■虞 華 顧德富 趙同慶

近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，抽樣調(diào)查應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)一套表、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、手機(jī)采價(jià)等調(diào)查手段不斷創(chuàng)新運(yùn)用，對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，滿(mǎn)足政府管理需要起到了明顯作用。但是，統(tǒng)計(jì)方法體系只是手段，由于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制存在的突出矛盾沒(méi)有得到根本解決，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)落后和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不力的情況仍在持續(xù)，使得政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到人為干擾、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)供需矛盾等“痼疾”未能根除，社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)仍普遍抱有不信任的態(tài)度。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來(lái)，啃下了包括養(yǎng)老金并軌在內(nèi)多項(xiàng)深化改革的“硬骨頭”，依法治國(guó)的理念深入人心，社會(huì)各界參政議政的熱情高漲，對(duì)政府深化改革，充分發(fā)揮政府職能報(bào)以極高的關(guān)注度。新形勢(shì)下，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)借好這股改革“東風(fēng)”，深化我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制改革，為政府和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重塑政府統(tǒng)計(jì)的形象。

我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)體制是指國(guó)家組織管理政府統(tǒng)計(jì)工作的體系和制度。按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)建立了由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。這種體制表現(xiàn)有3個(gè)特點(diǎn)。一是業(yè)務(wù)管理方面高度統(tǒng)一。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（政府綜合統(tǒng)計(jì)）或指導(dǎo)權(quán)（部門(mén)統(tǒng)計(jì)）。二是經(jīng)費(fèi)管理方面分級(jí)負(fù)責(zé)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。三是機(jī)構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。其中，各級(jí)調(diào)查隊(duì)的人員和編制由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理；地方統(tǒng)計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)攸h委管理，上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)黨組協(xié)助管理；部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的編制和干部由部門(mén)自行管理。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是指統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)，依照法定的權(quán)限、程序和方式，對(duì)公民、法人和其他組織在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處等各種活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查主要依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》。依照法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法具有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查權(quán)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)象主要包括有上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料義務(wù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，依法組織實(shí)施政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理公布統(tǒng)計(jì)資料的人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)，以及從事涉外調(diào)查的涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)違法案件的查處機(jī)關(guān)為行政區(qū)域內(nèi)的地方統(tǒng)計(jì)局，其中由各級(jí)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法案件，由調(diào)查隊(duì)管轄。統(tǒng)計(jì)違法案件的處理措施有：統(tǒng)計(jì)行政處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得等；統(tǒng)計(jì)行政處分，包括記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等；對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》并構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，主要包括對(duì)依法履行職責(zé)的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)情節(jié)惡劣的，泄露國(guó)家秘密的等幾種情況。被處罰單位接到處罰通知后，既不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟，又拒不執(zhí)行的，由查處機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制存在的主要矛盾和問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)改革取得了一系列成就。但是，對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上提出的“進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)改革，全面建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)，加快建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制還存在很多問(wèn)題，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府統(tǒng)計(jì)職能還未實(shí)現(xiàn)從“管理型”到“服務(wù)型”的深刻轉(zhuǎn)變

政府統(tǒng)計(jì)的職能本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象的需求為推動(dòng)力。但我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)從統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布等，仍然是管理型行政機(jī)構(gòu)的模式，還未實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的完全轉(zhuǎn)變。

一是服務(wù)政府不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP考核為核心的地方政府考核體系雖然有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致了環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等一系列副作用，更是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)頻頻遭到人為干擾的“罪魁禍?zhǔn)住薄ｋm然現(xiàn)在淡化GDP，重視民生已經(jīng)成為共識(shí)，但統(tǒng)計(jì)部門(mén)還沒(méi)有建立起一整套能夠真正完全取代傳統(tǒng)考核體系，能充分反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，以及基層民意的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。此外，統(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)功能。統(tǒng)計(jì)一詞起源于國(guó)情調(diào)查，最早意為國(guó)情學(xué)。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的職能不應(yīng)該只是提供數(shù)據(jù)，也要做國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的智囊，要敢于提出有前瞻性的改革建議。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)在這方面工作成績(jī)太少。一些新常態(tài)下政府管理亟需的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目還沒(méi)有完全納入到現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，例如基層民意調(diào)查、公共環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等等。

