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我國地震災(zāi)害救助管理研究綜述

2015-03-27 08:43苗春蘭
華北地震科學(xué) 2015年2期
關(guān)鍵詞:減災(zāi)救助災(zāi)害

苗春蘭,譚 剛

(1.中國地震臺網(wǎng)中心,北京 100045;2.四川省地震局道孚地震臺,四川 康定 626499)

0 引言

人類社會發(fā)展史,始終伴隨著與自然災(zāi)害的斗爭。人類災(zāi)害史首先面對的是自然災(zāi)害,地震災(zāi)害是其中影響較大的自然災(zāi)害。我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家,為更有效地抵御和防治自然災(zāi)害,建立和完善災(zāi)害救助管理機制十分必要。災(zāi)害救助即救災(zāi),是指災(zāi)害發(fā)生中和發(fā)生以后,對災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的救助,主要包括對災(zāi)民進行緊急救援、轉(zhuǎn)移、安置、創(chuàng)造生存條件、恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)和社會秩序以及重建家園等行動。災(zāi)害管理作為政府日常管理的重要組成部分,可分成災(zāi)前的防災(zāi)、準(zhǔn)備,災(zāi)時的應(yīng)對和災(zāi)后的恢復(fù)重建4個階段。本文通過中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫對地震災(zāi)害救助管理研究成果進行檢索和梳理,發(fā)現(xiàn)我國地震災(zāi)害救助管理研究主要圍繞應(yīng)急管理、危機管理、災(zāi)害治理中政府與社會組織合作問題、災(zāi)害社會工作等核心概念展開。

1 地震災(zāi)害救助管理研究概述

1.1 地震災(zāi)害救助管理經(jīng)驗借鑒研究

在地震災(zāi)害救助管理研究方面,一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒,相關(guān)研究主要有:

1)災(zāi)害危機和應(yīng)急管理。日本東京防災(zāi)應(yīng)急管理體系的建設(shè),以及國家危機管理體制、全政府型危機管理體制、應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、社會參與和演習(xí)訓(xùn)練等,對于北京及我國各大中城市有一定啟示和借鑒作用[1]。澳大利亞的危機管理信息拓展計劃值得借鑒[2]。郭明霞和扶慶松[3]認(rèn)為借鑒國外災(zāi)害社會救助制度的成功經(jīng)驗,對建設(shè)符合中國國情的災(zāi)害社會救助制度具有重大的現(xiàn)實意義。顧林生[4]介紹了聯(lián)合國的減災(zāi)政策和國外主要國家的減災(zāi)政策,指出我國應(yīng)重視減災(zāi)政策研究和減災(zāi)制度建設(shè)。徐富海[5]介紹了意大利地震及其災(zāi)害管理體制。顧林生[6-7]介紹了日本大城市防災(zāi)應(yīng)急管理體系及其政府能力建設(shè)和日本“3.11”大震的災(zāi)情特點及應(yīng)急管理,總結(jié)了日本“3.11”大地震后國家減災(zāi)政策與大地震前后減災(zāi)工作的得失以及對我國減災(zāi)工作的啟示。盧為民和馬祖琦[8]從政府主導(dǎo)、技術(shù)支撐、全民動員、法律保障4個方面總結(jié)了美國、日本等國外災(zāi)害治理的基本經(jīng)驗,認(rèn)為要從戰(zhàn)略視角進行災(zāi)害治理的規(guī)劃與部署;提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),從源頭上增強城市抵御防范災(zāi)害的能力;降低社會脆弱性,追求社會公平與公正;充分發(fā)揮城市規(guī)劃與管理在災(zāi)害治理中的綜合調(diào)控作用。借鑒日本、美國在自然災(zāi)害類公共危機治理過程中的經(jīng)驗,構(gòu)建我國公共危機治理體系應(yīng)保持并完善政府在公共危機治理中的主體地位,引入多個治理主體,提高公眾應(yīng)對自然災(zāi)害類公共危機的素質(zhì)和能力,同時,政府應(yīng)在公共危機治理中與公眾進行協(xié)調(diào)配合[9]。

