田 華

（中共云南省委黨校，云南 昆明650111）

黨的十八屆三中全會(huì)第一次在黨的執(zhí)政治國(guó)話語(yǔ)中引入“治理”的概念和理念，提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制后，社會(huì)治理現(xiàn)代化成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，社會(huì)治理成為全面提升國(guó)家整體治理能力的重要推力。治理理念在社會(huì)體制改革領(lǐng)域的引入既是社會(huì)建設(shè)理論的躍進(jìn)，也是對(duì)原來(lái)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的吸取與總結(jié)。在從管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向治理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，以往社會(huì)管理創(chuàng)新中已經(jīng)出現(xiàn)和存在的失誤和偏差勢(shì)必會(huì)不同程度地影響著當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的推進(jìn)，制約著社會(huì)治理理念方法、體制機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變，這些需要我們予以糾正和避免。

一、糾正以社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定為要的行為偏好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與社會(huì)活力的統(tǒng)一

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，因原有利益結(jié)構(gòu)的打破而引發(fā)的利益分配失衡、因社會(huì)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)行為多元等因素而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和沖突激烈凸顯?；诂F(xiàn)實(shí)的迫切需要，我國(guó)的社會(huì)管理承擔(dān)著協(xié)調(diào)整合社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)化解社會(huì)矛盾、防范應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)保持社會(huì)秩序等基本功能。因此，在我國(guó)，社會(huì)管理的創(chuàng)新必然與社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)有著息息相關(guān)的密切關(guān)系，必須強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)管理來(lái)創(chuàng)造和維護(hù)安定有序的社會(huì)秩序。但是，在近年的實(shí)踐中，一些地方政府把加強(qiáng)社會(huì)控制和維持社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值訴求甚至是唯一訴求，過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府在其中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，維穩(wěn)意識(shí)強(qiáng)烈，管控行為傾向明顯。分析目前很多地方政府所推出或樹(shù)立的社會(huì)管理創(chuàng)新典型就不難發(fā)現(xiàn)，其出發(fā)點(diǎn)幾乎無(wú)一例外都是直接指向維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以全面強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管控的理念為行動(dòng)指導(dǎo)，以行政控制工具的高度依賴為其突出特征。其基本路徑是：以維護(hù)穩(wěn)定和保持秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，注重管理體系的建設(shè)和管理方法的創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉各地各部門在社會(huì)維穩(wěn)實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，將做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，然后在更大范圍進(jìn)行推廣，并在其中重視化解社會(huì)突出矛盾以及加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧能力的建設(shè)。

在這樣的管理模式里，社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)成為在新形勢(shì)下沿用舊的思維方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行動(dòng)表達(dá)，雖然短期內(nèi)取得了信訪數(shù)量減少、群體性事件得到及時(shí)化解的效果，但其目的是為了社會(huì)控制和維穩(wěn)。在其中，社會(huì)穩(wěn)定被狹隘地解釋為不發(fā)生任何沖突和矛盾的靜態(tài)穩(wěn)定，并沒(méi)有科學(xué)認(rèn)同和重視社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)意義上的社會(huì)穩(wěn)定，這樣的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上只能稱為社會(huì)治安的新模式。在現(xiàn)實(shí)中，很多地方在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中所推出的類似“大力加強(qiáng)綜合治理的基層組織體系建設(shè)”、“社區(qū)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)治久安之路”等經(jīng)驗(yàn)的后面，不過(guò)是政府司法部門、政法部門、綜治委的傳統(tǒng)社會(huì)治安工作的延續(xù)或升級(jí)。

以社會(huì)控制和社會(huì)穩(wěn)定為要的社會(huì)管理創(chuàng)新最大的問(wèn)題是單向地控制思維忽視了社會(huì)的能動(dòng)性和能動(dòng)力量，在維護(hù)了一定程度地穩(wěn)定的同時(shí)，忽視甚而扼殺了社會(huì)活力。同時(shí)，以社會(huì)管控為重心的社會(huì)管理創(chuàng)新，使得公民的“維權(quán)”意識(shí)與行為和政府的“維穩(wěn)”目標(biāo)與努力兩者間極易形成對(duì)立，民眾只要表露出維護(hù)個(gè)人權(quán)益的訴求和期望，在政府眼里都容易被視為對(duì)既有社會(huì)秩序的沖擊，被看作是影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患，其直接的結(jié)果是公民權(quán)益的維護(hù)往往最終演化為與政府的沖突，并在沖突激化到讓政府認(rèn)為已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候，政府才會(huì)對(duì)其有所回應(yīng)。如是，在公民權(quán)益得不到制度化的保障的情況下，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈自然出現(xiàn)，而在基層官員的思維里則極易形成“能擺平就是有水平，不出事就是真本事”的思維套路和行動(dòng)邏輯。

