（秦皇島市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心，河北 秦皇島066000）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)[1]。產(chǎn)業(yè)范疇涵蓋節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品包括節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等；2013年8月，國務(wù)院就加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作指出：“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義”[2]。河北省政府在推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中也明確提出，“解決我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展水平較低等問題，確保節(jié)能減排目標任務(wù)的實現(xiàn)，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)”[3]。“十二五”期間，秦皇島市將以“旅游立市” 作為整體發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善以旅游業(yè)為中心、多元支撐、共同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[4]。

1 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，秦皇島市共有節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)98家，預(yù)計2015年底產(chǎn)值可達117.8億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)43家，2015年預(yù)計產(chǎn)值可達78.2億元；資源循環(huán)利用企業(yè)37家，2015年預(yù)計產(chǎn)值可達28.5億元；環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)18家，2015年預(yù)計產(chǎn)值可達11.1億元。

近年來，按照國務(wù)院和省政府發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點工作，結(jié)合秦皇島市實際情況，全市重點推進了秦皇島思泰意達科技發(fā)展有限公司、秦皇島雙輪環(huán)?？萍加邢薰竞颓鼗蕧u鵬遠光電子科技有限公司等13家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，2015年預(yù)計實現(xiàn)銷售收入56.3億元。其中，秦皇島思泰意達科技發(fā)展有限公司列入2015年福布斯中國非上市潛力企業(yè)100強，排名第44位，該公司營業(yè)總收入兩年增速高達44%，是河北省唯一上榜企業(yè)；重點培育了節(jié)能環(huán)保知名品牌產(chǎn)品15個，2015年知名品牌企業(yè)實現(xiàn)銷售收入58.7億元；謀劃實施了節(jié)能環(huán)保重點項目68項，總投資91.9億元，預(yù)計達產(chǎn)后新增產(chǎn)值234.2億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)項目34項，總投資51.2億元，新增產(chǎn)值169.5億元；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項目21項，總投資33.8億元，新增產(chǎn)值51.4億元；環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目13項，總投資6.9億元，新增產(chǎn)值13.3億元。

2 秦皇島市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品知名度低

秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，年產(chǎn)值超過億元的大型企業(yè)很少，大多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)，幾家龍頭企業(yè)的帶動性也非常有限，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標準化水平低等現(xiàn)象普遍存在，缺乏技術(shù)含量高、經(jīng)濟附加值高的相關(guān)產(chǎn)品，國際競爭力較差。

2.2 缺乏統(tǒng)一管理，政策支持力度不夠

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到環(huán)保、工業(yè)、能源、服務(wù)等行業(yè)，其跨部門、跨行業(yè)、多學科相交叉的特點需要制定統(tǒng)一的管理方式及標準。而目前，秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門分散、相關(guān)部門責任不清的現(xiàn)狀，阻礙了全市形成推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，也無法為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一籌劃。相關(guān)部門還沒有研究出臺較有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，國家現(xiàn)行相關(guān)政策未得到全面落實。在諸如節(jié)能環(huán)保投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面都還缺乏明確的政策支持和導向。

2.3 技術(shù)開發(fā)能力不足，產(chǎn)品缺乏市場競爭力

秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量相對較弱，與科研院所、大專院校的合作不緊密，仍以常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)為主，造成節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)與企業(yè)的生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力[5]。

2.4 服務(wù)體系不健全，市場有待規(guī)范

秦皇島市多年的發(fā)展策略及產(chǎn)業(yè)布局不合理，基層監(jiān)測、監(jiān)察人員人數(shù)不足，人員素質(zhì)能力相對較低等原因，造成了全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會化、市場化和專業(yè)化程度相對較低。諸如清潔生產(chǎn)、能源合同管理等節(jié)能環(huán)保相關(guān)服務(wù)力量不足，推廣力度不夠；同時，環(huán)保治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率低這一普遍現(xiàn)象，嚴重影響了項目建成后作用的發(fā)揮；節(jié)能、環(huán)境影響評價等咨詢服務(wù)、監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)改制進程緩慢，業(yè)務(wù)單一，缺乏競爭能力和自立能力；能源審計服務(wù)、環(huán)境審計服務(wù)、環(huán)境法律咨詢服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)等方面幾乎還處于空白。

