■宿愛梅

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中的作用不斷提升。從某種意義上說，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)流程、管理方式基礎(chǔ)上的技術(shù)和知識密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有著十分重要的意義。在這樣一個大背景下，需要冷靜看到，山東省平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量盡管上升較快，但與平度市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著 “短腿”現(xiàn)象，如何立足縣域?qū)嵡?，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用，已經(jīng)成為我們面臨的一項重大而緊迫的課題。為此筆者就如何加快平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題做一些粗淺的探討。

平度市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得的成就

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重明顯提高

2013年，平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到304.1億元，占平度市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.5%，比2012年提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員357485人，占社會從業(yè)人員的22%，比2012年提高2.6個百分點，已成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。

（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

2013年平度傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，水平逐漸提高，在完善城市服務(wù)功能、改善投融資環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。2013年平度市實現(xiàn)社會消費品零售總額275.2億元，較2012年增加了32.6億元，增長13.9%。大型零售店和以連鎖、專賣等為特色經(jīng)營的批發(fā)零售業(yè)發(fā)展迅速；交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步改善，推動了運輸業(yè)的發(fā)展；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年平度市金融機構(gòu)金融存款余額428.6億元，較年初增加61.7億元；其中儲蓄存款余額316.4億元，較年初增加36.9億元。金融貸款余額230.4億元，較年初增加55.6億元。有力地支持和保障了平度市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的投融資需求。

（三）新興行業(yè)蓬勃發(fā)展

旅游、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為明顯的行業(yè)。平度市旅游環(huán)境得到改善，來平旅游人數(shù)明顯增多。2013年共接待海外游客8.3萬人次，增長7.8%，接待國內(nèi)游客696萬人次，增長5.5%。實現(xiàn)旅游總收入63.7億元，增長23.4%。A級旅游景區(qū)3處，星級住宿餐飲酒店6家，省旅游強鎮(zhèn)3處，省旅游特色村（點）6處，青島市旅游特色村 （點）8處，旅游咨詢服務(wù)中心3家，旅行社及門市部27家，全市擁有旅游住宿接待床位3106個；房地產(chǎn)交易日趨活躍，居民購房踴躍。2013年全市共銷售商品房9086套，同比增長68.70%；銷售面積90.30萬平方米，同比增長72.07%，銷售均價4759元/平方米，同比上漲15.62%。二手房共成交2423套，同比增長43.54%；銷售面積49.18萬平方米，同比增長147.38%；信息服務(wù)業(yè)近年來在平度市發(fā)展迅速，信息技術(shù)正在逐步改變和提升城市經(jīng)濟(jì)的運行方式；社區(qū)、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，受到廣泛重視，產(chǎn)業(yè)化步伐加快，相應(yīng)市場逐漸發(fā)育。

（四）有力地促進(jìn)了第一、二產(chǎn)業(yè)的鞏固和提高

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使平度市三次產(chǎn)業(yè)比例已由2000年的29.6∶38.2∶32.2調(diào)整為2013年的12.3∶49.2∶38.5。城市綜合服務(wù)功能的不斷完善、市場規(guī)模的擴(kuò)大、消費熱點的形成，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，平度市經(jīng)濟(jì)的運行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）促進(jìn)了居民生活水平的提高

2013年平度居民生活水平有了較大提高，消費結(jié)構(gòu)明顯改善，用于服務(wù)的支出明顯增多，住房、教育、旅游、文化娛樂等已成為新的消費熱點。居住環(huán)境有較大改善，交通設(shè)施和電子通信的快速發(fā)展，使居民的生活更加便利；醫(yī)療保障程度明顯加強；城市綠化增加，環(huán)境更加優(yōu)美。

平度市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利現(xiàn)代物流業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展