2)災(zāi)害治理主體多元化。在西方一些國家相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。社會公益組織是自然災(zāi)害治理的重要主體。日本阪神地震為社會公益組織介入自然災(zāi)害治理提供了契機、條件、空間與展示平臺。阪神地震之后,日本政府也從法律、財政等層面加大對社會公益組織的支持、培育力度,力圖建構(gòu)一套有效的社會公益組織介入自然災(zāi)害治理的社會支持體系。借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗,建構(gòu)我國社會公益組織介入自然災(zāi)害治理的激勵結(jié)構(gòu)體系顯得尤為必要。由美國NASA,日本宇航局、英國航空航天機構(gòu)以及荷蘭航天技術(shù)發(fā)展局共同開發(fā)的自然災(zāi)害突出防御技術(shù)綜合系統(tǒng),可實現(xiàn)對地震災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警。這一系統(tǒng)已在全球10個國家投入運轉(zhuǎn),成功有效地組織了洪水、颶風(fēng)、干旱、地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害、生物災(zāi)害,特別是地震災(zāi)害的實時監(jiān)測,及時向災(zāi)區(qū)管理部門和救援單位提供了大量實時信息,以便他們快速作出緊急反應(yīng)和實施有效救災(zāi)。在災(zāi)害襲來之時,可以在災(zāi)區(qū)內(nèi)部和受災(zāi)地點與外界之間還能提供通訊聯(lián)絡(luò),提供災(zāi)害受損的范圍信息和次生災(zāi)害情況(如堰塞湖,污染)。這一技術(shù)信息平臺均可以借鑒,在中國地震災(zāi)害管理系統(tǒng)中發(fā)揮重要的作用。

3)社會工作介入地震災(zāi)害救助管理。研究者通過介紹發(fā)達國家和地區(qū)的災(zāi)害社會工作的做法和經(jīng)驗,強調(diào)社會工作介入地震災(zāi)害救助管理的優(yōu)勢。如美國災(zāi)害應(yīng)對及社會工作介入[10]。沈文偉[11]對近十年涉及社工與災(zāi)害管理的國外研究進行收集整理,借鑒已有的相關(guān)經(jīng)驗與理念,對社工在災(zāi)害管理中的群體干預(yù)、救災(zāi)過程各個階段的角色與任務(wù)、社工與災(zāi)難管理教育培訓(xùn)等提出建議,以推動社工在災(zāi)害管理中發(fā)揮更為積極有效的作用。白澤政和[12]借鑒阪神淡路大地震、中越大地震、東日本大地震的經(jīng)驗教訓(xùn),提出了應(yīng)對地震災(zāi)害的社會工作方法。

1.2 我國地震災(zāi)害救助管理研究

許多研究都強調(diào)加強和完善災(zāi)害應(yīng)急管理和危機管理的重要性。在災(zāi)害救助管理實踐中,應(yīng)急管理是指政府對各種突發(fā)事件立即采取措施加以緊急處置的管理活動。加強應(yīng)急管理,提高應(yīng)對公共危機的能力,是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)[13-14]。我國應(yīng)急管理工作在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急規(guī)劃編制以及應(yīng)急演練等方面取得了長足的進步,應(yīng)急能力得到了進一步的提高。我國應(yīng)急管理工作將繼續(xù)沿著這個方向,加大攻關(guān)和應(yīng)用力度,同時充分發(fā)揮社會化公眾參與的作用,使應(yīng)急工作取得更顯著的成就。改革開放以來,中國公益組織的發(fā)育與發(fā)展為其在災(zāi)害治理中發(fā)揮社會功能奠定了主體性資源與現(xiàn)實基礎(chǔ)。汶川地震治理中,在政府主導(dǎo)賑災(zāi)的同時,公益組織也積極參與,發(fā)揮了重要社會功能。災(zāi)害治理需要政府與公益組織的良性互動,建立健全政府與公益組織協(xié)同治理災(zāi)害的制度體系[15-16]。

2008年,5·12汶川地震后,我國的災(zāi)害救助管理體制得到廣泛的關(guān)注。進一步完善應(yīng)急救援法制體系已提到了重要議程。在完善《破壞性地震應(yīng)急條例》,修訂《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上,國務(wù)院又頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,彌補了我國巨災(zāi)后恢復(fù)重建的法律空白。在法制建設(shè)中,使政府和社會組織在災(zāi)害救援和重建工作中更加形成合力,這就需要加強政府、社會組織和公眾以極大的責(zé)任心和人道主義精神。巨災(zāi)救援過程中暴露出很多救援行動處于無序、盲目和低效率的狀態(tài)。表象原因在于救援隊伍對災(zāi)區(qū)災(zāi)情狀況不清,災(zāi)情信息難以快速獲取,救援中往往成為孤島,難以得到新的指令,交通和通訊中斷等,更讓很多救援隊在救援黃金時段難以快速開展救援。究其主要原因在于,尚未形成政府、社會組織和公眾強震巨災(zāi)救援服務(wù)體系,服務(wù)體系不存在,救援管理中政府與社會組織合作只能是空談。