二是服務(wù)社會(huì)公眾和調(diào)查對(duì)象不到位。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和調(diào)查資料的公開(kāi)不夠充分，大量對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有益、對(duì)學(xué)術(shù)研究十分重要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料被束之高閣。比如保險(xiǎn)公司市場(chǎng)分析中需要的地區(qū)人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，絕大部分地方在人口普查公報(bào)中都沒(méi)有透露，只提供了較簡(jiǎn)單的總?cè)丝凇⑿詣e年齡構(gòu)成、受教育程度比例等數(shù)據(jù)。全國(guó)人口普查耗費(fèi)了極大人力物力，整個(gè)社會(huì)都做出了很大的配合和犧牲，理應(yīng)向社會(huì)和公眾提供更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析資料。由于政府公布的房?jī)r(jià)、GDP等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)曾經(jīng)引起過(guò)一些比較大的爭(zhēng)議，而且我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中還存在一些不夠科學(xué)的地方，使得統(tǒng)計(jì)部門(mén)趨向于公布爭(zhēng)議較小的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于有可能引發(fā)爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的細(xì)節(jié)，往往語(yǔ)焉不詳。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該做的是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的變動(dòng)原因作客觀分析并向公眾做好解釋。

（二）政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)不暢，使得政府統(tǒng)計(jì)不能有效利用行政記錄，造成統(tǒng)計(jì)資源極大浪費(fèi)

《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作；第二十八條規(guī)定，各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。依據(jù)以上法律條文，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)。但實(shí)際工作中，由于《統(tǒng)計(jì)法》在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的“指導(dǎo)”職能方面缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是副部級(jí)單位，要同時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)這么多正部級(jí)部委確實(shí)有很多客觀困難。這導(dǎo)致目前我國(guó)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間、政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間職能上存在交叉和重疊，重復(fù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)出多門(mén)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面使得統(tǒng)計(jì)部門(mén)無(wú)法有效利用行政記錄，加重了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，另一方面造成了數(shù)據(jù)口徑的混亂，增加了社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的不信任感。以人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)就有三大數(shù)據(jù)來(lái)源，分別由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)。

（三）基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證

任何宏觀統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的取得都來(lái)源自基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但目前基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量卻越發(fā)難以保證。一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了劇烈變化。各類(lèi)中小型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)遍地開(kāi)花，要將這些不斷涌現(xiàn)消失的單位里建立起完整的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而現(xiàn)在地方基層統(tǒng)計(jì)力量的配備甚至不如以前，多數(shù)基層單位中統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，業(yè)務(wù)水平更是難以保證。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的取得基本上依賴(lài)于村會(huì)計(jì)，村會(huì)計(jì)通常身兼數(shù)職，統(tǒng)計(jì)指數(shù)的質(zhì)量只能視其責(zé)任心。二是目前部分基層統(tǒng)計(jì)單位人員統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄。歷次轟轟烈烈的統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的影響比較大，但對(duì)于規(guī)模龐大的系統(tǒng)外基層統(tǒng)計(jì)人員則沒(méi)有形成足夠深刻的影響，而且系統(tǒng)外的基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)較快，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性不了解的人較多，“上邊要、下邊報(bào)、準(zhǔn)不準(zhǔn)、不知道”的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象比較普遍。三是統(tǒng)計(jì)制度方法相對(duì)落后。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不夠靈活和先進(jìn)，沒(méi)有充分整合工商、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的應(yīng)用范圍不夠廣泛，GPS定位、手機(jī)記賬等新技術(shù)還未廣泛應(yīng)用到調(diào)查體系中。

當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法面臨的困難和思考

翻看各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的評(píng)論，指責(zé)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”嚴(yán)重、統(tǒng)計(jì)部門(mén)不作為的評(píng)論往往被頂?shù)角懊妫豢煞裾J(rèn)這些評(píng)論中有的過(guò)于偏頗，但問(wèn)題確實(shí)存在。相比每年一批批貪官落馬造成的廣泛的社會(huì)討論，似乎極少有統(tǒng)計(jì)違法犯罪的大案件、大新聞。難道統(tǒng)計(jì)違法行為真的這么少嗎？十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》賦予了統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法行使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)，查處統(tǒng)計(jì)違法行為的權(quán)利，統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須承擔(dān)起這樣的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不力是一種行政不作為，我國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在很多問(wèn)題。