平度地理位置優(yōu)越，交通相對便利，地處國家兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 “藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”的結(jié)合部、山東半島咽喉地帶，青島、煙臺、濰坊三市中心區(qū)域，屬青島市一小時經(jīng)濟(jì)圈。濰萊、青新、同三、榮烏、榮濰等5條高速公路貫穿市域，2條國道、7條省道等干線公路在平度交匯，是膠東半島連接內(nèi)陸腹地的交通樞紐。海青鐵路歷經(jīng)4年的建設(shè)現(xiàn)已開通，這是平度市建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事，改變了平度無鐵路的歷史，密切平度市與山東半島城市群之間的聯(lián)系，溝通膠濟(jì)鐵路和德龍煙鐵路，強化青島中心城市的輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。規(guī)劃的青島新機場地處膠州，輻射平度能力更強；經(jīng)過平度的城際輕軌R4線即將啟動；優(yōu)越的地理位置，未來更加便捷的交通，能夠帶動現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)快速發(fā)展。

（二）人口優(yōu)勢突出，農(nóng)民收入增長較快，有利生活服務(wù)業(yè)發(fā)展

在山東省縣 （市）中，平度市面積最大，面積達(dá)3176平方公里；人口居全省第四，2012年末戶籍人口137.8萬人，農(nóng)村人口93萬人，農(nóng)村勞動力65萬左右。農(nóng)村市場規(guī)模大，農(nóng)民收入增長較快。2013年農(nóng)民人均純收入為15269元，增速為12.3%。生活服務(wù)業(yè)市場潛力大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。大量人口為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的勞動力。較高人均收入說明農(nóng)村消費市場大，有利于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

平度市先后被命名為 “中國葡萄之鄉(xiāng)”、 “中國花生之鄉(xiāng)”、 “中國大姜之鄉(xiāng)”，是全國糧食整建制高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣 （市），標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、果品生產(chǎn)示范縣 （市），國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，全國農(nóng)業(yè)機械化示范縣，中國果菜無公害十強市。全市耕地面積176570公頃，人均耕地1.93畝，糧食播種面積保持在300萬畝以上，2013平度市糧食總產(chǎn)量143.8萬噸，再獲全國產(chǎn)糧 （油）大縣獎勵。新認(rèn)證 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個。在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上，先后獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)登記和認(rèn)證產(chǎn)品16個，居全國縣級首位；全市注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)350個，擁有青島以上著名商標(biāo)11個，青島市以上名牌農(nóng)產(chǎn)品18個。與此同時，全市造林總面積3582畝，2013平度市森林覆蓋率為31.83%，大量溫泉資源有待開發(fā)。平度市豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）歷史文化資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，有利于旅游業(yè)發(fā)展

平度歷史悠久，古有 “齊有臨淄、即墨之饒”之稱。全市有全國重點文物保護(hù)單位3處，省級文物保護(hù)單位2處，青島市級文物保護(hù)單位14處，縣級文物保護(hù)單位16處。文化積淀深厚，大汶口文化、龍山文化、岳石文化、六曲山西漢王陵、天柱山魏碑、即墨故城遺址及六曲山漢墓群等文化遺跡星羅棋布；三合山、抗大膠東支校等紅色旅游資源豐富多彩；大澤山群峰平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃雄峙其北，沽膠二水環(huán)繞三面，自然景色壯麗。寶貴的歷史文化資源、秀麗的自然風(fēng)景為旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)業(yè)規(guī)模大，生活服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

平度市社會消費零售總額發(fā)展態(tài)勢較好，保持增速年均16.5%的增長勢頭。商貿(mào)業(yè)規(guī)模大于周邊縣市，2013年實現(xiàn)社會消費品零售總額275.2億元，增長13.9%。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁十足，人民路、青島路、鄭州路與蘇州路合圍范圍內(nèi)形成一個商業(yè)中心，維客、大潤發(fā)等等一批項目已經(jīng)營業(yè)，萬科城、利群購物中心等一批項目正在建設(shè)，這些設(shè)施為生活服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

