尹潔

1944年，二戰(zhàn)即將結(jié)束，作為最大贏家的美國，覺得是時候重新建立國際金融秩序了。7月，在美國的布雷頓森林，西方主要國家代表確立了以美元為中心的國際貨幣體系，簡稱“布雷頓森林體系”。它直接催生了兩大國際金融機構(gòu)：國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，前者向成員國提供短期資金借貸，后者提供中長期信貸?！安祭最D森林體系”促進了戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，后來由于各種危機頻發(fā)，于1973年宣告瓦解，但以美元為主導(dǎo)的國際金融秩序卻延續(xù)下來。

時針轉(zhuǎn)動到2013年10月2日，中國國家主席習(xí)近平提議籌建一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行），重點支持亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年10月24日，中國、印度等21個國家在北京簽署備忘錄，正式開始籌建亞投行。此后，美、日等國不斷發(fā)出質(zhì)疑，認為亞投行會成為表達中國戰(zhàn)略利益的工具。然而，2015年3月12日，英國突然宣布申請加入亞投行，西方陣營開始從內(nèi)部分裂;3月17日，法國、德國和意大利也一起“倒戈”，美國有點坐不住了。

“新的玩家正在挑戰(zhàn)美國在這個多邊體系的領(lǐng)導(dǎo)地位?！泵绹旈L杰克·盧在回答歐洲盟友“倒戈”的問題時直截了當(dāng)?shù)卣f，“我希望任何國家在做出正式承諾之前都要確保（亞投行）得到適當(dāng)管理。”他在美國眾議院金融委員會上說得更明確：“美國的國際信任度以及影響力正在受到威脅。”他認為因此需要對IMF進行改革。與此同時，日本官房長官菅義偉也表示：“如何能確立（亞投行）公正的治理結(jié)構(gòu)呢？”面對加入者和反對者，亞投行的未來將會如何？中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長陳鳳英就此接受了環(huán)球人物雜志的獨家專訪。

環(huán)球人物雜志：中國為什么籌建亞投行？

陳鳳英：首先是有市場需求。亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場很大，借用亞行（亞洲開發(fā)銀行）的報告數(shù)據(jù)，未來10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求可能要8萬億美元。

其次是亞洲經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。目前世界經(jīng)濟增長比較低迷，亞洲經(jīng)濟雖然不錯，但缺乏亮點，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能是亞洲乃至世界未來的經(jīng)濟增長亮點。

第三，是融資缺口很大。其實亞洲資本是很豐富的：外匯儲備世界最多，還有私人資本和企業(yè)資本。那么亞行和世行不能做到的事，亞洲可不可以用自己的錢做？用自己的錢做自己需要的事，而且有利于亞洲和世界經(jīng)濟的增長和發(fā)展，這就是籌建亞投行的起因。

環(huán)球人物雜志：亞行和世行為何做不到？

陳鳳英：亞行的資本只有1600億美元左右，相比8萬億美元的需求遠遠不夠。實際上，亞行也做不了這件事，它的主要任務(wù)中只有少部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是援助，把西方援助資金和亞行股份資金用于整個亞洲地區(qū)的開發(fā)，這才是它最大的目標。世行也是，二戰(zhàn)結(jié)束時亞洲人口少，地區(qū)還沒發(fā)展，所以發(fā)展援助是他們最大的目的。

但是，現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化，亞洲人口最多，地區(qū)也已經(jīng)發(fā)展了，資本缺口就顯出來了。但亞行和世行的行為準則依然按照“布雷頓森林體系”，要達到它的標準，它才以援助或低息的方式投資。對于不發(fā)達國家和地區(qū)來說，以西方的標準，基本申請不到貸款。所以中國成了最大的獲益者，改革開放以來，中國是亞行最大的貸款客戶。隨著中國市場越來越開放透明，亞行認為中國很有希望，就更愿意投資。相反，越是不發(fā)達地區(qū)，它越不投資。

