突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測中存在問題與對策

游大龍1，馬哲河2，羅李2，胡濤3

(1.咸寧市環(huán)境保護局，湖北 咸寧 437100；2.湖北省公信檢測服務有限公司，湖北 咸寧 437100；

3.嘉魚縣環(huán)境保護局，湖北 嘉魚 437200)

摘要：專業(yè)人員、內設機構、儀器設備、資金投入的瓶頸，環(huán)境應急預案編制的質量，國家應急監(jiān)測技術規(guī)范的制定，應急監(jiān)測演練的實際效果等是環(huán)境應急監(jiān)測中存在的主要問題。應對突發(fā)污染事故的監(jiān)測，應該從監(jiān)測部門的內設機構建設，專業(yè)人員的配備，政府資金的投入，設備的更新添置，提高應急預案的編制質量，加強應急監(jiān)測人員的培訓和應急監(jiān)測演練的常態(tài)化，國家應急監(jiān)測技術規(guī)范的制定等多方面入手。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；應急；污染；事故；問題；對策

收稿日期：2014-05-21

作者簡介：游大龍(1962-)，男，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作。

中圖分類號：X83文獻標識碼： A

改革開發(fā)三十多年來，我國經濟發(fā)展突飛猛進，人們生活水平也日益提高。在經濟發(fā)展的同時，各種環(huán)境問題也日益突顯，突發(fā)污染事故頻發(fā)。2005年11月13日，吉林省吉林市的中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連續(xù)爆炸，這一事故造成了8人喪生、70人受傷，同時導致了100t苯類污染物傾瀉入松花江中，造成長達135km的污染帶，給下游哈爾濱等城市帶來嚴重的“水危機”，對人民生命財產造成了極大的威脅。從那以后，原國家環(huán)保總局開始提出要建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，國家也加大了環(huán)境監(jiān)測方面的投入，各地開始重視應急環(huán)境監(jiān)測能力建設。但從現實情況看, 我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應對突發(fā)性污染事故的綜合能力還存在諸多問題。

1環(huán)境污染事故應急環(huán)境監(jiān)測存在問題

1.1應急監(jiān)測無專人，很難招之即來

隨著國家對環(huán)保工作的日益重視、老百姓的高度關注，目前環(huán)境監(jiān)測部門的工作應接不暇，承擔水、空氣包括目前要開展的PM2.5、噪聲、土壤環(huán)境監(jiān)測，還有飲用水源、建設項目驗收、環(huán)評的現場環(huán)境監(jiān)測、污染仲裁等任務已經是不堪重負。加之這些年國家對人員編制的控制，目前全國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)普遍感到人少事多，忙于應付。在這種情況下，環(huán)境監(jiān)測站尤其是基層環(huán)境監(jiān)測站基本上沒有專人從事應急環(huán)境監(jiān)測，為了滿足上級要求，也只能安排幾個兼職人員。監(jiān)測人員業(yè)務多、任務重，經常要到實地采樣、監(jiān)測，還要出差、辦事。因為事故的發(fā)生有不確定性，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件，監(jiān)測人員很難第一時間趕到現場。而且各地發(fā)生污染事故時的污染因子不明確，時間和空間不確定，少數幾個人也很難承擔起那么多的應急環(huán)境監(jiān)測因子的環(huán)境監(jiān)測任務。因此人的問題是當前應急環(huán)境監(jiān)測中最根本的問題之一。

1.2內設機構基本沒有或形同虛設

早在1983年，國務院頒布了《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》，其中對環(huán)境監(jiān)測站按層次劃分為四級，也就是：一級站：總站；二級站：省級站；三級站：地市級站；四級站：縣級站?，F在又劃分為總站；一級站：省級站；二級站： 地市級站；三級站：縣級站。但是內設結構國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地自行設置。有的主要按環(huán)境要素分為大氣室、水室、物理室、生物室等；有的按工作性質和分析方法分為現場采樣室、 化學實驗室、儀器分析室、自動化分析室等：但很少有單設的環(huán)境應急監(jiān)測室，國家和地方也沒有明確的規(guī)定。這樣在很多環(huán)境監(jiān)測站也就沒有一個專門的內設機構從事環(huán)境應急監(jiān)測工作，有的監(jiān)測站雖掛有應急監(jiān)測室的牌子，但也是內設在其它科室，也就等于沒有人長年來專門抓這項工作。

