劉澗秋（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長春 130012）

高職院校制度建設(shè)與運行探究

劉澗秋
（吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長春 130012）

在國家大力提倡依法治校的前提下，加強制度建設(shè)是堅持依法治校的重要依據(jù)和基本保障。本文論述了高職院校在制度建設(shè)上存在的問題，深入探討了高職院校從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機構(gòu)，制定科學(xué)合理的制度體系，探索制度運行的實施辦法，以提高制度執(zhí)行的生命力。

高職院校；制度建設(shè)；運行

1　高職院校制度建設(shè)的重要意義

制度建設(shè)是堅持依法辦學(xué)的依據(jù)和必然要求，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是學(xué)校一切工作的靈魂。規(guī)章制度是高職院校行政工作的重要依據(jù)，完善的制度是高職院校提高管理水平的重要標(biāo)志。高職院校的規(guī)章制度，服務(wù)于學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資隊伍建設(shè)等各個方面，維護(hù)了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展方向。加強規(guī)章制度體系建設(shè)，既是學(xué)校法制化、規(guī)范化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要前提，是學(xué)?？茖W(xué)健康發(fā)展的必要保障，它的重要意義是不言而喻的。

2　高職院校制度建設(shè)存在的問題

經(jīng)過長期的工作實踐和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)高職院校制度建設(shè)過程中存在一些問題。

2.1對制度建設(shè)重視程度不夠

一直以來，高職院校對制度建設(shè)重視程度不夠，把工作重點放在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和擴大招生等“硬”環(huán)境的建設(shè)上，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等等。忽視“軟”環(huán)境建設(shè)，很多事情做了沒有依據(jù)，或者不按照依據(jù)或規(guī)定執(zhí)行，慣性思維依舊。十八大以來，一切權(quán)利在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這樣“倒逼”我們重新審視制度建設(shè)的重要性。只有高度重視制度建設(shè)，才能制定出科學(xué)合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系，才能保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

2.2對制度建設(shè)組織研究不夠

高職院校在制度建設(shè)上缺乏系統(tǒng)的組織和研究過程，往往是因檢查或評估需要而臨時制定，沒有過多地考慮制度之間的層次性和相互聯(lián)系，缺乏配套制度和機制的建立。有些制度是有關(guān)聯(lián)性的，它在執(zhí)行過程中需要一些部門或單位來配合，才能更好的落實。

2.3對制度建設(shè)自主創(chuàng)新不夠

高職院校近十年得到蓬勃發(fā)展，占據(jù)了高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育發(fā)展前十年注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴張發(fā)展，擴大招生規(guī)模。近幾年，高等職業(yè)教育逐步過渡到了由規(guī)模效益發(fā)展階段進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段。與本科院校相比，高職院校在制度建設(shè)上理論研究不夠，體現(xiàn)不出鮮明的高職特色，“拿來主義”盛行，仿效本科高校院校和上級文件精神較多，與高職教育實際運行有明顯的“脫離”，影響制度的運行。

2.4制度可操作性不夠

由于高職院校建校時間短，理論研究薄弱，重視程度不夠，在制度建設(shè)上應(yīng)對評估和骨干校建設(shè)，“拿來主義”依舊盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至還有本科院校字樣；有的制度大篇幅的闡述制度的依據(jù)、意義、原則、指導(dǎo)思想；有的條款不適合高職院校；等等。顯然這樣的制度在實踐中缺乏操作性，不切合實際，讓人無所適從。

2.5制度發(fā)揮作用不夠

由于不夠重視制度建設(shè)，沒有形成學(xué)習(xí)和宣傳制度的氛圍，制度匯編束之高閣，制度成了應(yīng)付檢查和評估的擺設(shè)，明明有制度、有規(guī)定，不按制度辦，卻要另研究臨時辦法。長此以往，人們便不遵守制度規(guī)定，期待臨時變通，使得制度起不到應(yīng)有的作用。

3　高職院校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

3.1依法建章建制

高職院校各項制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸，或者說是將法律、法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項制度的依據(jù)。因此，高職院校制度建設(shè)首先應(yīng)依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)。其次要遵循教育部門的有關(guān)規(guī)定和上級下發(fā)的規(guī)范性文件。

3.2系統(tǒng)建章建制

高校制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個方面，是學(xué)校實行管理的重要依據(jù)，每項具體制度都是全體教職工必須遵守的行為規(guī)范。高校的管理工作則是由各個不同的部門共同完成的，而每個不同的部門都有其特殊的局部利益，制度的擬定、執(zhí)行往往是由部門分工負(fù)責(zé)的。因此，在制定和執(zhí)行制度時要強調(diào)從全局出發(fā)，防止從部門的利益出發(fā)，孤立的制度難以真正發(fā)揮作用。

3.3特色建章建制

高職院校制度建設(shè)要突出特色，體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨。制度建設(shè)立足于高職院校實際，圍繞培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的核心目標(biāo)，緊扣高職關(guān)鍵特征，強化系統(tǒng)構(gòu)建，適時完善制度，尤其是校企合作體制機制等制度建設(shè)。比如董事會章程，實訓(xùn)基地建設(shè)管理規(guī)定，學(xué)生企業(yè)實習(xí)管理辦法，企業(yè)兼職教師管理辦法等等各方面構(gòu)建富有高職特色的管理制度。