環(huán)球人物雜志：這段時間歐洲對于加入亞投行表現(xiàn)得很積極，這是為什么？

陳鳳英：對歐洲來說，主要就是利益驅(qū)動。它們看到了在亞洲的機會，其中基礎(chǔ)設(shè)施是最大的一塊蛋糕。通過亞投行這個融資平臺，把資本投入亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動歐洲的出口，包括它們的技術(shù)、產(chǎn)品，因為亞洲要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肯定要進口大量的鋼鐵、水泥等。對歐洲來說，這是對它們最有利的方面，因為歐洲的制造能力還是很強的，水平也很高。那么大量商品出口的結(jié)果，就是在歐洲國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)?，F(xiàn)在歐洲最現(xiàn)實的問題就是經(jīng)濟增長低迷，主權(quán)債務(wù)危機以后失業(yè)率很高，而消費很低，加入亞投行可以拉動其國內(nèi)的生產(chǎn)、制造、貿(mào)易、就業(yè)等鏈條，最后的結(jié)果必然是拉動經(jīng)濟增長。

環(huán)球人物雜志：英國不屬于歐元區(qū)，為什么第一個提出加入？

陳鳳英：同樣是因為符合其利益。英國自己也明確表示，作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行對其是有利的。這是一個現(xiàn)實的世界，哪里有機會，肯定就要抓住機會。所以英國才不顧美國反對，也不管其他發(fā)達國家參不參加，就率先加入了。

環(huán)球人物雜志：法國、德國、意大利也馬上宣布申請加入。

陳鳳英：這就是一種連鎖效應(yīng)。它們一看英國加入了，自己為什么不加入？法德意是歐元區(qū)的三駕馬車，歐元區(qū)經(jīng)濟要比英國差得多，現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟中的“英國現(xiàn)象”是非常明顯的。英國由于具有靈活性，可以做自己想做的事，于是其他國家的效仿就出現(xiàn)了。另一方面，在申請截止日期前加入，可以作為意向創(chuàng)始成員國直接參與制定亞投行的章程，所有規(guī)則對它們是完全透明的，法德意不愿意失去這個機會。或許沒有英國的帶動他們不會主動申請加入，但英國一做，它們就出來了。既然你要抓住機會，那么我也要抓住，你申請，我也跟著。我想后面很可能還有一批。畢竟，中國與歐洲的關(guān)系是非常密切的，不僅亞洲與歐洲有對話機制，中國與歐洲還有對話機制，中德、中法之間都有，如果不看政治，中歐、亞歐在經(jīng)濟上是天然的伙伴和盟友。

環(huán)球人物雜志：美國顯然不高興，日本也保持距離。亞投行對美元主導(dǎo)的金融體系會構(gòu)成威脅嗎？

陳鳳英：主要還是挑戰(zhàn)吧?！安祭最D森林體系”是美國主導(dǎo)的，日本就是個跟著美國走的小伙伴，完全附屬于美國。我認為日本不值得一提，但美國值得考慮。其實它明明知道這是一件好事，但誰牽頭它很在乎。如果是美國牽頭，中國參加，它會非常樂意。就像G20從央行行長會議升格為首腦會議是小布什倡導(dǎo)的，美國非常樂意，請中國去，我們馬上就去了。但當(dāng)我們要做事的時候，它卻反對。這就是守成大國和新興大國不平等的地方。

所以我們就挑戰(zhàn)了它，你不平等，我們就做自己的事。如果說對美國有威脅，就是舊體制不改，就要被新體制替代。假如亞投行運行得好，越做越大，舊體系還是原來的規(guī)則，你的領(lǐng)域就要縮小。所謂的威脅就是倒逼它改革。亞洲有亞洲的規(guī)律，你的模式好，為什么還會有危機？或者曾經(jīng)是好的，現(xiàn)在不一定了。當(dāng)時是西方經(jīng)濟主導(dǎo)世界，現(xiàn)在世界經(jīng)濟已經(jīng)走向多元化了。我想美國肯定是把亞投行當(dāng)作挑戰(zhàn)和威脅的，但它必須改變，因為世界變了。