1.3經費緊張、設備落后

由于資金和技術的影響，目前我國應急環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的儀器配置,尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的應急環(huán)境監(jiān)測儀器配置遠遠落后于國外和國內實驗室分析水平。檢測管的使用較普通，常規(guī)污染物的便攜式儀器種類不足，能夠對污染物進行定量成分分析的更少，不能滿足多種污染物的現場應急環(huán)境監(jiān)測和分析需要。有的只能現場采樣,帶回實驗室分析, 造成應急環(huán)境監(jiān)測周期長、速度慢。有時等到數據出來，可能已錯過了最佳處置機會,事故造成的危害和影響也已無法挽回。

目前應急環(huán)境監(jiān)測的儀器設備和種類很多，通常有試紙法、水質速測管法、氣體速測管法、便攜式分析儀器測定法等。由于環(huán)境污染事故的不確定性，環(huán)境監(jiān)測站在儀器配備時應該能盡可能多地涵蓋當地有可能發(fā)生污染事故時產生的污染因子，使應急監(jiān)測時在現場就能解決各類問題。應急環(huán)境監(jiān)測不同于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測, 設備和經費的投入只是為了應對可能發(fā)生的污染事故，有的污染事故可能多年不會發(fā)生。 應急儀器雖然使用頻率低，但需要維護，檢測管以及標準試劑也需要定期更換。先進的應急分析需要添置先進的設備，有的地方有一些大型儀器設備，這些設備必須經常開機,必須常備基本耗材, 而多數耗材有時效性, 需要按規(guī)定定期更新。這些都需要資金作保障。然而大多地方政府對應急環(huán)境監(jiān)測都沒有專項經費，沒有撥款，所以設備的添置更新、試劑等耗材的更換都是問題。

1.4應急預案編制針對性不夠

環(huán)保部2010年印發(fā)的關于《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》要求：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，按照相應的環(huán)境應急預案編制指南，結合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應急預案。預案中應明確：領導機構、工作機構、現場指揮機構、環(huán)境應急專家組等；應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施；后期處置、應急保障。還就應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等方面作了具體要求。對于有可能發(fā)生突發(fā)污染事故的單位，則要求在編制其單位自身的環(huán)境應急預案時增加對本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況、可能產生的危害后果及嚴重程度?，F實情況是，企業(yè)這方面的專業(yè)人員缺乏，專業(yè)知識欠缺，加之企業(yè)對這項工作的重視程度不夠，很難真正把本企業(yè)的主要風險源、主要污染源種類、排放情況、存放地點以及可能導致事故的途徑搞清楚，導致可能發(fā)生污染事故排放的污染因子不明。很多地方環(huán)保主管部門人員緊張，實際從事應急方面管理的人員更少，無暇顧及到每個有環(huán)境風險的企業(yè)。這樣企業(yè)報來什么就是什么,有的真正環(huán)境風險源沒有發(fā)現。這樣環(huán)境監(jiān)測部門就對可能產生的污染事故的污染因子摸不準，那么應對環(huán)境監(jiān)測的準備就不可能充分。一旦發(fā)生事故，環(huán)境監(jiān)測人員準備起來就會手忙腳亂、無法應對、延誤時間。

1.5應急監(jiān)測操作規(guī)范性差

目前我國環(huán)境監(jiān)測分析方法體系大體可以滿足環(huán)境質量分析和部分污染源環(huán)境監(jiān)測的需要，對于應急環(huán)境監(jiān)測，我國還沒有制定一系列較為完整的環(huán)境監(jiān)測方法標準。當遇到突發(fā)性污染事故時，環(huán)境監(jiān)測人員只能參考國家現有的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，結合自己的實際工作經驗,進行應急環(huán)境監(jiān)測的布點、采樣分析。這樣環(huán)境監(jiān)測人員難免帶有主觀性而不能完全保證應急環(huán)境監(jiān)測數據的準確性、可靠性和代表性。