4　高職院校制度運行與實施

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機構(gòu)

高職院校制度建設(shè)是一項十分嚴(yán)肅而慎重的工作，也是一項系統(tǒng)工程，牽涉到學(xué)校管理工作的各個方面，是學(xué)校實行管理的重要依據(jù)。制度是由各個職能部門來制定的，各部門各自為政，從本部門利益出發(fā)，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表及法律顧問組成的成員，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

4.2制定科學(xué)合理的制度體系

在制度建設(shè)的過程中，要力求使這個系統(tǒng)內(nèi)容更全面、結(jié)構(gòu)更完善，能覆蓋到學(xué)校管理工作的各個方面，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。同時要考慮各個具體制度之間的相互關(guān)系，避免出現(xiàn)制度建設(shè)上缺乏連貫性，出現(xiàn)不一致或重復(fù)出現(xiàn)，造成制度之間相互矛盾，帶來制度執(zhí)行的困難。制度體系大致分三個層面：第一個層面包括學(xué)校的規(guī)劃、章程等。第二個層面主要包括學(xué)校的各項管理制度。第三個層面包括崗位職責(zé)等?？茖W(xué)合理的制度體系是保障學(xué)校健康發(fā)展的重要依據(jù)。

4.3探索有可操作性的具體實施辦法

讓制度在工作中實施并發(fā)揮作用，提高制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵要落實好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是注重時效性。制度建設(shè)要有動態(tài)適應(yīng)，要與時俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，是制度發(fā)揮作用的重要因素。過時的制度對現(xiàn)實不僅起不到指導(dǎo)作用，反而會阻礙教育事業(yè)快速發(fā)展。

二是精細(xì)化和易操作。制度的生命力在于執(zhí)行，不能執(zhí)行的制度等于一紙空文。因此，制度起草過程要注意通俗易懂，簡潔明了，減少意義、原則、指導(dǎo)思想之類的理論闡述。高職院校不同于本科院校注重理論教學(xué)和科學(xué)研究，高職院校要注重實用性、可操作性，力爭實現(xiàn)制度的精細(xì)化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若沒有措施，等于形同虛設(shè)。以往我們制定的制度重點在于制度的依據(jù)、原則、意義及具體做法，忽略了制度的措施和處罰條款，導(dǎo)致大家不重視制度，敢冒犯制度規(guī)定，也就是觸犯制度成本太低，甚至有的沒有明確處罰辦法。例如，我們看到有些公共場所貼著“禁止吸煙”，這樣的規(guī)定沒有震懾力。但是，新加坡的規(guī)定和辦法值得我們借鑒，新加坡的公共場所警示標(biāo)志簡潔明了，看圖說話，不論你是哪個國家的人都能看懂，到處都有標(biāo)識“公共場所或交通工具上抽煙，罰款1 000新元（人民幣5000）”?？梢?，一個制度的措施部分是落實和執(zhí)行制度的重要保障。

四是宣傳到位。制定制度是為了讓教職工遵守或執(zhí)行，那么，就必須有讓大家知道、了解、熟悉、掌握的過程。一個制度出臺，如涉及全體教職工利益的，要廣泛征求大家的意見和建議，這個過程也是宣傳和教育的過程。制度出臺后要在校園網(wǎng)上公示，并且長期掛在網(wǎng)上，便于大家查找和應(yīng)用。比如，學(xué)生管理規(guī)定，在新生一入學(xué)就要加強宣傳教育和學(xué)習(xí)制度，對上課、考試及公寓管理有哪些規(guī)定，都應(yīng)向?qū)W生介紹清楚，學(xué)生只有知道并了解，才會去自覺遵守，否則觸犯了管理規(guī)定還不知道，更談不上了解處罰規(guī)定，這不利于學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)，也不利于提升學(xué)生綜合素質(zhì)。宣傳到位是制度落實的重要前提，學(xué)校應(yīng)加強教職工學(xué)習(xí)制度，落實制度，監(jiān)督制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)，通過開展普法教育活動，舉辦普法及校規(guī)校紀(jì)知識競賽等活動，使教職工形成自覺遵守制度的校園文化，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供制度保障。

［1］ 孫宵兵.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法規(guī)規(guī)章選編［G］.北京：教育科學(xué)出版社，2005.

［3］ 李旺.高職制度建設(shè)的實踐與思考［J］.職業(yè)教育，2014，（01）：125.

System Construction and Operation of Vocational Colleges Inquiry

LIU Jian-qiu
（Ji lin Communications Polytechnic，Chang chun 130012，China）

China has strongly advocated the idea of ruling school by law and strengthening the system construction is an important basis for adhereing to the basic protection of ruling school by law.This article discusses the vocational colleges in the system construction problems discussed in depth the implementation of higher vocational colleges to strengthen the organization and leadership from the establishment of the organization，todevelop a reasonable systemofsystems science，toexplore ways toimplement the systemis running，in order toimprove the system vitality.

Vocational colleges；Institutional building；Operation

G717

A

1674-8646（2015）08-0146-02

2015-06-16