此外,在政府與社會組織合作中,要建立與完善“災(zāi)害治理的心里健康援助制度”。社會組織在災(zāi)害治理的心理健康方面發(fā)揮更大作用。

我認(rèn)為從地震安全社會管理角度出發(fā),建立和完善各級政府和多個部門的地震應(yīng)急預(yù)案是震害工作的最基礎(chǔ)和最重要的工作。地震應(yīng)急預(yù)案是實施制度型和主動防御型地震安全管理的具體體現(xiàn),是實施地震應(yīng)急救援的基礎(chǔ)和地震救援的依據(jù),也可以說應(yīng)急預(yù)案是常態(tài)下的產(chǎn)物,又是非常態(tài)下行動的依據(jù)。多次大震災(zāi)害救援過程中已證明應(yīng)急預(yù)案的有無,其救援效果反差很大。

在地震災(zāi)害救援管理中,不但要關(guān)注頻發(fā)的常規(guī)型突發(fā)事件,更要關(guān)注類似唐山、汶川巨災(zāi)型地震危急性突發(fā)事件救援管理。為有效地應(yīng)對巨災(zāi),地震救援管理應(yīng)避免將常規(guī)型突發(fā)事件“危機化”,努力將危急型突發(fā)事件“常規(guī)化”。這就要求在管理中既加強預(yù)案的實用化,又要加強應(yīng)急管理常態(tài)化宣傳,既加強基本應(yīng)急救援裝備的補充完善,更要加強相關(guān)專業(yè)人員和志愿者的培訓(xùn)和實踐演練,培養(yǎng)和建立一支立體結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀應(yīng)急救援隊伍。以求在巨災(zāi)面前實施快速有效地應(yīng)對各類災(zāi)情,盡可能減輕人員傷亡和次生災(zāi)害的發(fā)生。

1.3 地震災(zāi)害救助管理中政府與社會組織合作問題研究

災(zāi)害危機到來時,政府啟動各種應(yīng)急管理機制進行災(zāi)害救助是其重要職責(zé)。但當(dāng)今時代,災(zāi)害危機事件頻發(fā),又由于自然災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性等特點,政府在應(yīng)對自然災(zāi)害時顯得力不從心。在災(zāi)害救助管理中,社會組織積極介入,其作用日益得到關(guān)注。

傳統(tǒng)的以國家為核心的單一主體的風(fēng)險治理模式已不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會,應(yīng)建立多元主體的治理模式,即政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下,實現(xiàn)企業(yè)、非政府組織、媒體、個人等多元主體的共同參與治理,以應(yīng)對現(xiàn)代社會中的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險??讘c茵和侯玲[17]強調(diào)在突發(fā)性災(zāi)害治理中政府與非營利組織的良性互動。我國災(zāi)害應(yīng)急治理范式在實踐中不斷發(fā)展完善,從全能政府下的舉國體制發(fā)展到政府主導(dǎo)下廣泛自發(fā)的多元參與,并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征[18]。張亞倫[19]研究指出社會組織在汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救助和災(zāi)后重建中發(fā)揮了積極作用,但也存在制度障礙、資源制約、公信力缺失及專業(yè)能力不足等問題,并分析原因提出對策。徐選國[20]以四川災(zāi)害社會工作實踐為例,以國家與社會之間的邏輯關(guān)系為分析框架,指出政府與社會工作服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系經(jīng)歷了從防備、試探,到互動、合作的理想類型。四川災(zāi)害社會工作的生成機制體現(xiàn)出了三大特征,即移植性、嵌入性、融合性。未來四川災(zāi)害社會工作的發(fā)展趨勢,應(yīng)是整合與超越基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 災(zāi)害社會工作研究

2008年汶川地震之后,我國社會工作開始介入災(zāi)害救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。隨著災(zāi)害社會工作的實踐和探索,災(zāi)害社會工作研究逐漸興起,主要體現(xiàn)在以下方面:

