鄒祥勇，徐興璀

（1.中共達(dá)州市通川區(qū)委黨校，四川達(dá)州635000；2.達(dá)州市通川區(qū)雙龍鎮(zhèn)人民政府，四川達(dá)州635000）

黨的十八屆四中全會《決定》中明確將每年十二月四日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。隨后，習(xí)近平總書記在國家第一個憲法日到來之際，進(jìn)一步指出：“要以設(shè)立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識?！盵1]這充分體現(xiàn)了黨中央對憲法作為國家根本法的重視，這種重視相比以往是前所未有的，不僅注重憲法的宣傳普及，而且更加強調(diào)憲法的運用實施，以實際行動把憲法置于治國理政的重要位置。開展憲法宣傳教育，探尋憲法宣傳教育的長效機制，對于做好憲法宣傳教育工作具有重要意義。

一、憲法宣傳教育應(yīng)遵循的基本原則

開展憲法宣傳教育工作，構(gòu)建宣傳教育長效機制，是確保全面貫徹實施憲法的基礎(chǔ)工作和重要手段。在構(gòu)建憲法宣傳教育長效機制過程中，必須遵循宣傳教育的基本規(guī)律，確立相應(yīng)的原則，保證憲法宣傳教育合理有效地開展。

（一）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合原則

歷史與現(xiàn)實相結(jié)合原則是憲法宣傳教育在宏觀層面上必須遵循的一個首要原則。任何宣傳教育都離不開具體事物的歷史與現(xiàn)實，離開歷史與現(xiàn)實去談具體事物，必然是空洞無物且難以把握的。歷史就是要在宣傳教育過程中貫徹憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。開展憲法宣傳教育，必須緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史，特別是中國共產(chǎn)黨成立以來領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗的光輝歷史。正如習(xí)近平總書記所指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?！盵2]近代以來，無數(shù)仁人志士都在探索救國救民的道路，立憲救亡、變法圖存成為改變舊中國現(xiàn)狀的唯一道路。然而，西方憲政制度模式并不適合我國國情。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，在不同歷史時期都重視建章立法，從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，再到五四憲法、八二憲法的四次修改，充分展示了我國憲法的發(fā)展和完善歷程，體現(xiàn)了我國憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵。

現(xiàn)實就是要在宣傳教育過程中貫徹改革開放以來取得的巨大成就和依法治國的實踐成果。時至今日，我國改革開放所取得的巨大成就，都是在憲法的保證和推動下得以形成的，是正確實施憲法的結(jié)果，也是憲法正確實施的成就。在此過程中，我國以憲法為核心不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，促成中國特色社會主義法律體系形成，使我國社會生活總體上實現(xiàn)了有法可依。因此，開展憲法宣傳教育，必須把憲法的歷史和憲法實施的現(xiàn)實成就緊密結(jié)合起來，如此既能具體有物，亦能生動形象，憲法宣傳教育活動才能不斷引向深入。

（二）理論聯(lián)系實際原則

理論聯(lián)系實際原則是憲法宣傳教育在微觀層面上必須遵循的一個根本原則。任何理論的宣傳教育都離不開實際，離開現(xiàn)實生活實際去談理論，理論必然失去生機和活力。開展憲法宣傳教育，必須堅持把憲法理論知識與現(xiàn)實生活實際緊密結(jié)合起來。我國憲法理論知識浩如煙海，形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大到原則、精神，小到具體法律法規(guī)知識，都可以成為宣傳教育的內(nèi)容。宣傳教育必須把專業(yè)枯燥的理論知識引入到現(xiàn)實生活實際中來。就一般的宣傳教育而言，既要重視對憲法基本原則、精神的傳播，也要引入憲法具體的理論知識；既要善于把理論引入現(xiàn)實實際中去宣傳，也要善于根據(jù)宣傳教育對象的實際宣傳切合實際的內(nèi)容。面對不同的宣傳教育對象群體，就得采取不同的宣傳教育內(nèi)容和形式，分清不同對象群體的思想層次、接受程度，緊密結(jié)合不同對象群體的工作性質(zhì)和實際展開宣傳教育，保證憲法宣傳教育不斷走向深入。