行業(yè)規(guī)范條例的建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得秦皇島市節(jié)能環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的資質(zhì)認證、注冊登記、工程招投標等管理工作長期處于不規(guī)范的狀態(tài)，市場還缺乏統(tǒng)一規(guī)則和有力的監(jiān)管措施，使得大部分技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)缺乏質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范指導，嚴重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計滯后

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到環(huán)保主管部門，包括發(fā)改委、環(huán)保局、工信局，各部分的統(tǒng)計口徑及統(tǒng)計指標不盡相同，這給統(tǒng)計工作帶來了很大的困難。目前，秦皇島市還沒有建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

3 秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 繼續(xù)加大重點項目實施力度

推進實施新一批能夠促進產(chǎn)品升級換代、填補市場空白、滿足節(jié)能減排急需的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化重點項目，采取有效措施，力促其快建設(shè)、早見效，培育壯大秦皇島市在節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機、高效照明、新型節(jié)能建材、環(huán)保設(shè)備及環(huán)保藥品等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢[6]。同時，建立重點項目聯(lián)席會議制度，強化跟蹤督導，聯(lián)合市環(huán)保局、科技局和工信局等部門建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目月調(diào)度、季通報制度，適時召開節(jié)能環(huán)保重點項目調(diào)度會議，及時了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、項目建設(shè)存在的問題和有關(guān)訴求等，并著力加以解決。確保列入省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目早投產(chǎn)、早見效，以優(yōu)質(zhì)項目帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 增強龍頭企業(yè)實力

以優(yōu)勢企業(yè)或集團為龍頭，加快帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提升全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。選擇秦皇島市13家具備核心技術(shù)、成長性好、盈利能力強，具備較強帶動力的企業(yè)或集團，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式，擴大規(guī)模，增強實力，使其迅速成長為擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)[5]。

3.3 強化示范園區(qū)示范作用

認真落實國家財稅優(yōu)惠政策，加大政策宣傳落實力度，積極爭取國家、省對重大節(jié)能重點工程、重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項目的專項資金補助。目前，秦皇島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主打高效節(jié)能照明、新能源汽車、太陽能光伏及大氣污染防治四大主導產(chǎn)業(yè)。入園企業(yè)必須符合高科技、無污染、節(jié)能環(huán)保、高附加值等條件，提高資源的產(chǎn)出效率。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的生產(chǎn)項目或采用清潔能源的建設(shè)項目，給予優(yōu)先審批，在多方面給予資金、稅收、技術(shù)、信息支持。

3.4 完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

在認真落實國家、河北省及秦皇島市關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合秦皇島實際，利用政策的導向作用，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究制訂相關(guān)的鼓勵節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，或編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。

為促進秦皇島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)由市政府協(xié)同相關(guān)部門制定、完善鼓勵性財稅政策。將骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)列入重點發(fā)展企業(yè)，給予政策傾斜。同時，大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予一定政策支持，帶動節(jié)能環(huán)保周邊行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.5 建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

秦皇島市各相關(guān)節(jié)能環(huán)保主管部門應(yīng)建立、健全、完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息統(tǒng)計體系，將如“環(huán)保產(chǎn)值” “單位GDP節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值” “單位GDP節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入” 等重要信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。實行年度統(tǒng)計，及時掌握秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及存在問題。

[1]吳維海，郭慧文.智慧城市與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同策略研究[J].全球化，2015（4）：99-116，133.

[2]國務(wù)院，關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）[Z]，2013.

[3]河北省政府，關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施意見的通知（冀政〔2012〕98號）[Z]，2012.

[4]景長勇.秦皇島市工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能潛力分析[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2013，23（6）：38-40.

[5]安濤.秦皇島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及促進城市經(jīng)濟升級的思考[J].節(jié)能，2014（8）：16-18.

[6]陳國忠.對秦皇島市節(jié)能工作的建議[J].能源與節(jié)能，2014（02）：96-97.