平度市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題及制約因素

平度市2013年完成服務(wù)業(yè)增加值305億元，增長13.5%，占平度GDP比重37.2%，服務(wù)業(yè)增加值僅占青島市的7.3%。在青島四市當(dāng)中，總量僅高于萊西市；與青島市區(qū)及南方先進(jìn)縣市相比，平度市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平較低，并且存在很大的差距。

（一）道路交通方式相對單一，不利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要物資、信息、人才高速流動，依賴于航空、海運、鐵路、公路等現(xiàn)代復(fù)合交通體系。從不同交通方式的比較看，航空運輸快捷，鐵路運輸量大，公路運輸靈活。平度市公路較發(fā)達(dá)，但市域內(nèi)公路網(wǎng)體系不完善，特別是北部山區(qū)道路層次較低。城區(qū)除與高速公路周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系方便外，與多數(shù)城鎮(zhèn)聯(lián)系不夠便捷。市域北部地區(qū)、西南部地區(qū)城鎮(zhèn)間聯(lián)系不夠便捷，現(xiàn)有道路層次較低，市域南北向缺少便捷通道，城區(qū)內(nèi)缺少外環(huán)線對交通進(jìn)行疏導(dǎo)。交通方式以公路為主，長期缺乏鐵路，盡管海青鐵路已經(jīng)投入運行，但是形成規(guī)模效應(yīng)尚需時日。

（二）建成區(qū)面積小、城鎮(zhèn)化率低，限制生活服務(wù)業(yè)發(fā)展

平度是首批全國發(fā)展改革試點城市，南村是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、青島首批小城市建設(shè)試點鎮(zhèn)。但2013年平度市城市建成區(qū)面積僅為50平方公里，低于即墨市2.5平方公里。2013年城鎮(zhèn)化率為55.06%，低于即墨市7.6%、萊西市6.4%，也低于青島市的城鎮(zhèn)化率67.72%，城鎮(zhèn)化率低，不利于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展脫節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)偏低

當(dāng)前，要實現(xiàn)平度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，一個前提就是必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。只有當(dāng)圍繞制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中介、市場、金融投資等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)全面發(fā)展起來，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條才能充分延伸，產(chǎn)業(yè)聚集、輻射能力才能進(jìn)一步增強。然而，長期以來，在對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識上存在模糊認(rèn)識，即沒有處理好工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，把工業(yè)化片面地等同于工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)嚴(yán)重滯后。平度市現(xiàn)有的大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然主要從事中低端加工制造，產(chǎn)業(yè)層次偏低。處于生產(chǎn)體系高端的研發(fā)、設(shè)計、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對落后。

（四）人才發(fā)展環(huán)境有待完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐

平度市教育事業(yè)發(fā)達(dá)，2013年末平度市共有學(xué)校216所，在校生15.21萬人。其中，職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校2所，在校生1.2萬人，技能人才教育規(guī)模較大。但隨著形勢的發(fā)展，人才競爭越來越激烈，周邊縣市薪水高于平度，導(dǎo)致技能型人才流出多、流入少。特別是多數(shù)服務(wù)企業(yè)雇工工資待遇較低，缺少醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障以及就業(yè)培訓(xùn)等福利，導(dǎo)致人員頻繁跳槽，甚至帶來勞資糾紛等問題。信息、商貿(mào)、金融、交通運輸、郵電通訊等知識密集型行業(yè)發(fā)展滯后，再加上平度市部分家族企業(yè)傾向于在管理崗位使用親戚和熟人，高素質(zhì)人才需求有限，進(jìn)一步制約了人才引進(jìn)。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，科技、金融、物流、旅游、體育業(yè)等行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高低，能夠體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化程度，能反映出一個地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，而平度的服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、公共管理和社會組織這幾個傳統(tǒng)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，平度市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的40%左右，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)較大比重；現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。由此也可以看出，平度服務(wù)業(yè)尚處在以有形服務(wù)、勞動密集型為主的階段，資金密集型特別是知識密集型行業(yè)十分薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展層次不高。