（一）統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)落后

一是《統(tǒng)計(jì)法》調(diào)整頻率太低。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”——習(xí)近平總書(shū)記作出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一。然而，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施至今已經(jīng)超過(guò)30年，這期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)體制也發(fā)生深刻變化，卻只經(jīng)過(guò)兩次修正，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政府統(tǒng)計(jì)體制改革發(fā)展的需要。從其他國(guó)家情況看，各國(guó)統(tǒng)計(jì)法均隨著客觀情況的變化和統(tǒng)計(jì)工作的需要而不斷修改和完善，而不局限于間隔時(shí)間的長(zhǎng)短，例如法國(guó)幾乎每隔3年就修改一次。

二是《統(tǒng)計(jì)法》違法成本過(guò)低，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為威懾力不足。一是罰款金額較低。這與我國(guó)統(tǒng)計(jì)法修改頻率太低有一定關(guān)系，由于社會(huì)財(cái)富的快速積累和通貨膨脹的因素，即使是2009年最新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》中的違法罰款金額，現(xiàn)在看來(lái)對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)的威懾作用也嫌不足。二是刑法適用條款太少。與其他貪腐違法行為相比，“數(shù)字造假”成本低廉，收益豐厚。對(duì)“數(shù)字謊言”的懲罰往往比較溫和，一般無(wú)非是“整改”或“內(nèi)部通報(bào)”。雖然《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但時(shí)至今日，鮮有報(bào)道有人因?yàn)閿?shù)字造假而受到刑事處罰的。相對(duì)的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假在政績(jī)工程上可以獲得的利益卻異?？捎^?！督y(tǒng)計(jì)法》違法成本過(guò)低的情況如不改變，則這種違法現(xiàn)象無(wú)法得到根本解決的。

三是《統(tǒng)計(jì)法》部分懲處條例適用面過(guò)窄，可操作性不強(qiáng)，尤其是對(duì)于個(gè)人?！督y(tǒng)計(jì)法》對(duì)個(gè)人或家庭適用條款只有第44條：“作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人在重大國(guó)情國(guó)力普查活動(dòng)中拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查，或者提供不真實(shí)或者不完整的普查資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育”，該條款不僅適用范圍太窄，而且實(shí)際上并沒(méi)有可操作的處罰措施，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人“予以批評(píng)教育”有什么用？不配合的對(duì)象還是不配合，根本不需要理睬！ 調(diào)查人員只能“徒喚奈何”。更有甚者，有的調(diào)查任務(wù)為了滿(mǎn)足調(diào)查方案對(duì)調(diào)查對(duì)象配合率的要求，即使調(diào)查結(jié)果是亂答的也只能接受，犧牲了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)，尤其體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。其他有執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)從上到下有完善而專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法總隊(duì)、執(zhí)法支隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)等等，而市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中多數(shù)沒(méi)有內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職執(zhí)法人員。無(wú)人辦事，經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法自然無(wú)法得到保障。二是執(zhí)法專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不到位。大多數(shù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員參加的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際執(zhí)法經(jīng)歷都很少，缺乏必備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因而在執(zhí)法時(shí)對(duì)于法律文書(shū)運(yùn)用、證據(jù)搜集、案件定性、立案結(jié)案等執(zhí)法程序不夠熟練，這一方面使得執(zhí)法人員缺乏信心不敢深入執(zhí)法，另一方面也導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中一些不必要的矛盾和摩擦。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足。行政執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的嚴(yán)肅行為，行政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)業(yè)、威嚴(yán)的形象。城管、海事等部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍有統(tǒng)一的制服、車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)的調(diào)查取證設(shè)備，但與他們相比，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)榻?jīng)費(fèi)保障不足，沒(méi)有基本的執(zhí)法裝備，像一支雜牌軍，影響到了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（三）尚未建立系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作績(jī)效考核機(jī)制