環(huán)球人物雜志：您認為美國還在延續(xù)冷戰(zhàn)思維嗎？

陳鳳英：如果它能接受我們新興大國的地位，那就是平等的，但顯然美國沒有做好準備接納中國。說是冷戰(zhàn)思維也好，說是守成大國不允許新興大國對它挑戰(zhàn)也好，中國已經(jīng)強大到想做點事了，我們那么多外匯儲備到哪去用？應(yīng)該盤活它，這是我們的存量，也是我們的資源。

2015年3月17日，德國財政部長朔伊布勒與中國副總理馬凱出席新聞發(fā)布會， 宣布德國將加入亞投行。

環(huán)球人物雜志：美日等國一直在質(zhì)疑亞投行的管理透明度和運營能力。

陳鳳英：這種擔(dān)憂是可理解的。每一個新鮮事物出來肯定要面臨挑戰(zhàn)。我們可以把它們的擔(dān)憂當(dāng)成善意的建議。但亞投行不是亞行，對亞行來說，效益可能不是最主要的，但亞投行一定要講效益。我們在規(guī)則制定中肯定會把美日的意見吸納過來。一個包容、公平、透明、開放的經(jīng)濟體，只要好的都接納，這就是后發(fā)國家最有利的條件。就像讓英法等國進來，因為它們有經(jīng)驗、技術(shù)、資本，為什么不可以用呢？但這可能正是美國最擔(dān)心的，因為開放的中國肯定會發(fā)展得更好，走得更遠。而美國一貫的邏輯是：我永遠是對的，你是錯的，你必須聽我的。畢竟當(dāng)老大當(dāng)了那么多年嘛。反觀英國，雖然也是老牌資本主義國家，但一是它當(dāng)美國的從屬者很久了，二是它在亞洲待過，尤其是香港，非常了解亞洲市場和社會，對英國來說這是最有利的條件，所以態(tài)度就不一樣。

環(huán)球人物雜志：日本的思維到現(xiàn)在還沒有改變。

陳鳳英：在我看來，日本要加入亞投行真是天時地利人和都有。日本的制造業(yè)是亞洲最好的，中國改革開放最早就是利用日本的技術(shù)和資本，亞洲的起飛模式也是從日本開始的，它的經(jīng)驗、技術(shù)、資金都可以輸出，而且日本現(xiàn)在的經(jīng)濟那么死氣沉沉，正需要活力，為什么這么好的機會要失去？可它仍然聽命于美國，不敢參加，送給它的蛋糕不吃。政治是重要，但世界已經(jīng)發(fā)展到今天了，現(xiàn)在亞洲人一起辦一件亞洲需要的事，你為什么還抱著死人不放、活人不管？這就是意識形態(tài)或冷戰(zhàn)思維，把經(jīng)濟問題政治化。

環(huán)球人物雜志：中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大發(fā)展，亞投行對中國經(jīng)濟的意義還像過去那么大嗎？

陳鳳英：當(dāng)然很大。這是中國經(jīng)濟的延伸。過去30多年，中國最大、最成功的經(jīng)驗就是“要想富，先修路”。高速公路修到哪，發(fā)展就到哪;高鐵建到哪，哪里的城市群就出來了。不到10年時間，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，讓世界刮目相看。這些經(jīng)驗對世界是多大的貢獻？現(xiàn)在完全可以把這些經(jīng)驗、技術(shù)延伸到亞投行。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們有很多成功經(jīng)驗，鋼鐵、水泥、平板玻璃……很多發(fā)達國家都不如我們。我去南亞某不發(fā)達國家考察的時候，陪同的人對我們說，世行投資建設(shè)的路是由不同國家承包的，這條路是你們中國建的，非常平坦，那一條是某國建的，已經(jīng)裂了，汽車在上面都能蹦起來?，F(xiàn)在我們到那里去搞建設(shè)，不正是把國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)延伸了嗎？

環(huán)球人物雜志：在這個過程中，中國的國際影響力會有怎樣的提升？

陳鳳英：以前是中國自己高速發(fā)展，未來在亞投行投資的線路上，相關(guān)國家和地區(qū)都會有較高的發(fā)展。這會涉及多少人口？這些國家有購買力后，市場會有多大？這才是亞投行更大的意義所在。把路修到哪里，哪里就會發(fā)展，這是中國的經(jīng)驗，以后會成為亞洲的經(jīng)驗、世界的經(jīng)驗。我不敢想象，如果我們沿著這條路發(fā)展下去，這個蛋糕會做得多大。