1.6應急監(jiān)測演練頻次少

由于近些年環(huán)境事故頻發(fā)，有的是突發(fā)環(huán)境污染事故，有的是安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故。為此各級政府非常重視，大都成立了應急管理機構，統(tǒng)籌協調當地的各項應急工作，當然應對環(huán)境突發(fā)污染事故首當其沖。各級政府經常組織公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門開展應急演練，但演練常常是宣傳性、演示性為主。環(huán)境應急監(jiān)測演練是突發(fā)污染事故處置的基礎工作，在環(huán)境應急演練中，由于都是假想，有的連應急電源都沒有，有的應急車上的電源不會用，儀器開不了機，防化服不穿。加之一年也就一兩次，形式上的東西太多,沒有起到真正的效果。

2提高應急環(huán)境監(jiān)測能力的對策和辦法

2.1成立專門機構、指定專人抓應急

機構和人員是干好任何工作的根本，國家從上到下都應該有一個專門機構來管理這項工作。只要有了機構，有了人，就會時刻考慮這項工作。機構掛靠、人員兼職，反映出來的就是沒有重視這項工作。盡管應急環(huán)境監(jiān)測也許一年，甚至更長時間在一個地方都不會發(fā)生，但正是由于不確定性，所以更應該防患于未然，時刻準備著。因此，加強內設機構建設，配備專職應急環(huán)境監(jiān)測人員是做好應急環(huán)境監(jiān)測、應對突發(fā)環(huán)境污染事件的重中之重。

2.2財政有專資、經費有保障

由于環(huán)境應急監(jiān)測要求環(huán)境監(jiān)測速度快、數據準，這就對儀器的先進性、質量要求極高，這一切都需要資金作保障。因此各級政府應該在每年財政預算中考慮專項經費，?？顚Ｓ?，全部用于應急能力建設和日常維護保養(yǎng)。同時財政、審計等部門要加強對這項經費使用的監(jiān)督管理。

2.3手段要先進、設備要全、更新要快

由于各地突發(fā)污染因子的不確定性，環(huán)境監(jiān)測部門應該針對當地發(fā)生的應急事故中可能產生的污染因子來有計劃、分期分批地配備相應設備、檢測管、標準試劑等，保證當地一旦發(fā)生污染事故，能夠有能力實施環(huán)境監(jiān)測，能夠快速、準確地提供有效的環(huán)境監(jiān)測數據。由于設備更新快，因此時刻要掌握國內外儀器的新動向，充分利用好國家、地方財政的各項資金，及時更新設備，確保應急環(huán)境監(jiān)測手段的先進，以適應各種突發(fā)污染事件的環(huán)境監(jiān)測。各地在應急環(huán)境監(jiān)測儀器設備配置上應結合當地環(huán)境風險源的特點，尤其要解決現場氣態(tài)有毒污染物的快速定性和半定量環(huán)境監(jiān)測問題，并同步提高實驗室深度分析的能力。

2.4應急預案中污染因子要明確，使應急監(jiān)測有目標

目前國家對有可能發(fā)生突發(fā)污染事件的單位都要求編制應急預案，這是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的一個重要標志。單位主要環(huán)境風險不清楚，污染因子不明確，會導致環(huán)境監(jiān)測部門對當地一些易發(fā)生環(huán)境污染事故的污染源情況不明，不能建立健全當地的環(huán)境風險源信息庫。潛在的污染因子不全，環(huán)境監(jiān)測部門應對突發(fā)事故中產生的污染因子的環(huán)境監(jiān)測準備就不可能全覆蓋，有可能發(fā)生突發(fā)污染事件時，沒有手段來完成現場的應急環(huán)境監(jiān)測，不能及時拿出環(huán)境監(jiān)測結果，貽誤應對處置的最佳時機。

2.5應急監(jiān)測模擬演練常態(tài)化、演練要當實戰(zhàn)