歷次全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查都取得了明顯的成果，但執(zhí)法大檢查過(guò)后，原有的問(wèn)題還是沒(méi)有得到根本性的解決。關(guān)鍵就在于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法應(yīng)該成為一種經(jīng)常性的行為，才能形成長(zhǎng)久的威懾力。但實(shí)際情況是多數(shù)市縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還未將統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作沒(méi)有績(jī)效考核機(jī)制的督促，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)沒(méi)有成績(jī)，失職或不作為也沒(méi)有處罰?，F(xiàn)在基層的統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)很重，地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)已經(jīng)是疲于應(yīng)對(duì)，難免對(duì)統(tǒng)計(jì)違法問(wèn)題抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。站在具體的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的角度看，認(rèn)真的行使執(zhí)法權(quán)也未必有多少成績(jī)，相反可能會(huì)得罪一些地方領(lǐng)導(dǎo)和被調(diào)查單位，如果執(zhí)法對(duì)象是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，還可能會(huì)被冠以“影響統(tǒng)計(jì)部門(mén)形象”、“只會(huì)查自己人”的帽子，因此難免放不平心態(tài)，拿不出態(tài)度。只有建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核機(jī)制，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍才能擺正心態(tài)、放棄僥幸心理，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作當(dāng)做一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓。

（四）長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度太弱，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的權(quán)威性難以建立

統(tǒng)計(jì)法和稅收征收管理法等法律一樣，都是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并實(shí)施的，具有相同的法律效力。但《統(tǒng)計(jì)法》頒布30多年，全社會(huì)對(duì)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性依然缺乏必要的認(rèn)識(shí)。這絕不僅是因?yàn)榉ㄖ菩麄鞑粔?，主要還在于長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度太過(guò)軟弱，使統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威性沒(méi)有得到維護(hù)。以2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查中安徽省的情況為例，全省共查出統(tǒng)計(jì)違法行為1285件，立案查處統(tǒng)計(jì)違法案件892件，結(jié)案848件。按處理情況分，給予行政處分的3件，通報(bào)批評(píng)442件，警告154件，罰款68件，罰款金額16.09萬(wàn)元，其他247件。從懲處方式看，沒(méi)有任何刑事處罰，只有行政處分較為嚴(yán)厲，但也只有3件，只占立案查處案件的0.3%。罰款的68件案件中，平均罰款金額2366元，對(duì)絕大多數(shù)企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)不痛不癢。多部委聯(lián)合的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查尚且如此，平時(shí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法力度之軟更是可想而知。由于長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作不力，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查變成了重在檢查，輕于執(zhí)法，不敢“硬碰硬”。長(zhǎng)期以往，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的威懾作用必然下降，《統(tǒng)計(jì)法》的法律約束作用必然減弱。

新形勢(shì)下我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制改革的建議和對(duì)策

（一）組建全國(guó)性統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)力量實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享

從政府統(tǒng)計(jì)體制的類(lèi)型上看，我國(guó)屬于“專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)分散、地方統(tǒng)計(jì)介于集中與分散之間”的混合型政府統(tǒng)計(jì)體制，再加上我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此非常需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)工作。要從根本上改變我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)與資源短缺并存的現(xiàn)狀，也必須整合政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從全國(guó)層面上依據(jù)政府統(tǒng)計(jì)的供需關(guān)系，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)力量實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享。

具體來(lái)說(shuō)，建議組建全國(guó)性統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)-國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，主席由國(guó)務(wù)院分管統(tǒng)計(jì)工作的副總理?yè)?dān)任，副主席由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)以及發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委分管統(tǒng)計(jì)的副部長(zhǎng)（主任）擔(dān)任，委員會(huì)成員由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各司司長(zhǎng)、各部委統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。另設(shè)中央委員會(huì)顧問(wèn)團(tuán)，顧問(wèn)團(tuán)成員由統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家、各省統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)總統(tǒng)計(jì)師、高校代表、銀行代表、科研機(jī)構(gòu)代表等組成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的職能：一是統(tǒng)一全國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各系統(tǒng)、各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致可比，為全面整合提供基礎(chǔ)；二是整合政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)，信息共享，避免重復(fù)調(diào)查和數(shù)出多門(mén)；三是審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息供需關(guān)系，根據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象的需求合理增減統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能。