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制要“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序”[1]，這既是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，也是其價(jià)值目標(biāo)。換句話說(shuō)，與社會(huì)管理的價(jià)值取向相比，社會(huì)治理的“維權(quán)”意義重于“維穩(wěn)”意義。強(qiáng)化社會(huì)治理的目的絕非是通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)管控來(lái)限制人的創(chuàng)新性和自由選擇，來(lái)抑制社會(huì)的活力生機(jī)和蓬勃發(fā)展，恰恰相反，社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公眾的權(quán)利和權(quán)益為目標(biāo)，通過(guò)賦予和實(shí)現(xiàn)群眾表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益的權(quán)利，來(lái)推動(dòng)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)出社會(huì)活力。社會(huì)治理，是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力與增加社會(huì)和諧因素的統(tǒng)一，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一。

因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中要確立社會(huì)秩序與社會(huì)活力相統(tǒng)一的核心價(jià)值，處理好維持社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力的關(guān)系。要將以往憑借強(qiáng)大的行政權(quán)力管控社會(huì)組織和個(gè)體的行為與言論，從而使社會(huì)整體上不出現(xiàn)動(dòng)蕩的“控制性秩序”，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)在對(duì)社會(huì)基本規(guī)范和基本行為規(guī)則達(dá)成一致認(rèn)同與共同遵循的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織和個(gè)體依法合理行使自己的權(quán)利，并對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)，從而使社會(huì)各組織和個(gè)體都和諧共處的“自治性秩序”。在這樣的秩序中，不存在政府隨意運(yùn)用特權(quán)發(fā)布命令、強(qiáng)制對(duì)方服從的情況，每個(gè)個(gè)體和社會(huì)組織都依照其理應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧?，在社?huì)分工和社會(huì)運(yùn)行中有序、合理、公平、和諧、有機(jī)地組成社會(huì)統(tǒng)一體，整個(gè)社會(huì)煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)與活力。

二、糾正對(duì)社會(huì)管理作用的矮化認(rèn)識(shí)，明確社會(huì)治理創(chuàng)新在全面深化改革中的地位

在以往的社會(huì)管理體制改革中，一些地方政府顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)管理的獨(dú)立地位及價(jià)值認(rèn)同、重視不足。特別是對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地方的政府來(lái)說(shuō)，基于自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度等因素的影響，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)相對(duì)于其他地方而言顯得更為繁重而艱巨，在具體的社會(huì)服務(wù)與管理中要付出的成本也更高，相較于立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)成績(jī)難以在短期內(nèi)見(jiàn)效。在現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)的政績(jī)考核壓力下，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”甚而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯一”的行政理念容易成為這些地方政府官員們的共識(shí)。也確實(shí)有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，有了足夠的財(cái)力，社會(huì)管理順理成章就能搞好”。這些思想和理念，實(shí)際上是淡化甚而否定社會(huì)管理的獨(dú)立地位和價(jià)值，將社會(huì)管理僅僅看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物和衍生品。

在功能和定位上對(duì)社會(huì)管理功能的認(rèn)識(shí)不到位，使社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容受到極大局限。從已有的社會(huì)管理體制改革的實(shí)踐來(lái)看，很多地方政府對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容和范圍的界定多局限在改革流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理方式、加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理等有限的幾項(xiàng)內(nèi)容上。同時(shí)，在創(chuàng)新過(guò)程中往往重視方式上的推陳出新或者技術(shù)工具的改造應(yīng)用，甚至在一些基層出現(xiàn)“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的現(xiàn)象，而忽略了對(duì)社會(huì)管理根本的、基本的和主要的制度體系的改革與創(chuàng)新。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]在這里，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被前所未有地提高到與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”并列的地位，共同成為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理、國(guó)家治理和社會(huì)治理都是全面深化改革總目標(biāo)和總部署的關(guān)鍵性范疇。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管理被納入國(guó)家治理體系中以后，社會(huì)治理顯然不再局限為政府的一項(xiàng)職能，而成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

由此，全面深化改革成為我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的時(shí)代背景，“社會(huì)治理體制改革既是全面深化改革的一部分，也是達(dá)成全面深化改革的重要途徑，更是全面深化改革總目標(biāo)的一部分”[2]。社會(huì)治理的規(guī)劃和定位被置于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏圖中來(lái)思考。目前，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)在體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新的內(nèi)容則包括改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面。