平度市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策措施

（一）進(jìn)一步提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是平度全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會就業(yè)、大力培植財源，提高人民生活水平具有重大意義。

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強市的必然要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是影響平度市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加的重要制約因素。要實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強市的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)必須要有一個跨越式的大發(fā)展。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。有關(guān)研究表明，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入重大轉(zhuǎn)變時期解決就業(yè)問題的著力點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)因其涵蓋范圍廣，勞動密集型、技術(shù)密集型、知識密集型行業(yè)并存發(fā)展，在吸納不同層次勞動力方面，比農(nóng)業(yè)、工業(yè)有著更大的 “容量”。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一、二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)呈逐步萎縮態(tài)勢，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則成為安置勞動力的主渠道。據(jù)測算，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)是工業(yè)的3至4倍，因此大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要手段。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增加地方財政收入的必然要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費的時空上高度統(tǒng)一，許多的領(lǐng)域?qū)嵭袣w地方所有的營業(yè)稅。發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅基，增加地方稅收具有重要意義。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、提高人民生活水平的必然要求。盡管近幾年來人們的生活條件顯著改善，但生活質(zhì)量還是低水平的，服務(wù)消費與全面建設(shè)小康社會的要求還有很大距離。全面建設(shè)小康社會，必須貫徹以人為本的發(fā)展觀，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化消費需求。

總之，平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)成為今后工作的主攻方向。應(yīng)把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，像對待工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣去對待，像抓工業(yè)一樣去抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快拿出相應(yīng)的推動措施，促其迅速發(fā)展。

（二）抓住重點，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越

第一，圍繞擴(kuò)大就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型的服務(wù)業(yè)。商貿(mào)餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等社會需求大，技能要求不高，就業(yè)容量大，充分挖掘這些行業(yè)的就業(yè)潛力，對于平度這樣一個人口大市，意義尤其重大。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃，抓緊制定和實施 《平度市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，優(yōu)化調(diào)整商業(yè)布局，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步活躍發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。二是加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)和夜間經(jīng)濟(jì)，全面提升行業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。鼓勵各類夜市的發(fā)展，落實好通水、通電工程，為其發(fā)展提供必要的條件；執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策，降低晚間用電價格，鼓勵商貿(mào)場所延長營業(yè)時間；規(guī)范發(fā)展各類娛樂、健身、洗浴、康復(fù)等行業(yè)，提倡健康文明的娛樂消費方式；鼓勵文藝團(tuán)體和夜市相結(jié)合，形成幾處夜間文化廣場；增加夜間公交車，延長營運時間，為夜間消費者和從業(yè)者提供出行方便。三是加快推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著家庭小型化、人口老齡化和生活現(xiàn)代化趨勢的加強，社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是維修、清潔、喜慶、保姆、陪護(hù)、環(huán)衛(wèi)、綠化等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，必須采取有效措施促進(jìn)其發(fā)展。鼓勵社會力量投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展個體、私營社會服務(wù)實體。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵下崗職工失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人從事社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量。