整合政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)后，就能保證企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)等具備連續(xù)更新的能力，為構(gòu)建先進(jìn)、安全、全面的全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)一旦建成，將對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)起到極大推動(dòng)作用：一是為國(guó)民核算、計(jì)算各類(lèi)價(jià)格指數(shù)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)將成為全國(guó)最重要的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是充分利用各部門(mén)的行政記錄，避免無(wú)必要的重復(fù)調(diào)查；四是可以給各類(lèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)分配數(shù)據(jù)讀取權(quán)限，充分行使統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能，統(tǒng)計(jì)資料的價(jià)值將得到最大開(kāi)發(fā)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也可以借此與各類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。

（二）改進(jìn)政府考核統(tǒng)計(jì)體系

建立能反映綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映民生改善與民意訴求、反映社會(huì)文明進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)考核體系，引導(dǎo)地方政府從追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求社會(huì)的全面進(jìn)步上，改變“唯GDP論”時(shí)期統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)頻頻受到人為干擾的狀況。新的考核體系一是要正確全面地揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步反映新型工作化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展歷程，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是要增加對(duì)環(huán)境質(zhì)量、城市文明、基層民意的調(diào)查內(nèi)容，建立群眾幸福指數(shù)指標(biāo)體系，將人民群眾的滿(mǎn)意程度作為“政績(jī)”評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

加快《統(tǒng)計(jì)法》修改頻率，建議我國(guó)統(tǒng)計(jì)法每五年應(yīng)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)討論修改一次，修改可以限于個(gè)別條款，而不進(jìn)行大的改動(dòng)；從立法層面給予統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位或個(gè)人一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位可以區(qū)別對(duì)待：一是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免，這樣企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性必然大增，二是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人給予統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位或統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人的表彰；提高違反《統(tǒng)計(jì)法》的懲處程度。建議每五年提高一次《統(tǒng)計(jì)法》中違法行為的罰款金額，并適當(dāng)增加違反《統(tǒng)計(jì)法》行為中刑法的適用條款。尤其是對(duì)泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密或者個(gè)人信息的，除行政處分外，可并處罰款或監(jiān)禁；在《統(tǒng)計(jì)法》中擴(kuò)大個(gè)人或家庭必須配合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的范圍，并明確具體的處罰措施，建議為：對(duì)于國(guó)家法定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，個(gè)人或家庭應(yīng)予以配合。對(duì)于個(gè)人或家庭的調(diào)查問(wèn)題在催告后仍不作答復(fù)，或有意亂答的，可處以一定數(shù)額的罰金。

（四）聯(lián)合國(guó)家各部委，組建統(tǒng)計(jì)執(zhí)法仲裁委員會(huì)

從歷次全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查效果看，由多個(gè)部門(mén)共同實(shí)施的聯(lián)合執(zhí)法非常有利于檢查工作的順利進(jìn)行和對(duì)違法行為的查處，成效明顯好于統(tǒng)計(jì)部門(mén)的單獨(dú)執(zhí)法，應(yīng)考慮組建一個(gè)這樣多部委聯(lián)合的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法常設(shè)機(jī)構(gòu)，并每年定期執(zhí)法。建議聯(lián)合多個(gè)具有執(zhí)法檢查權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)計(jì)執(zhí)法仲裁委員會(huì)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法仲裁委員會(huì)的主要職能為：一是每年定期組織全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查；二是對(duì)影響較大或有爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)違法案件做出統(tǒng)一裁決；三是向全社會(huì)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)主任由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)以及監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部等部委分管統(tǒng)計(jì)的副部長(zhǎng)（主任）擔(dān)任，其組成成員應(yīng)包括：司法部門(mén)代表、全國(guó)總工會(huì)代表、銀行代表、高校代表、法律專(zhuān)家、統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家等。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法仲裁委員會(huì)每年應(yīng)重點(diǎn)查辦一批統(tǒng)計(jì)違法的典型案件，敢于硬碰硬，用事實(shí)證明《統(tǒng)計(jì)法》的不可侵犯，這才是最好的統(tǒng)計(jì)法制宣傳。

