(guī)則不變，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是如此。在1978-1984年恢復(fù)時(shí)期，農(nóng)村改革有了突破，取得了巨大成功，這讓人們意識(shí)到真正意義上的改革必須觸及經(jīng)濟(jì)體制的核心，即資源配置方式。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，教育方面改革也隨之啟動(dòng)。1985年，國(guó)家制定并出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。然而在當(dāng)時(shí)情況下，改革方向不夠清晰，改革步伐十分緩慢，沒(méi)有足夠的目標(biāo)性和堅(jiān)定性。1992年開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了資源配置方式，高等教育改革也隨資源配置方式的改變而進(jìn)一步加大了力度和深度。

二、對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)兩種高等教育資源配置方式的分析

（一）計(jì)劃配置方式的分析

計(jì)劃配置方式具備一些優(yōu)點(diǎn)：第一，計(jì)劃配置方式有利于在總體上有效配置資源，調(diào)節(jié)社會(huì)供需以達(dá)到平衡狀態(tài)，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。第二，可以集中力量將重點(diǎn)放在一些特定建設(shè)上，這樣可以把控資金并避免因資金分散造成建設(shè)落后，同時(shí)也可以防止因重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費(fèi)。第三，計(jì)劃配置方式不僅合理調(diào)節(jié)了收入分配，還保持了社會(huì)公正，從而避免兩極分化。計(jì)劃配置有兩方面的不足：首先，計(jì)劃調(diào)節(jié)的目標(biāo)是從社會(huì)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)利益，而組織作為一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求的卻是自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，這就限制計(jì)劃調(diào)節(jié)功能的效率。其次，具有一定穩(wěn)定性的計(jì)劃調(diào)節(jié)很難及時(shí)體現(xiàn)社會(huì)需求的變化，最終會(huì)導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)乃至供求總量的失衡。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的高等教育也因高度集中的特點(diǎn)而存在一些功能上的缺陷。首先，高等教育是政府的附屬機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃體制下，我國(guó)依靠行政管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)的供需平衡，這樣一方面使教育資源不能得到有效配置；另一方面高等教育不能為社會(huì)培養(yǎng)足夠人才，造成資源配置與需求相錯(cuò)位。其次，在計(jì)劃體制下，高等教育普遍面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的危機(jī)。目前政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自身所存在的問(wèn)題，加大了對(duì)公共高等教育的投入力度。但是投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，平均每個(gè)學(xué)生的支出只有發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。所以必須加快構(gòu)建多元化投資體系，這對(duì)于高等教育資源配置來(lái)說(shuō)非常重要。最后，高等學(xué)校內(nèi)部存在的較嚴(yán)格等級(jí)組織制度，促使高等學(xué)校的部分教職員工將工作重點(diǎn)放在維持人脈上，他們往往只滿(mǎn)足于完成指定的工作任務(wù)，無(wú)法很好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。這種高等教育的行政化嚴(yán)重阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展［3］。

雖然高等院校采用等級(jí)組織制度進(jìn)行資源分配在一定程度上能夠節(jié)約教學(xué)各方重復(fù)的協(xié)調(diào)溝通成本，有利于實(shí)現(xiàn)高等院校的全局整體發(fā)展，但是這種行政化的組織體制具有一定的官僚特點(diǎn)，且已經(jīng)很難滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)公共服務(wù)日漸提高的需求。高等學(xué)校是培養(yǎng)知識(shí)型、應(yīng)用型人才的場(chǎng)所，更適合寬松的等級(jí)組織制度。實(shí)踐證明，寬松的等級(jí)制度能約束教職員工從整體上分散風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范教學(xué)秩序，保持凝聚力，使教職員工能以教學(xué)、科研為中心，為了共同目標(biāo)而共同奮斗；這樣能在節(jié)約成本的同時(shí)又給教職員工自由發(fā)揮的時(shí)間和空間。

從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放，所實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度符合當(dāng)時(shí)時(shí)代大環(huán)境的要求，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的高等教育資源配置也實(shí)行高度集中的計(jì)劃方式，在當(dāng)時(shí)的背景下促進(jìn)了一定時(shí)期的生產(chǎn)力大發(fā)展。但幾十年過(guò)去，當(dāng)時(shí)的高等教育資源配置方式給現(xiàn)在的教育模式改革帶來(lái)了很大的難題。

（二）市場(chǎng)配置方式分析

市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其自身明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，能夠促使科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)管理方式改善，從而促使勞動(dòng)生產(chǎn)力提高；其次，商品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)可以在市場(chǎng)的指引下自動(dòng)調(diào)節(jié)；最后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也幫助企業(yè)增進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。但不可避免的是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在不足：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的盲目性；二是滯后性；三是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配收入的公正性；四是難以解決生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。

