吳洪鋒（余姚市環(huán)境保護(hù)局，浙江 余姚 310045）

【環(huán)境保護(hù)】

電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)探討

吳洪鋒
（余姚市環(huán)境保護(hù)局，浙江 余姚 310045）

提升電鍍行業(yè)環(huán)境污染防治能力，既要強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施等硬件，更要著眼于企業(yè)環(huán)境管理制度等軟件。指出了當(dāng)前企業(yè)在建設(shè)環(huán)境管理制度方面存在的問(wèn)題。從企業(yè)自身及監(jiān)管部門(mén)兩個(gè)角度，闡述了企業(yè)建設(shè)環(huán)境管理制度應(yīng)遵循的原則、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和需要注意的一些問(wèn)題，介紹了一些值得推廣的措施。

電鍍；環(huán)境保護(hù)；企業(yè)管理；政府監(jiān)管；制度設(shè)計(jì)

Author’s address: Yuyao Environmental Protection Bureau， Yuyao 310045， China

電鍍行業(yè)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境和人們身體健康帶來(lái)了巨大威脅。近年來(lái)電鍍企業(yè)雖不斷投入資金升級(jí)生產(chǎn)和治污設(shè)備，但重投入輕管理的現(xiàn)象依然普遍，環(huán)境水平落后成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。電鍍企業(yè)雖都不同程度建立有環(huán)境管理制度［1］，但在規(guī)范性、可操作性等方面均有較大問(wèn)題。管理層環(huán)保意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)能力低下等原因?qū)е缕髽I(yè)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出資金投入多但環(huán)境效益少，管理制度建設(shè)多但付諸實(shí)施少，監(jiān)管要求多但行之有效的少等諸多相互背離的現(xiàn)象。為適應(yīng)新形勢(shì)下電鍍行業(yè)環(huán)境管理工作的需要，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境管理效率和水平，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在加強(qiáng)企業(yè)硬件建設(shè)的同時(shí)構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境管理制度軟件體系已十分迫切。本文從企業(yè)自身和環(huán)境監(jiān)管部門(mén)兩個(gè)角度探討了如何構(gòu)建電鍍企業(yè)環(huán)境管理體系。

1　目的和原則

構(gòu)建環(huán)境管理體系的目的是要緩解落后的管理水平現(xiàn)狀與國(guó)家對(duì)電鍍行業(yè)日益提高的環(huán)境保護(hù)要求之間的矛盾，建立一個(gè)能讓企業(yè)明確自身環(huán)境管理目標(biāo)，提高管理隊(duì)伍工作效率，并能根據(jù)不斷發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行自我完善的制度體系。

構(gòu)建環(huán)境管理制度應(yīng)遵循如下原則：

（1） 先進(jìn)性。制度須有一定的前瞻性，能匹配未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的新要求。

（2） 系統(tǒng)性。環(huán)境管理制度須能有機(jī)聯(lián)系其他管理制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)共同參與環(huán)境保護(hù)工作，并能與外部環(huán)境監(jiān)管部門(mén)步調(diào)一致。

（3） 可操作性。制度須匹配生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，具備可行性和可操作性。

（4） 合法性。在依法、合規(guī)的前提下構(gòu)建制度。

2　電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度

2.1組織結(jié)構(gòu)

（1） 環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負(fù)總責(zé)，并成立專門(mén)環(huán)?？剖一?qū)h(huán)保管理職責(zé)分解落實(shí)到其他科室，分工明確，責(zé)任到人。管理隊(duì)伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維和環(huán)境監(jiān)測(cè)等人員組成，需保證有大專以上學(xué)歷的成員，崗位流動(dòng)率不大于每年20%。

（2） 環(huán)境管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施環(huán)保工作計(jì)劃，監(jiān)測(cè)污染物排放情況，監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作，組織培訓(xùn)職工環(huán)保知識(shí)，接受政府環(huán)境監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督等。