這就是中國做的實實在在的事情。我們在搭平臺，世界其他國家搭便車。美國以前總說中國搭便車，李克強總理在今年兩會記者招待會上說中國不是搭車，是推車。而我覺得現(xiàn)在中國是造車，叫其他國家來乘車。

溫憲

世界舞臺的有趣之一，就在于各種力量微妙游移。圍繞亞投行上演的，就是一個新興大國、一個老牌大國和唯一超級大國的博弈大戲。

3月12日，英國向中方提交了作為創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認函，此舉引發(fā)了美國不快。美國先是抱怨英國“不斷遷就”中國，后自感風(fēng)度欠佳，改口為擔(dān)心中國領(lǐng)導(dǎo)建立的亞投行“達不到高標準”。沒料到英國引發(fā)的是多米諾骨牌效應(yīng)。法國、德國、意大利‘盧森堡等國不顧美國不悅，決定加入亞投行創(chuàng)始國行列，澳大利亞等國也有可能宣布加入，美國的角色愈顯尷尬。

去年10月，在中國的主導(dǎo)下，共有21個國家決定發(fā)起亞投行，啟動資金規(guī)模為500億美元，旨在為亞洲國家的能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和貸款。此舉明明白白地與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密相聯(lián)。這是中國在其全球外交大格局中下的一著妙棋。妙就妙在抓住了“需求”二字，即亞洲國家確有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的強烈需求，而現(xiàn)存的國際金融機構(gòu)又難以滿足這種需求。

需求和利益一樣，都是國際舞臺上最現(xiàn)實的東西。英國之所以不管美國的臉色有多難看，就是有其根本需求。英國需要在亞洲投資，實現(xiàn)自身經(jīng)濟增長，并且加速英國成為人民幣離岸中心，鞏固倫敦金融中心地位，確保倫敦在未來新國際金融秩序中占有先機。

其他心動的國家亦有需求。世界銀行行長金墉也認為，目前所有多邊開發(fā)銀行每年在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入僅占全部投資的5%-10%。隨著美國可能在今年下半年加息，新興市場和低收入國家將面臨更多資金壓力，因此如果“僅從需要給基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多資金的角度，那么毫無疑問，我們對亞投行的到來是持歡迎立場的”。

美國國內(nèi)也出現(xiàn)了與官方態(tài)度不一的看法。美國前助理國務(wù)卿坎貝爾認為：“不管你是否愿意，中國都會繼續(xù)推動它。我們要么站在一邊看著它成長壯大起來，要么就參與，去影響它、給它制定規(guī)則。”彼得森國際經(jīng)濟研究所前任所長伯格斯滕表示：“美國總是批評中國沒有發(fā)揮與其相符的領(lǐng)導(dǎo)力以及為全球發(fā)展提供更多資源。然而當(dāng)中國真的這么做的時候，美國卻在阻撓中國。美國對亞投行的敵意只能強化中國認為美國遏制中國的印象。”

世界民族之林，恰如任何一個人群。衰敗羸弱之時，看盡的是別人的白眼。出類拔萃之時，周邊多為紅眼，冷槍暗箭家常便飯。木秀于林，風(fēng)必摧之。一個人在邁向優(yōu)秀的過程中是要嘗遍白眼和紅眼的，一個國家的崛起過程照例如此。當(dāng)此之時，更需定力。英國的加入是好事，但也為新生的亞投行帶來了新的挑戰(zhàn)。美國拿“高標準”說事有點酸葡萄的味道，卻也為我們提了個醒：面對一切白眼和紅眼，冷觀諸多棒殺與捧殺，最為重要的是做好自己的事情，在亞投行的平臺上真正做出一個引領(lǐng)世界潮流、造福地球村人民的高標準。到那時，誰都擋不住中國的崛起。