高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在社會(huì)某一特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)高等教育這一產(chǎn)品的調(diào)節(jié)表現(xiàn)在很多方面：高等教育物力與人才資源的配置，高等學(xué)校的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制有兩方面的作用：第一，國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)勞動(dòng)力工資變化，了解市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供求狀況，從而對(duì)高等教育的層次、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)以及招生規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。每年就業(yè)市場(chǎng)都會(huì)迎來(lái)許多來(lái)自不同學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)是完善的，當(dāng)出現(xiàn)某層次和專(zhuān)業(yè)的人才供給數(shù)量小于社會(huì)對(duì)其需求的狀況時(shí)，該種人才的價(jià)格——工資便會(huì)上漲，反之則會(huì)下降。高等教育決策機(jī)構(gòu)會(huì)據(jù)此調(diào)整教育決策，受教育者則會(huì)調(diào)整專(zhuān)業(yè)選擇。這種信號(hào)反映了接受該層次教育人才的收入狀況，進(jìn)而使受教育者增加或減少對(duì)該層次或?qū)I(yè)的需求。第二，與義務(wù)教育不同，高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一是學(xué)費(fèi)，通過(guò)學(xué)費(fèi)的變化市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)某一層次和結(jié)構(gòu)的高等院校招生人數(shù)，改變高等教育的供需狀況。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)高等教育，反映了其供求關(guān)系和未來(lái)的趨勢(shì)，具有開(kāi)放性和靈活性的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)高等教育資源進(jìn)行合理有效的配置，提高利用效率。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)傳遞某一層次或?qū)I(yè)人才供小于求的信號(hào)時(shí)，選擇該層次或?qū)I(yè)教育的學(xué)生數(shù)量就會(huì)增多，從而增加人才的供給。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的是供大于求的信號(hào)時(shí)，選擇該層次或?qū)I(yè)教育的學(xué)生數(shù)量就會(huì)減少，從而帶來(lái)人才供給的下降。勞動(dòng)力市場(chǎng)反映的信號(hào)，可以讓教育決策機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整高等教育內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)業(yè)、層次、規(guī)模等。同時(shí)，高等教育資源得到充分利用，減少了計(jì)劃體制下資源的浪費(fèi)。

高等教育并非完全意義上的公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。首先，高等教育考慮的是個(gè)人利益，使用者提高了自己的能力和收入，具有私人產(chǎn)品的特性。其次，高等教育增加了社會(huì)利益，產(chǎn)生了巨大的正外部效應(yīng)。受教育者將利益的很大一部分傳遞給社會(huì)，社會(huì)的生產(chǎn)效率提高。高等教育具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。從消費(fèi)角度也可得出高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的結(jié)論。在直接消費(fèi)方面，原有學(xué)生的教育服務(wù)水平會(huì)因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量的增加而下降，這反映了高等教育私人產(chǎn)品的特性。從間接消費(fèi)看，受教育者獲得更好的社會(huì)地位和收入，這一收益他人無(wú)法得到，體現(xiàn)了高等教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；與此同時(shí)，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因?yàn)樯鐣?huì)成員教育程度的提高而得到進(jìn)步，社會(huì)成員可以得到因此而增加的社會(huì)利益，反映了高等教育產(chǎn)品不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

三、高等教育文化資源在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種配置方式下的表現(xiàn)

（一）計(jì)劃體制下的高等教育文化資源

大學(xué)自治在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下受到很大的限制，這主要是由于傳統(tǒng)的文化思維方式導(dǎo)致公立高等院校無(wú)法通過(guò)自治管理實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化。同時(shí)，受我國(guó)特殊的歷史和國(guó)情的影響，高校自治依舊沒(méi)有產(chǎn)生突破性的進(jìn)展。可從以下幾個(gè)階段看出計(jì)劃體制下高等教育文化資源配置和高校自治的發(fā)展歷史。

首先是新中國(guó)成立之后，我國(guó)的高等教育發(fā)展和高等院校的管理模式主要是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，或者把蘇聯(lián)模式直接引入，將大學(xué)收歸到中央領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)術(shù)自由方面，歷史上的“學(xué)術(shù)獨(dú)立”、“思想自由”等主張和思想，奠定了我國(guó)現(xiàn)代高等教育學(xué)術(shù)自由的理論和思想基礎(chǔ)；但在“文化大革命”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期，學(xué)術(shù)自由受到破壞。從歷史發(fā)展角度和高校的成長(zhǎng)來(lái)看，學(xué)術(shù)上的自由和百家爭(zhēng)鳴能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)發(fā)展提供一個(gè)良好的文化討論環(huán)境，也是保持大學(xué)旺盛生命力之所在，更是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、科技立國(guó)的重要途徑。