2.2管理制度

2.2.1人員管理制度

（1） 崗位責(zé)任制。設(shè)定企業(yè)短期和長(zhǎng)期的環(huán)境管理目標(biāo)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊(duì)伍的總體職責(zé)以及運(yùn)行維護(hù)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。設(shè)置具體工作崗位并確定相應(yīng)責(zé)任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 崗位培訓(xùn)制。制定崗位培訓(xùn)年度計(jì)劃并實(shí)施。結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度，了解公司環(huán)保情況、崗位職責(zé)、環(huán)保設(shè)施設(shè)備操作規(guī)定，掌握環(huán)保事故應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等知識(shí)，提高員工環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案，規(guī)定環(huán)?？己瞬缓细竦穆毠げ坏蒙蠉彙?/p>

（3） 崗位激勵(lì)制。建立績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的，視情節(jié)輕重扣減獎(jiǎng)金，給予行政處分，甚至追究刑責(zé)；對(duì)成績(jī)突出的，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。做到因崗選才，職權(quán)一致，責(zé)任清楚，獎(jiǎng)罰分明。采用物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)崗位定級(jí)、提高待遇、樹(shù)立典型等形式，提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位，滿足人員自身不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的需要，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境管理隊(duì)伍的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性。2.2.2污染物監(jiān)測(cè)制度

掌握主要污染物排放規(guī)律，根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶，設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次，落實(shí)質(zhì)量控制和響應(yīng)反饋途徑?？捎善髽I(yè)自行監(jiān)測(cè)一般性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，頻次不少于每周一次。自建治污設(shè)施的，應(yīng)配備專職環(huán)保監(jiān)測(cè)人員，并委托中介機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)。按規(guī)范加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，運(yùn)行維護(hù)好設(shè)施，及時(shí)分析數(shù)據(jù)。

2.2.3環(huán)保臺(tái)賬制度

建立企業(yè)環(huán)保管理臺(tái)賬，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)，“三廢”排放監(jiān)測(cè)、處置和減排，各種安全和消防設(shè)施定期檢查，以及環(huán)境監(jiān)管部門(mén)檢查情況臺(tái)賬。如實(shí)記錄設(shè)施運(yùn)維、藥劑消耗、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，危險(xiǎn)廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息，同時(shí)載明記錄及核實(shí)人員，全程監(jiān)管“三廢”。

2.2.4應(yīng)急預(yù)案制度

編制切實(shí)可行、簡(jiǎn)潔明了、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，做好記錄，分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)充和完善預(yù)案，提高員工應(yīng)急處置和周邊企業(yè)員工應(yīng)急響應(yīng)的能力。

2.2.5環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核

進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證［2］，建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機(jī)制［3］，加強(qiáng)環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定和實(shí)施污染控制措施，在生產(chǎn)過(guò)程中減少氰化物等有害物質(zhì)的使用，降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化，不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。

3　監(jiān)管部門(mén)環(huán)境管理制度

3.1監(jiān)督檢查制度

制定例行檢查制度和方案，對(duì)項(xiàng)目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、污染物達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物貯存和處置、環(huán)保臺(tái)賬規(guī)范化管理、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行日常檢查。

3.2監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度

形成企業(yè)自測(cè)、在線檢測(cè)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)“三位一體”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期收集各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展季度性監(jiān)督監(jiān)測(cè)。開(kāi)展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質(zhì)量狀況季度或年度監(jiān)測(cè)。

3.3行業(yè)整治制度

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強(qiáng)電鍍企業(yè)管理制度改革，設(shè)立電鍍集中區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻［4］，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次，集中生產(chǎn)，集中治理，推行廢水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行危化品集中配送。行業(yè)整治應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合，起點(diǎn)要高，措施切實(shí)可行，內(nèi)容涵蓋裝備和治污設(shè)施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。

3.4人員培訓(xùn)制度

每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)與考核，考察其對(duì)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急制度的掌握程度，檢驗(yàn)其對(duì)污染治理設(shè)施操作及運(yùn)行維護(hù)的熟練程度，將考核結(jié)果納入對(duì)企業(yè)的年度評(píng)估報(bào)告中。

3.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度

建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度，形成部門(mén)合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。