應急演練的目的主要是為了檢驗應急環(huán)境監(jiān)測設備是否正常，物質儲備是否到位，人員是否招之即來，應急車輛是否能夠及時出發(fā)，各協調組之間配合是否默契，應急監(jiān)測預案是否可行等，并根據演練的效果來改進和完善應急預案。因此演練要常態(tài)化，要充分考慮到水污染、大氣污染等各種因素引發(fā)的突發(fā)污染事件。每次演練要盡可能針對當地各種可能產生的突發(fā)污染事件，污染事故現場的布置要模擬真實，整個應急環(huán)境監(jiān)測要假戲真演，電源要接通，儀器要開機，應急人員防化服要穿戴，模擬采樣、分析等都要規(guī)范。事后對每次演練要進行總結、評價，從演練程序設計，響應的快速性，應急預案的可行性，報告的時效性，應急演練終止的合理性等進行認真總結，便于改進提高。

2.6國家應制定應急監(jiān)測技術規(guī)范

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)，從國家層面制定出臺統(tǒng)一的應急環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范已迫在眉睫。規(guī)范中對應急環(huán)境監(jiān)測過程中點位的布設、樣品的采集、實驗室分析、數據處理、質量保證、監(jiān)測結果的報告等各個方面都應給出明確的要求, 使應急環(huán)境監(jiān)測工作有章可循。

2.7加強人員培訓，提高應對應急監(jiān)測水平

人員培訓是應急環(huán)境監(jiān)測中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著我國經濟的快速發(fā)展，可能產生污染的因子越來越多，污染事件越來越頻繁，應對環(huán)境監(jiān)測的設備也越來越先進。這就需要有較高專業(yè)素質的環(huán)境監(jiān)測人員來適應現實工作的需要。而目前現實情況是國家對事業(yè)單位編制控制很嚴，由于編制緊張，研究生、本科生很難進到環(huán)境監(jiān)測部門工作，現有技術人員大都是過去的老職工，很多人的業(yè)務知識很難適應新形勢下應急環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作的需要。因此加強現有人員的業(yè)務培訓，提高應急環(huán)境監(jiān)測人員的素質是提高環(huán)境應急監(jiān)測水平的必然要求。環(huán)境應急監(jiān)測既是一項腦力勞動, 又是一項體力勞動, 而且還是一項高風險的工作。因而對環(huán)境應急監(jiān)測人員素質的要求就較之其他工作有更高的標準。全面加強環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務培訓是做好環(huán)境應急監(jiān)測工作的根本保證和前提條件。

3結論

應對環(huán)境突發(fā)污染事故的環(huán)境監(jiān)測，首先在環(huán)境監(jiān)測部門要有專門的機構和專人負責，時刻準備應對突發(fā)污染事件的發(fā)生，要對現有的儀器設備加強維護和保養(yǎng)，確保遇到任何突發(fā)污染事件，都能正常使用，財政要加大對應急環(huán)境監(jiān)測的能力建設的資金投入，提高應對突發(fā)污染事件的應急環(huán)境監(jiān)測能力和水平，環(huán)保行政主管部門要加強對可能產生突發(fā)污染事故單位的監(jiān)管，指導企業(yè)制定好環(huán)境應急預案，摸清企業(yè)的主要污染因子，找準污染隱患。同時環(huán)境應急監(jiān)測演煉應該常態(tài)化，要有針對性，要有實戰(zhàn)效果，要加強環(huán)境監(jiān)測人員的培訓，國家要制定應急環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，保證應急環(huán)境監(jiān)測工作有章可循，保證環(huán)境監(jiān)測數據的質量。只有這樣，才能為應對和處置突發(fā)污染事件提供準確有效的科學數據。

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Problems and Countermeasures of Emergent

Monitoring of Environmental Accidents

YOU Da-long1,MA Zhe-he2,LUO Li2,HU Tao3

(1.Xianning Environmental Protection Bureau, Xianning Hubei 437100 China)

Abstract：There were problems of short of professionals and monitoring instruments and money and organization structure as the bottle neck of implementing the emergent monitoring well.Additionally,the quality of environmental emergent plan,the flaws of national emergent monitoring technology standard,and the effects of the emergent monitoring rehearsal also caused problems in the regulationaspect.In terms of these problems,improving the organization structure,adding more professionals and monitoring equipment,increasing the money,promoting the quality of emergent plan,training the staff,and regulating the monitoring technology standard were pointed out to solve the problems we were facing.

Key words： environmental monitoring;emergency;pollution;accident;problem;countermeasures