1)災(zāi)害社會工作的作用。對災(zāi)害社會工作的研究大都強調(diào)社會工作介入災(zāi)害救助的必要性與優(yōu)勢。四川汶川抗震救災(zāi)中,社會工作作為專業(yè)力量進入了公眾的視野。鄧寧華[21]認(rèn)為社會工作在自然災(zāi)害救助中有著特殊的社會功能,社會工作者能通過專業(yè)的方法服務(wù)于災(zāi)民和災(zāi)區(qū),承擔(dān)起多種功能性角色。在災(zāi)害救助中,社會工作者要堅持以人為本等6項原則,同災(zāi)民形成良好的合作關(guān)系。沈黎[22]強調(diào)社會工作在校園災(zāi)害管理和危機管理機制中的作用。劉斌志[23]強調(diào)要發(fā)揮社會工作專業(yè)在災(zāi)后重建中的重要作用。劉小霞[24]指出社會工作在災(zāi)后社會重建中發(fā)揮著重要作用,尤其在培育本土志愿者方面起著積極的推動作用。國際經(jīng)驗和我國汶川地震抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的經(jīng)驗表明,應(yīng)大力發(fā)展災(zāi)害社會工作,充實防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)力量[25]。目前,我國災(zāi)害救助主體包括政府、社會團體以及個人。為了更好地發(fā)揮合力,要加強三者之間聯(lián)系,建立橫向的災(zāi)害救助體系;需要引入專業(yè)社會工作方法,在縱向上建立以提高個人自助能力為基礎(chǔ)的救助網(wǎng)絡(luò),以形成立體化式的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)[26]。災(zāi)害社會工作以其專業(yè)特質(zhì),有助于提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平,能夠在預(yù)防災(zāi)害、處置危機與災(zāi)后重建中發(fā)揮積極作用,成為在災(zāi)害危機管理中的重要角色[27]。社會工作具有介入災(zāi)難管理的經(jīng)驗與優(yōu)勢,需求評估者、資源整合與鏈接者、個案管理者、心理支持者、社區(qū)組織者則是社會工作者在災(zāi)難服務(wù)中最常扮演的角色。隨著災(zāi)害動態(tài)周期變化過程,上述的角色和任務(wù)亦有所變化[28]。

2)災(zāi)害社會工作的介入。郝柱和萬江紅[29]從系統(tǒng)視角思考災(zāi)害社會工作的實踐框架。賈曉明[30]提出在四川災(zāi)區(qū)應(yīng)從社會工作入手進行心理援助。程中興[31]認(rèn)為災(zāi)害社會工作介入至少要重點處理好3個問題:專業(yè)、組織和公私協(xié)力問題。劉斌志[32]建議社會工作從個案輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)教育以及個案管理等方面開展針對震后失依青少年的哀傷服務(wù),促進其身心的調(diào)適和全面發(fā)展。嚴(yán)樨[33]對我國民族地區(qū)災(zāi)害社會工作介入路徑進行分析,認(rèn)為社會生態(tài)系統(tǒng)理論是較為適切的理論視角。探討了民族地區(qū)災(zāi)害社會工作的社會生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析框架和生活模型分析邏輯,介紹2種主要民族地區(qū)災(zāi)害社會工作介入策略,即非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)重建策略與嵌入民族文化要素的生計重建策略。玉樹災(zāi)害社會工作大致經(jīng)歷了“緊急救援”、“災(zāi)后重建”2個階段。災(zāi)后重建以甘達村聯(lián)合社會工作站為主體,發(fā)掘和鏈接政府、民間組織、宗教團體等各方資源,搭建社會支持網(wǎng)絡(luò),為個人和家庭提供服務(wù),探索災(zāi)后集中定居的牧民生計恢復(fù)和可行之策。玉樹甘達村社工站初步形成的多方合作介入災(zāi)后社區(qū)重建的介入模式可資借鑒[34]。災(zāi)害社會工作服務(wù)日益多元化,如多元力量介入地震災(zāi)區(qū)失學(xué)青少年社會工作服務(wù),以災(zāi)區(qū)適齡上學(xué)青少年為研究對象,以社工為主要介入方,協(xié)同社工機構(gòu)、政府、學(xué)校,探討多元立體角度下的服務(wù)工作[35]。何乃柱[36]認(rèn)為,社會工作者在民族地區(qū)開展災(zāi)害社會工作實務(wù)時會遇到文化震撼、文化識盲、文化糾結(jié)、文化偏見、文化負載等問題,需要社會工作者提高文化能力,增強文化敏感性。