3.6環(huán)境審計(jì)制度

借助行政手段，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)環(huán)保資金使用情況，環(huán)境管理制度建設(shè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)審核等效果，敦促企業(yè)加強(qiáng)管理，提升環(huán)境管理水平。

3.7環(huán)境保險(xiǎn)制度

根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導(dǎo)其購(gòu)買相應(yīng)的環(huán)境保險(xiǎn)品種，以降低經(jīng)營(yíng)壓力，減輕環(huán)境污染事故后果，并保護(hù)受害者權(quán)益。

3.8年度評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度

開(kāi)展年度評(píng)估，分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合日常監(jiān)管和考核結(jié)果，提出下一步工作要求。對(duì)評(píng)估不合格的企業(yè)，一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財(cái)政資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策；對(duì)優(yōu)秀企業(yè)，提高企業(yè)信用等級(jí)，在綠色信貸、資金補(bǔ)助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先；將通不過(guò)清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。

4　結(jié)語(yǔ)

隨研究和應(yīng)用不斷進(jìn)步，電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的短板日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（1） 對(duì)環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行不到位，淪為擺設(shè)和形象工程。

（2） 環(huán)境管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)備運(yùn)行管理方式粗放，污染防治效果差。

（3） 污染治理技術(shù)不過(guò)關(guān)。環(huán)境管理人員對(duì)污染防治技術(shù)了解不夠，引進(jìn)治污設(shè)備時(shí)重廉價(jià)、輕質(zhì)量，委托的污染治理單位技術(shù)能力差甚至完全不具備環(huán)保設(shè)計(jì)承包資質(zhì)。

（4） 環(huán)境監(jiān)管部門(mén)環(huán)境管理制度建設(shè)不完善、不系統(tǒng)，在環(huán)境監(jiān)管上疲于應(yīng)付，未形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境管理制度體系。

針對(duì)上述問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)從業(yè)者還須不斷加強(qiáng)電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度體系研究，形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)及能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷自我完善和發(fā)展的環(huán)境管理體系。企業(yè)應(yīng)把環(huán)境管理制度建設(shè)作為企業(yè)管理文化建設(shè)的重要一環(huán)，形成權(quán)責(zé)一致、分工明確的組織體系，組建高級(jí)別、專業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)的環(huán)境管理人員隊(duì)伍，落實(shí)人員管理、培訓(xùn)、考核制度，加強(qiáng)污染治理和資金投入，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)境管理制度和方法，既要當(dāng)好監(jiān)督員，更要當(dāng)好參謀員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

［1］王宗雄， 儲(chǔ)榮邦.電鍍企業(yè)環(huán)保管理制度［J］.電鍍與環(huán)保， 2013， 33 （3）： 50-51.

［2］張松， 任海根.淺談電鍍行業(yè)實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系［J］.電鍍與環(huán)保， 2004， 24 （5）： 39-40.

［3］陳晨， 檀笑， 陳禧， 等.淺談電鍍工業(yè)運(yùn)行管理和監(jiān)督管理［J］.電鍍與涂飾， 2014， 33 （5）： 217-219.

［4］王煒， 溫勇， 陳巖贄， 等.典型電鍍工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)管理研究初探［J］.電鍍與涂飾， 2013， 32 （7）： 45-49.

［ 編輯：杜娟娟 ］

Discussion on the design of environmental management system for electroplating enterprises

WU Hong-feng

To improve the environment pollution prevention ability of electroplating industry， not only should advanced hardware， including production equipments and pollution facilities， be emphasized， but also some software such as enterprise management should be focused on.The problems existing in the construction of environmental management system were presented.The principles and key items of the construction of environmental management system， as well as some problems needed to be aware of were expounded from both enterprise itself and supervisory department of the government.Some measures worth promoting were introduced.

electroplating； environmental protection； enterprise management； government supervision； system design

TQ153； X781.1

B

1004 - 227X （2015） 04 - 0210 - 04

2014-06-30

2014-11-10

吳洪鋒（1981-），男，浙江余姚人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境管理工作。

作者聯(lián)系方式：（E-mail） 379587357@qq.com。