熊曉鋒

[摘要]本文以城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化深化當(dāng)中所起的作用作為切入點(diǎn)，深入分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中存在的問題，以存在的問題作為出發(fā)點(diǎn)提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)下 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)規(guī)劃 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-3-377-1

1當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想脫離實(shí)際情況

我國(guó)一些地方政府為了片面的追求政績(jī)，具體工作中不以人的實(shí)際需要作為出發(fā)點(diǎn)，而是將重點(diǎn)放在了“面子”工程和政績(jī)工程上，城鎮(zhèn)化發(fā)展中不遵循因地制宜合理布局的原則。更有部分地方?jīng)]有考慮實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量興建柏油馬路、政府豪華辦公樓、大型商業(yè)綜合體等，還在位于市中心的位置用復(fù)古的手段修建了很多古代建筑，以彰顯其文化底蘊(yùn)。但是對(duì)于市民所關(guān)心的環(huán)境問題、收入問題、住房問題等卻不聞不問，可謂勞民傷財(cái)，本末倒置。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃水平低，缺少公眾參與和創(chuàng)新精神，缺乏有特點(diǎn)的精品工程

城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的高低，直接決定著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，大到一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到一個(gè)小區(qū)、一個(gè)建筑體。當(dāng)前有些城鎮(zhèn)建設(shè)過程受到利益驅(qū)使，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，致使有些規(guī)劃沒有深度挖掘城市的深厚文化底蘊(yùn)內(nèi)涵只注重城市表面形象，導(dǎo)致建設(shè)的內(nèi)容缺乏深度和底蘊(yùn)。同時(shí)缺少公眾參與規(guī)劃，政府建設(shè)與民眾期望不相一致。出現(xiàn)了一些粗制濫造的工程，在社會(huì)上造成了不良影響。同時(shí)很多的城鄉(xiāng)規(guī)劃都是千遍一律，沒有創(chuàng)新和符合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)的內(nèi)容。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制不健全

有些地方下放權(quán)力，將市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣，有些政出多門、審批程序復(fù)雜，開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè)，未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱，將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)規(guī)劃管理部門間未進(jìn)行有效溝通。同時(shí)針對(duì)不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎(jiǎng)罰、行政糾錯(cuò)與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

1.4城鄉(xiāng)規(guī)劃功利性較強(qiáng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展在很多地區(qū)已經(jīng)成為政府招商引資的重要手段，有著極強(qiáng)的功利色彩。在規(guī)劃的過程中，規(guī)劃部門的工作人員從政府自身的角度出發(fā)，片面的興建大型商業(yè)性設(shè)施，為營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境可謂無所不用其極。但這些規(guī)劃多數(shù)偏重商業(yè)利益，而對(duì)于轄區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況考慮不夠細(xì)致，忽略了自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的眾多因素，導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)際情況的出入很大，甚至不具備可操作性，有違城鄉(xiāng)規(guī)劃的初衷。而這種規(guī)劃所產(chǎn)生的后果往往是土地的浪費(fèi)、金錢的損失，人民幸福生活指數(shù)降低。

2做好城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議

2.1堅(jiān)持樹立以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不能變

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，共享城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的福利和成果。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程必須以人為中心，貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化，落實(shí)到規(guī)劃領(lǐng)域，把創(chuàng)造宜居樂業(yè)生態(tài)的良好環(huán)境作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是生活空間舒適宜居。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃工作，首要任務(wù)是做好“居”的規(guī)劃，讓老百姓進(jìn)得來、住得下。二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)山清水秀。“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合就業(yè)樂業(yè)?！熬蜆I(yè)是民生之本”，保障轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)是推進(jìn)以人為核心城鎮(zhèn)化的重要抓手，是防止發(fā)生次生貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)實(shí)際情況制定就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

2.2積極推進(jìn)公眾參與，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等多個(gè)主體，是公共利益的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)踐表明公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的重要條件之一，而目前城鄉(xiāng)規(guī)劃從立項(xiàng)到執(zhí)行、管理、監(jiān)督全過程，都是政府主導(dǎo)，公眾的參與還只是一種自上而下、較為形式上的制度安排。要更好反映群眾的期望和訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃，必須推行開放民主的規(guī)劃方法。一是要建立健全公眾參與規(guī)劃的政策制度，明確參與的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、組織程序等。要加大規(guī)劃知識(shí)普及力度，宣傳介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃常識(shí)，確保公眾看得懂、能參與、有表達(dá)，提高參與的實(shí)效性。二是專業(yè)人員和社會(huì)大眾相互補(bǔ)充。以前由專家主導(dǎo)、缺乏公眾參與的規(guī)劃方案，并不一定契合群眾期望。三是要提高規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)行和可操作性，為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3健全完善權(quán)威嚴(yán)肅的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)、隨意變更和干預(yù)規(guī)劃、“紙上畫畫，墻上掛掛”，事件時(shí)有發(fā)生。所以當(dāng)前必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是健全規(guī)劃管理機(jī)制。健全完善的規(guī)劃管理是規(guī)劃實(shí)施的前提，是依法行政的政策依據(jù)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。要強(qiáng)化審批監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施情況。三是加大規(guī)劃審批后監(jiān)督，并通過法定程序批準(zhǔn)該規(guī)定，使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策。

2.4通過合理的城規(guī)劃縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中必然會(huì)涉及到土地的輪轉(zhuǎn)和房屋拆建等問題，首先要保證農(nóng)民的自身利益，健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用瘛€(gè)體戶，要根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)民滿意的政策制度，分門別類的實(shí)施。在土地補(bǔ)償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價(jià)格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價(jià)格同出讓價(jià)格之間差距明顯，要實(shí)現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級(jí)差收益中的一杯羹。其次，拓寬就業(yè)渠道，有針對(duì)性的開展就業(yè)培訓(xùn)，提高群農(nóng)民的就業(yè)水平，讓農(nóng)村農(nóng)民能適應(yīng)城市的就業(yè)習(xí)慣。政府部門建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期開展人才交流，促進(jìn)人才的合理有序的流通。政府加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓進(jìn)城的農(nóng)民享受城市人的生活質(zhì)量。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是社會(huì)向前發(fā)展的必然結(jié)果，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)化的必然道路。因此城鎮(zhèn)化建設(shè)要走有序、持續(xù)、健康的發(fā)展道路，建立漸進(jìn)、高效、合理的發(fā)展模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃將全面引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此貫徹好城鄉(xiāng)規(guī)劃這一戰(zhàn)略就顯得尤為重要和緊迫。

參考文獻(xiàn)

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