3)災(zāi)害社會工作的發(fā)展與反思。邊慧敏等[37]認(rèn)為5·12 汶川特大地震發(fā)生后,我國社會工作機構(gòu)和工作者第一次大規(guī)模介入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建,在提升災(zāi)區(qū)自我發(fā)展、探索社會工作嵌入災(zāi)區(qū)發(fā)展的模式、推動社會工作機構(gòu)的健康發(fā)展等方面取得了一些成績。但災(zāi)區(qū)社會工作在合法性、保障性、長期性、規(guī)范性、有效性、發(fā)展性等方面都還存在問題,應(yīng)通過加強災(zāi)區(qū)社會工作的制度化建設(shè),加大災(zāi)區(qū)社會工作的經(jīng)費投入,促進災(zāi)區(qū)社會工作本土化。譚祖雪等[38]分析了我國災(zāi)害社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,并提出要著力進行制度、組織、人才隊伍等方面的建設(shè),打造災(zāi)害社會工作發(fā)展的平臺,為其發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

徐選國和周小燕[39]指出社會工作應(yīng)作為政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要助手,應(yīng)將社會工作納入國家、地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系之中,社會工作應(yīng)在災(zāi)后重建與社區(qū)發(fā)展中扮演更加積極的角色。張粉霞和張昱[40]從技術(shù)層面、知識層面和價值層面提出我國災(zāi)害社會工作專業(yè)能力提升的路徑。柴定紅和周琴[41]從社會工作介入災(zāi)害救援的合法性基礎(chǔ)與介入模式、社會工作災(zāi)害救援角色分工與協(xié)作問題、社會工作災(zāi)害救援的專業(yè)人員和資金問題以及社會工作災(zāi)害救援具體服務(wù)研究4個方面,對我國災(zāi)害救援社會工作研究現(xiàn)狀進行了述評,并在此基礎(chǔ)上從外在體制機制保障和內(nèi)在的專業(yè)自身發(fā)展2個方面,對我國災(zāi)害救援社會工作研究進行了反思和討論。劉兵[42]以蘆山地震為例探討了災(zāi)害社會工作的社會認(rèn)同問題。周利敏[43]強調(diào)對四川大地震以來的災(zāi)害社會工作實務(wù)經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)和反思,才能有效建立起多層次、本土化的中國特色和行之有效的災(zāi)害社會工作服務(wù)體系,對推進大陸相關(guān)實務(wù)發(fā)展和理論研究具有極為重要的啟示意義,也有利于最終實現(xiàn)“災(zāi)害損失最小化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 研究的評價及進一步研究的建議

關(guān)于地震災(zāi)害救助管理研究已取得了較大進展,尤其是2008年汶川地震后,相關(guān)研究日益增多,這些研究主要有以下特點:強調(diào)對日本、美國等國家和地區(qū)災(zāi)害救助管理經(jīng)驗的借鑒,重視國家減災(zāi)政策、法律和制度建設(shè),對災(zāi)害救助管理的多元主體和社會組織參與災(zāi)害救助的作用達成了共識,突出社會工作介入災(zāi)害救助管理的優(yōu)勢并進行災(zāi)害社會工作實踐經(jīng)驗總結(jié)。

在風(fēng)險社會,我國地震災(zāi)害救助管理的發(fā)展方向應(yīng)是重視防震減災(zāi)教育、加強國際合作與全球治理、發(fā)揮社會組織和社會工作在災(zāi)害救助管理中的作用和優(yōu)勢。

2.1 災(zāi)害治理中政府與社會組織的互動研究

以政府為主導(dǎo),全民參與災(zāi)害治理是眾望所歸。中外震害治理的經(jīng)驗表明,調(diào)動和協(xié)調(diào)社會的力量,是做好災(zāi)害治理的重要手段。震災(zāi)發(fā)生后,以社區(qū)和村鎮(zhèn)為單位組織自救互救體系,建立志愿者組織。協(xié)調(diào)組織社會各行業(yè)和體系的志愿者組織,建立完善的捐贈體系和訓(xùn)練有素的心理健康工作隊伍,形成一個全社會災(zāi)害治理的共同體,無疑會在巨災(zāi)救援工作中發(fā)揮出事半功倍的效果。我國對災(zāi)害管理的能力建設(shè)滯后,遵循災(zāi)害救助社會化的目標(biāo),積極與社會力量合作,完善我國自然災(zāi)害救助管理機制。社會組織在災(zāi)害救助中的優(yōu)勢凸顯,政府應(yīng)重視這一新生的力量,積極與其合作,建立良好的伙伴關(guān)系,將自然災(zāi)害管理工作做好,造福于人民。學(xué)界對在災(zāi)害救助管理方面政府和NGO 的關(guān)系問題進行了積極的探索,但由于社會工作服務(wù)組織的災(zāi)害救助作用在汶川大地震中才得以凸顯,因此,政府與社工組織在災(zāi)害救助管理中的合作問題需要進一步深入探討。