從舊中國(guó)幾千年的教育發(fā)展史來(lái)看，高等教育往往成為統(tǒng)治者的統(tǒng)治工具，“學(xué)在官府、以官為師、政教合一”的傳統(tǒng)就是其典型特征。教授的命運(yùn)也往往控制在統(tǒng)治階級(jí)的手中，所以在舊中國(guó)談不上教授治校。然而，只有教授治校才可以扶正學(xué)術(shù)自由之風(fēng)，只有教授在管理中更具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，才可以將高等教育改革推向一個(gè)新的高度。削弱高等院校中的行政級(jí)別，讓在學(xué)術(shù)上更有貢獻(xiàn)的教授參與對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的管理是促進(jìn)高校發(fā)展的歷史趨勢(shì)。

在新中國(guó)成立之后，我們黨對(duì)社會(huì)主義高等教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了積極探索，在這一探索的過(guò)程中，碰壁、失敗和錯(cuò)誤都是十分正常的事情。由于中國(guó)特殊的文化和歷史背景，特別是在近代，曾長(zhǎng)期處在半殖民地半封建的社會(huì)，要使得高等教育在廢墟上建立起來(lái)本身就不容易。因此，在這種高度集中的政治體制之下，受計(jì)劃體制的嚴(yán)重制約也成了這種歷史邏輯下的必然現(xiàn)象。當(dāng)前，為擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，加大高等教育的改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)自由、教授治校的建設(shè)也就尤為重要。

（二）市場(chǎng)體制下的高等教育文化資源

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)高等教育開(kāi)始恢復(fù)重建，尤其在當(dāng)前深化改革、穩(wěn)步發(fā)展這樣的大背景大要求下，正不斷向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育體系邁進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育穩(wěn)步前進(jìn)、蓬勃發(fā)展，可以歸納為以下幾個(gè)階段：第一，撥亂反正，恢復(fù)發(fā)展階段；第二，加速發(fā)展，探索改革階段；第三，解放思想，深化改革階段；第四，體制改革繼續(xù)推進(jìn)階段；第五，教學(xué)改革深化階段。如今，高等院校依法自主辦學(xué)，這與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有很大不同，現(xiàn)在已經(jīng)不是政府對(duì)高等教育的全部包攬，在制度方面，政府與高等院校雙方之間的關(guān)系出現(xiàn)了很大的變化。近年來(lái)，高等教育不斷向大眾化推進(jìn)，并且市場(chǎng)逐漸成為一個(gè)基本力量，影響著高等教育的運(yùn)行，市場(chǎng)與高等院校之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。二者之間的關(guān)系日益密切，這既給高等院校發(fā)展帶來(lái)了活力，也帶來(lái)了消極影響。

在計(jì)劃體制下，高等院校和市場(chǎng)不發(fā)生直接的關(guān)系，政府在二者之間起著中介作用，市場(chǎng)對(duì)人才的需求在這樣的運(yùn)行機(jī)制下很難得到滿(mǎn)足，精英高等教育模式長(zhǎng)期保持不變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，高等教育管理體制改革也逐步推進(jìn)，我國(guó)高校不斷走向市場(chǎng)，市場(chǎng)的影響力正漸漸加強(qiáng)，其與市場(chǎng)的關(guān)系日益密切。從物質(zhì)資源角度看，由于跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府提供的教育財(cái)政撥款無(wú)法滿(mǎn)足教育大眾化的資金需求，這必然造成高等教育從市場(chǎng)獲取資金的趨向。在公立高職高專(zhuān)的運(yùn)行、獨(dú)立學(xué)院的興起中，市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)大的力量。在市場(chǎng)力量的介入下，高等教育提供者不斷增多，高等教育正在形成買(mǎi)方市場(chǎng)，高等教育被視為一種服務(wù)，收費(fèi)成為高校的普遍選擇。