第二，圍繞解決 “三農(nóng)”問題，繁榮發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。平度市農(nóng)村人口數(shù)量多、市場潛力大，激活農(nóng)村服務(wù)消費市場，是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決 “三農(nóng)”問題的重要舉措。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。構(gòu)筑市鎮(zhèn)村三級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃體系，實施超市下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村下伸網(wǎng)點，中型超市進(jìn)鎮(zhèn)，小型超市進(jìn)村，形成城鄉(xiāng)一體的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)百貨商店的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，加快百貨連鎖經(jīng)營的步伐。充分發(fā)揮供銷社點多面廣優(yōu)勢，通過聯(lián)營、聯(lián)合等有效途徑，在農(nóng)村構(gòu)建起新型消費品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資購銷網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，整合農(nóng)村信息技術(shù)推廣服務(wù)資源，加快建立各類農(nóng)村信息網(wǎng)站，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場信息服務(wù)。大力整合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，扶持發(fā)展針對農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力快速有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第三，圍繞走新型工業(yè)化道路的需要，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快改造企業(yè)傳統(tǒng)物流方式，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。結(jié)合平度市實際，選準(zhǔn)工作的突破口和切入點，整合物流資源，規(guī)范物流服務(wù)市場，培植骨干物流企業(yè)，搞好重點物流中心、配送中心的規(guī)劃與建設(shè)。依托三大園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)為城市生活服務(wù)的現(xiàn)代物流配送中心；支持中百佳樂家超市、青島平度維客購物中心、青聯(lián)百樂食品有限公司等骨干企業(yè)，加大物流建設(shè)，加速拓展流通規(guī)模和輻射半徑；爭取引進(jìn)外資物流項目，促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。要積極促進(jìn)科技服務(wù)、法律服務(wù)、廣告服務(wù)、會計服務(wù)、外資管理咨詢等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，激活旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，是當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。據(jù)世界旅游組織研究分析，旅游部門每直接增收1元，商業(yè)、飲食等相關(guān)行業(yè)就能增收4.3元；旅游部門每增加1個直接就業(yè)機會，就能為社會創(chuàng)造5個就業(yè)機會。目前平度市旅游開發(fā)檔次低，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營機制不活，資源缺乏整合，景點缺乏特色，吸引力不強。對此，應(yīng)組織實施旅游發(fā)展規(guī)劃及專項景點規(guī)劃。積極融入半島城市群 “無障礙”旅游區(qū)，把旅游業(yè)培育成平度市的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托平度市較為豐富的旅游資源，不斷拓寬融資渠道，出臺優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量辦旅游的積極性，吸引民間投資，進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)、景觀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及今后資源開發(fā)。搞好旅游項目包裝，豐富旅游內(nèi)容，完善接待服務(wù)設(shè)施，提高接待能力，促進(jìn)平度市旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)造和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第一，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，城市化程度直接決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。今后平度應(yīng)集中資金和力量，重點加快城市綠化和道路建設(shè)，搞好垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，打破城市發(fā)展瓶頸，擴(kuò)大城市承載能力。城市和小區(qū)建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，預(yù)留足夠的空間，用于步行商業(yè)街、夜市、酒吧、便民超市、洗衣店、健身和文化娛樂、停車場等場所的建設(shè)，為服務(wù)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)開拓發(fā)展空間。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實力、人口規(guī)模和資源條件，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)有小城鎮(zhèn)布局，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢。

第二，落實好有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對新辦和現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)落實好有關(guān)的稅收減免優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)再投資行為。工商、稅務(wù)等部門應(yīng)定期面向社會公布所有扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)、勞動服務(wù)業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)以及鼓勵就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何部門、任何地方、任何人在執(zhí)行過程中打折扣。優(yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境，建立健全投訴監(jiān)督機制。城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、質(zhì)檢等部門要密切配合，實行聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)督檢查，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

第三，促進(jìn)人才集聚實施。一是人才激勵政策。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)緊缺人才特別是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才儲備庫。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)吸引的高端人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)緊缺人才在平度市生活提供居住、子女教育、醫(yī)療、稅費、旅游、出入境等方面的便利優(yōu)先服務(wù)。結(jié)合青島市和平度市相關(guān)政策，對符合規(guī)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)高級管理人員給予獎勵或補貼。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)突出的人員，在人才對發(fā)展環(huán)境關(guān)注較多的子女優(yōu)質(zhì)教育方面適當(dāng)給予重點傾斜。二是形成人才培養(yǎng)機制。充分利用平度市職業(yè)教育發(fā)達(dá)的獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校圍繞平度市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需的類型，加大人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用人才。培養(yǎng)師資方面可以通過與專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和中高端服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)合作。以財政補貼或稅費減免等形式，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)聯(lián)合建立人才培訓(xùn)平臺，提供高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)項目。