2.2 重視防震減災(zāi)教育研究

我國是世界上受地震災(zāi)害影響較嚴(yán)重的國家之一,防震減災(zāi)教育是我國公共安全教育的重點內(nèi)容之一。張英和顧林生[44]提出應(yīng)將災(zāi)害教育納入學(xué)校教育管理工作。聯(lián)合國前秘書長柯菲·安南曾經(jīng)說過“我們應(yīng)當(dāng)把災(zāi)后救援的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前預(yù)防的方針,災(zāi)前預(yù)防不僅比災(zāi)后救援更人道,而且更經(jīng)濟”。我國是地震多發(fā)國家,震級大、頻度高、分布廣、災(zāi)情重是我國地震災(zāi)害的基本特點。地震安全教育勢在必行,開展減災(zāi)防災(zāi)教育應(yīng)長期化、日常化和規(guī)范化,尤其“防震減災(zāi)科普教育首先需要從娃娃抓起”,如開展幼兒防震減災(zāi)科普啟蒙教育[45]。我國地震災(zāi)害救助管理還應(yīng)該從救災(zāi)轉(zhuǎn)為減防災(zāi)。從國家層面,“十二·五防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”已把減防災(zāi)納入政府社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分,并納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,將減輕災(zāi)害風(fēng)險列為政府工作的優(yōu)先事項,防震減災(zāi)教育如何貫徹實施以深入人心值得研究。

2.3 地震災(zāi)害救助治理應(yīng)更加重視國際合作

很多學(xué)者強調(diào)應(yīng)借鑒一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗。如建交20年來,中韓兩國在環(huán)境生態(tài)和災(zāi)害治理領(lǐng)域的共同應(yīng)對與合作取得了積極的成就[46]。呼喚[47]指出未來的災(zāi)害管理將朝著科學(xué)化、國際化、社會化、法制化的方向發(fā)展。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,中國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”活動倡議,建立健全了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的災(zāi)害管理體制,將加大防災(zāi)減災(zāi)科技投入,建立重大自然災(zāi)害國際合作機制。地震災(zāi)害治理的國際合作機制需要系統(tǒng)研究。

2.4 加強災(zāi)害社會工作研究

理性的國民危機意識是加強災(zāi)害社會工作研究的重要方向。國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府災(zāi)害治理的效果。對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個社會災(zāi)害社會工作的基礎(chǔ)。許多國家不僅僅注重強化公共管理者的危機管理意識,而且不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。日本自然災(zāi)害社會工作中尤為突出。比如,在日本孩子們剛上幼兒園,就會被帶到地震模擬車上體會大自然猙獰的一面;家家戶戶的門窗附近,都備有礦泉水,壓縮餅干,手電筒和急救包;就連新潮的電腦游戲,也專門開發(fā)考驗人們在強震下應(yīng)急對策的軟件。通過這些社會工作的介入,國民不但提高了危機意識,而且掌握了急救知識、逃生的要領(lǐng)和自救互救的能力。澳大利亞開發(fā)“危機預(yù)防信息系統(tǒng)”,向人們提供各種公民保護和危機情況下自我保護的知識。我國在災(zāi)害社會管理中也逐漸重視防災(zāi)宣傳和教育,社會工作涉及到宣傳手冊、社區(qū)掛圖、講座,自救逃生演講等多種形式的科普宣傳工作。由于社會工作積極介入汶川大地震,學(xué)術(shù)界對災(zāi)害社會工作的研究大量出現(xiàn)。他們大都強調(diào)社會工作介入災(zāi)害救助的必要性與優(yōu)勢,并對一些地方經(jīng)驗進行總結(jié)和反思,但災(zāi)害社會工作實務(wù)研究亟需深入和拓展。

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