市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，一方面對(duì)高等院校的辦學(xué)效益起到提升作用，另一方面在一定程度上刺激著高等院校適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況。無(wú)形的市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的辦法，能提高并長(zhǎng)期保持辦學(xué)效益。所以，可以將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，提高辦學(xué)效益。目前，我國(guó)高等院校廣泛采用市場(chǎng)機(jī)制，這是眾多高等院校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，積極探索與其相適應(yīng)的辦學(xué)模式的結(jié)果。從宏觀管理的角度看，高校之間積極爭(zhēng)取政府撥款，特別是科研撥款，競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種現(xiàn)象已較為普遍。因此，高等教育大眾化帶來(lái)教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，而政府的財(cái)政能力又并非充足，高等院校與市場(chǎng)之間的關(guān)系日益密切，市場(chǎng)對(duì)高等院校的影響不斷加大，高等院?，F(xiàn)在不僅僅依靠政府，同時(shí)還要依賴(lài)市場(chǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，高等教育行政管理體制改革呈現(xiàn)出不斷分權(quán)的趨勢(shì)。就內(nèi)部管理體制而言，在我國(guó)不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，表現(xiàn)形式是不一樣的。如果從管理權(quán)力下放這個(gè)角度來(lái)看，高等教育的管理體制改革主要是在大的宏觀方面，在中央和地方之間進(jìn)行的，至于微觀方面，未涉及學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力分配問(wèn)題，而且基本沒(méi)有涉及中央、地方向高等院校放權(quán)。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境和高等教育大眾化要求下，筆者對(duì)高等教育管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：①在教育行政管理體制上，我國(guó)實(shí)行的是中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)管理，以省級(jí)政府為主，主要表現(xiàn)為中央、地方和高等院校之間的管理關(guān)系。中央應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其要擴(kuò)大省級(jí)政府的教育決策權(quán)、中央部門(mén)所屬院校的統(tǒng)籌權(quán)，增強(qiáng)靈活性。這不僅有利于省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提高效益，而且有利于因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)展本地的高等教育。②在高等院校內(nèi)部，就管理體制層面而言，仍然存在一些突出問(wèn)題，如黨、政、學(xué)關(guān)系未有效理順、行政權(quán)力的擴(kuò)張難以監(jiān)督、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自主權(quán)的“外控”、人事管理體制落后等。首先，官本位現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為推崇等級(jí)，只重點(diǎn)對(duì)待官員；趨炎附勢(shì)，只把官員的事情做好；俯首聽(tīng)命，只聽(tīng)官員的；行政至上，惟官是大。第二，市儈作風(fēng)，主要表現(xiàn)為存在錢(qián)學(xué)內(nèi)幕交易的行為，并且缺乏理性地?cái)U(kuò)招；傾向于設(shè)立公司以及熱衷于開(kāi)設(shè)不同形式的、以獲取利益為目的的教學(xué)班；不合理收費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。第三，學(xué)術(shù)行為不良，主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)上的造假、抄襲、剽竊、粗制濫造；學(xué)術(shù)評(píng)審的非客觀性；學(xué)術(shù)的近親繁殖。第四，犬儒現(xiàn)象。以上問(wèn)題究就其根源，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些影響尚未徹底消除；另一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身缺陷所致。

四、結(jié)束語(yǔ)

高等教育的發(fā)展演化有其自身的規(guī)律和內(nèi)在邏輯性，學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治校等內(nèi)容都是世界高等教育近千年來(lái)積淀下來(lái)并被證明是正確的東西，它無(wú)形支配著高等教育的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為兩種不同的資源配置方式，在我國(guó)新中國(guó)成立六十多年來(lái)的前后兩個(gè)三十年中分別居資源配置的主導(dǎo)方式。在這兩種資源配置方式下，高等教育人才資源和物力資源分別呈現(xiàn)出僵化、靈活和多元逐步規(guī)范這樣幾種狀態(tài)。同時(shí)，作為軟實(shí)力資源的高等教育文化資源，在人才資源和物力資源的配置過(guò)程中，有意無(wú)意地被培植起來(lái)。由于高等教育文化資源的特性，它一旦形成就會(huì)主要以隱形的方式發(fā)揮作用，并且它的變化要比人才資源和物力資源的變化慢得多。

六十多年來(lái)的高等教育發(fā)展變化歷程再次證明，我國(guó)高等教育曾經(jīng)因違背其發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯而出現(xiàn)困局和危機(jī)，也因在相當(dāng)程度上符合其發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯而出現(xiàn)活力和繁榮。我國(guó)要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，高等院校要建設(shè)成為世界一流大學(xué)，都必須繼續(xù)遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律。在這樣客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，不但要尊重而且還要保護(hù)高等教育本身自有的穩(wěn)定和多元秉性，在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化博弈的過(guò)程中，更加高效地配置物質(zhì)資源、人才資源，進(jìn)一步培植更加符合高等教育自身要求的、有利于其高質(zhì)量發(fā)展的文化資源，推動(dòng)高等教育良性健康、有序地發(fā)展。只有這樣，我國(guó)高等教育在將來(lái)的發(fā)展中，才能展現(xiàn)出活力，才更有可能接近世界一流大學(xué)，在民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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