三、糾正管理的政府中心主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理格局

在社會(huì)管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐中，很多地方加快了政府職能轉(zhuǎn)變的力度，從注重經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向了注重社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，但往往又在強(qiáng)化了政府社會(huì)管理職能的同時(shí)忽視了社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理，將社會(huì)管理等同于政府的社會(huì)管理，仍然延續(xù)了政府中心主義的管理模式。作為唯一的權(quán)力中心，政府成為公共事務(wù)治理和公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體，包攬了社會(huì)管理的一切大小事務(wù)，社會(huì)與公民只能處于服從政府管制的附屬地位，政府被塑造成“全能政府”。從社會(huì)力量的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)普遍不足，社會(huì)組織的總量不多，數(shù)量的增長(zhǎng)在近年還有放緩的苗頭，政府扶持和培育社會(huì)組織的政策制定中仍然存在若干壁壘，仍然有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織由政府主導(dǎo)建立，行政化傾向明顯，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，參與社會(huì)管理的空間很小。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)目前還存在著政府與社區(qū)組織管理體制未理順、社區(qū)服務(wù)體系尚未健全、社區(qū)群眾參與意識(shí)與參與能力不高等問(wèn)題。

社會(huì)管理的政府中心主義，使政府在壟斷了一切管理資源的同時(shí)既背負(fù)了日益紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)，又承擔(dān)了相應(yīng)的管理重責(zé)，并超越了自己的能力和合理的職責(zé)范圍，造成了“政府失靈”，其結(jié)果是無(wú)法促進(jìn)和保障公民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，在現(xiàn)實(shí)中突出表現(xiàn)為公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足與日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求形成的社會(huì)矛盾并呈現(xiàn)累積性爆發(fā)的趨勢(shì)，也因此降低了政府的合法性權(quán)威。

從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，其中的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同治理。協(xié)同治理是政府與社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等多元合法主體在相互依存的環(huán)境里，運(yùn)用公共權(quán)威、協(xié)同規(guī)則及治理機(jī)制，通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同等方式，調(diào)適沖突與多元利益，以有效治理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程。政府與社會(huì)協(xié)同共治體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基本精神，是未來(lái)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的基本方向，也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，我國(guó)改進(jìn)社會(huì)治理方式的“四大原則”，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理，正體現(xiàn)了社會(huì)治理中黨和政府的公共權(quán)力與社會(huì)組織和公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)合作與和諧平衡。在協(xié)同共治的范式下，政府地位具有雙重性：一方面，社會(huì)公共事務(wù)治理各參與主體的地位是平等的，政府是其它主體的合作者；另一方面，基于我國(guó)的國(guó)情，政府在多元主體中的職責(zé)又是最為重要的。政府是行使國(guó)家公共權(quán)力的代表者，在社會(huì)管理中當(dāng)仁不讓地居于主要地位，但要實(shí)現(xiàn)由“壟斷者”到“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)變。當(dāng)前尤其需要正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，加快政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使政府從一系列大包大攬甚至直接從事的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中退讓出來(lái)，將原來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力歸還給社會(huì)，淡出原本不該涉足的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，繼而以制度調(diào)節(jié)為已任。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理需要在實(shí)踐中開(kāi)拓一定的社會(huì)公共領(lǐng)域作為政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的平臺(tái)。社會(huì)公共領(lǐng)域作為政府權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的中間地帶，把政府與民眾既相隔開(kāi)又相連接起來(lái)，一方面減少了由于政府直接面對(duì)民眾而出現(xiàn)沖突的概率，另一方面又增加了政府與民眾溝通通道的多元性。其中，社會(huì)組織是社會(huì)公共領(lǐng)域的重要角色，在科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的形成過(guò)程中具有特殊功能：首先，作為社會(huì)治理體制中重要的協(xié)同主體，承接政府糾正“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”后剝離、轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)；其次，充當(dāng)國(guó)家與個(gè)人矛盾沖突的緩沖地帶，降低社會(huì)治理可能的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造和奠定社會(huì)治理所需要的良好的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)；第三，有效整合社會(huì)治理資源，推動(dòng)全社會(huì)的協(xié)同共治，在我國(guó)社會(huì)體制改革的過(guò)程中，多樣化的社會(huì)資源和多種社會(huì)力量需要通過(guò)某種方式和渠道來(lái)進(jìn)行有效的整合利用，而社會(huì)組織正是最佳的載體和工具；第四，反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會(huì)組織憑借其公益性和非營(yíng)利性質(zhì)，能充分吸納不同利益群體的合理意見(jiàn)和建議，滿足社會(huì)成員多樣化的利益需求。