（五）建立統(tǒng)計(jì)違法案件舉報(bào)處理流程管理機(jī)制，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合

統(tǒng)計(jì)違法案件的舉報(bào)熱線(xiàn)（010-68512113）雖然已經(jīng)設(shè)立了8年多，但依然默默無(wú)聞。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)熱線(xiàn)短號(hào)，類(lèi)似于納稅服務(wù)熱線(xiàn)12366，工商服務(wù)熱線(xiàn)12315等等，方便易記，利于推廣。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)受理中心的職能，按照舉報(bào)案件的性質(zhì)和轄區(qū)，分流到省、市、縣級(jí)辦案單位，協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織查辦；建立案件處理情況備案與跟蹤制度，對(duì)受理的案件及時(shí)跟進(jìn)、督促及反饋。定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將案件處理情況向社會(huì)公開(kāi)，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。

（六）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

一是要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。要完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的各項(xiàng)配套制度，建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書(shū)操作規(guī)范等一系列規(guī)章制度，完善執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、巡查監(jiān)管、案件核審等各項(xiàng)機(jī)制，從辦案程序、適用法律依據(jù)、裁量權(quán)大小、執(zhí)法辦案文書(shū)、案件移交手續(xù)等方面對(duì)執(zhí)法辦案工作實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的規(guī)范化管理；在財(cái)務(wù)預(yù)算上要優(yōu)先保證辦案經(jīng)費(fèi)，配置辦案時(shí)調(diào)查取證所需的交通工具、通訊器材等基本裝備，以保障執(zhí)法辦案的需要。由于統(tǒng)計(jì)違法往往還伴隨著貪污瀆職、經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪行為，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)合辦案、案件移交等制度，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法辦法工作合力。

二是建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，必須要從機(jī)構(gòu)和人員方面給予統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作基本的保障。要健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)法制機(jī)構(gòu)，為執(zhí)法工作常態(tài)化提供組織保障；依法配備和充實(shí)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，尤其是市縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)；完善執(zhí)法培訓(xùn)體系，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。

三是推進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作績(jī)效的考核。將執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立情況、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)情況納入考核；建立定期巡查、定期執(zhí)法制度，將制度執(zhí)行情況納入考核；完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件處理情況考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果做出綜合考評(píng)。

（七）加強(qiáng)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)

一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者輕視統(tǒng)計(jì)甚至違反統(tǒng)計(jì)法，與他們不了解統(tǒng)計(jì)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、缺乏統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，不相信統(tǒng)計(jì)的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)有關(guān)。應(yīng)聯(lián)合新聞媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加大對(duì)重大統(tǒng)計(jì)違法案件的曝光力度，起到“查處一案，威懾一片”的效果，以增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)定期組織針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)班，教授統(tǒng)計(jì)法知識(shí)、統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)和主要統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的方案制度。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)與普查宣傳相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)普法、現(xiàn)場(chǎng)教育。

（八）將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息納入個(gè)人或機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)

我國(guó)征信系統(tǒng)建設(shè)已歷經(jīng)約20年時(shí)間，目前，企業(yè)和個(gè)人兩大征信系統(tǒng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的逐步完善，除金融信息外，征信系統(tǒng)還將采集法院民事判決、欠稅等公共信息，以全面反映個(gè)人或企業(yè)的信用狀況。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的調(diào)整對(duì)象有其特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)存在著對(duì)小微企業(yè)執(zhí)法難，對(duì)個(gè)人缺乏約束力的弱點(diǎn)。而征信系統(tǒng)是銀行貸款的重要依據(jù)，恰恰對(duì)這兩類(lèi)對(duì)象有極強(qiáng)的約束力。如果能借助社會(huì)征信系統(tǒng)的建設(shè)，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件的處理信息納入采集，則統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性將大為提升，對(duì)提高基層統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量意義重大。

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