四、糾正強(qiáng)制管理手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理

在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，政府行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段三大傳統(tǒng)社會(huì)管理手段被沿襲和運(yùn)用，方法上還是政府全面負(fù)責(zé)并依靠具有節(jié)制關(guān)系的行政組織來(lái)全力推動(dòng)。只要進(jìn)行社會(huì)管理的主導(dǎo)工具還是剛性的行政手段，在社會(huì)具體事務(wù)的管理中政府行政權(quán)力凌駕于社會(huì)自治之上的現(xiàn)象就容易出現(xiàn)，政府侵犯公民權(quán)利事件就不可避免地重復(fù)上演。同時(shí)，在“穩(wěn)定第一”、“穩(wěn)定唯一”的理念或思維的指導(dǎo)下，消解社會(huì)問(wèn)題手段容易簡(jiǎn)化為“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的“經(jīng)濟(jì)手段”，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式容易異化為權(quán)力打壓和暴力威懾的“暴力手段”。習(xí)慣于事前的“堵”和事后的“滅火”，追求問(wèn)題解決的“短平快”效應(yīng)。這些傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段和方式，雖然在表面上看來(lái)既“管用”又“好用”，也確實(shí)在短期內(nèi)取得了一定的效果，但長(zhǎng)此以往下去，將被證明是不可持續(xù)的。

改進(jìn)社會(huì)治理方式是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在下一步的實(shí)踐中，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。

“系統(tǒng)治理”的原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。這意味著一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，另一方面則要強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

“依法治理”的原則則表明進(jìn)行社會(huì)治理的根本依據(jù)和手段要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。需要確立法律至上、公平正義和保障人權(quán)等法治理念，用法律制度來(lái)理順社會(huì)利益關(guān)系，來(lái)保障公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求和利益表達(dá)權(quán)利，來(lái)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行為。堅(jiān)持用法治思維來(lái)認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)矛盾，用法治方式來(lái)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，在支持民眾依法理性、合理有序的表達(dá)個(gè)人訴求的同時(shí)，引導(dǎo)民眾依法律按程序維護(hù)自身權(quán)益。

“綜合治理”原則則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要善于在法律手段外綜合使用其他手段來(lái)進(jìn)行。其中，道德作為一種非強(qiáng)制性的社會(huì)行為規(guī)范，是社會(huì)治理可資利用的重要的“軟治理”手段，是處理社會(huì)關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。此外，要運(yùn)用好行為規(guī)范體系來(lái)規(guī)范社會(huì)行為，運(yùn)用好教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，運(yùn)用好民主、服務(wù)方式解決社會(huì)問(wèn)題。

“源頭治理”原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移，一是要緊緊抓住改善民生這一重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)供給和基本公共服務(wù)的均等化，注重社會(huì)制度設(shè)置的公平正義；二是建立健全社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

五、糾正對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的淺層應(yīng)對(duì)，凸顯改善民生在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用

當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革已經(jīng)觸及到社會(huì)的深層次利益矛盾，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)不斷被打破，被分化、重組，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突、價(jià)值沖突和規(guī)則沖突不可避免地引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題，特別是社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增加，公共安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。于是一些地方政府將大量人力、物力、財(cái)力用于化解社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作成為解決社會(huì)問(wèn)題的代名詞。其實(shí)，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因是在改革過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)只注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，政府公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足、不均等。不從根源上來(lái)解決層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，僅靠見(jiàn)子打子、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”應(yīng)對(duì)式的社會(huì)管理是以偏概全、本末倒置。

黨的十八大報(bào)告中提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”。十八屆三中全會(huì)決定又提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革”，高度強(qiáng)調(diào)了改善民生在社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。社會(huì)建設(shè)既包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)，即深化教育事業(yè)改革、健全就業(yè)與社會(huì)保障體制機(jī)制、健全收入分配制度以及推進(jìn)公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，也包括培育和發(fā)展社會(huì)組織、培育和健全社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)倫理道德，以及進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理等。

因此，我們更為需要的是通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前重點(diǎn)則要放在改善民生，從政府的社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，一方面，需要從規(guī)則與規(guī)范層面上疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，需要從福祉與需求層面上增加社會(huì)福利，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，通過(guò)完善基本公共服務(wù)體系來(lái)構(gòu)筑保障群眾生存和發(fā)展的底線，通過(guò)共建共享的改革紅利分享機(jī)制的形成和民生問(wèn)題的實(shí)際改善來(lái)從源頭上減少和解決社會(huì)問(wèn)題。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]鄭杭生，等.中國(guó)社會(huì)治理體制改革的視野、舉措與意涵[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2014，(2).