（三）分層分類教育原則

分層分類教育原則是憲法宣傳教育在實踐層面上必須遵循的一個重要原則。毫無疑問，憲法宣傳教育的對象是我國公民，這是一個比較寬闊的概念。公民是現(xiàn)實生活中的人，從事著不同的行業(yè)和工作，憲法宣傳教育必須考慮這種差異因素的存在，遵循分層分類教育的原則。要根據(jù)不同行業(yè)、不同對象的需求合理地進(jìn)行分層分類，進(jìn)而選擇貼近對象實際的宣傳教育方式，增強憲法宣傳教育的針對性和實效性。具體而言，憲法宣傳教育是面對全國公民的，上至中央、省、市，下至縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，都是宣傳教育的范圍，著重要抓好省、市、縣的宣傳教育工作，統(tǒng)一部署，形成省、市、縣三級聯(lián)動宣傳教育機制；針對每一層面，又可以分為機關(guān)、學(xué)校、單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、寺廟等七大類，也即“法律七進(jìn)”。如在法律進(jìn)機關(guān)中，可以組織召開憲法學(xué)習(xí)座談會、報告會、黨委（黨組）中心組憲法專題學(xué)習(xí)活動；在法律進(jìn)學(xué)校中，可以開展“憲法進(jìn)課堂”活動，組織律師、法制輔導(dǎo)員為中小學(xué)生講憲法課；在法律進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)中，可以開展法治宣講進(jìn)萬家活動，推動法治公園、法治廣場等富有特色的法治文化陣地建設(shè)等等。如此分層細(xì)化宣傳教育類別，必然能讓憲法宣傳教育走向深入。

二、明確憲法宣傳教育的具體內(nèi)容

開展憲法宣傳教育，學(xué)習(xí)和理解原文是十分重要的。這就需要從憲法文本入手，尊重憲法文本，準(zhǔn)確理解現(xiàn)行憲法的地位、作用、原則及精神，以此明確宣傳教育的具體內(nèi)容。

（一）憲法地位與作用的宣傳教育

開展憲法宣傳教育，首先要講明憲法的內(nèi)涵、地位及作用，這是宣傳教育的出發(fā)點。就其內(nèi)涵而言，憲法規(guī)定了一個國家總體政治架構(gòu)、根本制度、國家機關(guān)的組織和活動原則、公民的權(quán)利和義務(wù)、國旗國徽等重要內(nèi)容，涵蓋整個國家生活的方方面面。就其地位而言，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。憲法規(guī)定了我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國特色社會主義基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制原則等等，這些內(nèi)容從根本上構(gòu)成了我國憲法的核心要義和主體內(nèi)容，不僅要長期堅持，而且還要全面貫徹、不斷發(fā)展。同時，憲法的最高地位還體現(xiàn)在其法律屬性上，它在國家制度體系中具有最高的統(tǒng)領(lǐng)性和法源性。憲法不同于普通法律法規(guī)，它是國家法律體系中的母法，是制定其他法律法規(guī)的根本依據(jù)，其他一切法律法規(guī)的制定都不能同憲法相抵觸、相違背。正如張德江同志所指出：“憲法涉及國家和社會生活的方方面面，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于重大問題和重大事項，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭?！盵3]這充分體現(xiàn)了憲法作為國家根本大法的總括性、方向性、原則性等特點，盡管規(guī)定廣泛，但卻言簡意賅、內(nèi)涵豐富。

就其作用而言，憲法還會對國家和社會生活產(chǎn)生廣泛深刻的影響和作用。我國憲法以其至高無上的地位推動和保證了我國各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。三十多年的改革開放取得舉世矚目的成就；中國特色社會主義法律體系的形成，社會主義法治國家建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；社會主義民主政治不斷豐富發(fā)展；人民權(quán)益得到更加充分保障等等，這些無不與人民生活相關(guān)，與國家發(fā)展相聯(lián)。實踐證明，我國憲法是一部充分體現(xiàn)人民共同意志，符合國情實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，憲法的貫徹實施必將進(jìn)一步推動我國各項事業(yè)的發(fā)展。通過對憲法地位及作用的宣傳教育，使人們對憲法的地位和作用有一個正確的認(rèn)識，明白憲法給國家面貌、社會發(fā)展、人民生活帶來的巨大變化和進(jìn)步，從而更加珍惜憲法，自覺維護(hù)憲法，保證憲法實施。

（二）憲法原則的宣傳教育

憲法原則是指人們在制定和實施憲法的過程中必須遵循的基本立場和準(zhǔn)則，是貫穿于立憲和行憲過程中的基本精神。我國憲法是人民共同意志的體現(xiàn)，在制定和實施過程中充分體現(xiàn)了人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。人民主權(quán)原則，也可稱為主權(quán)在民原則，是我國憲法的首要原則，它規(guī)定了國家最高權(quán)力的來源和歸屬。馬克思曾指出：“人民的主權(quán)不是從國王的主權(quán)中派生出來的，相反地，國王的主權(quán)倒是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。”[4]這就表明，任何國家權(quán)力都來源于人民，歸于人民，離開人民這個根本載體，國家權(quán)力也就失去存在的基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家各項事務(wù)。基本人權(quán)原則是指每個人作為人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，包含了生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身自由權(quán)、政治權(quán)等。人作為社會中的人，必須享有基本的生存、發(fā)展和自由的權(quán)利，充分尊重和保障人權(quán)也是現(xiàn)代民主國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2004年，我國通過憲法修正案，首次把國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，并以專章的形式來闡述公民的權(quán)利與義務(wù)，明確指出任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

權(quán)力制約原則，即權(quán)力的制衡與約束，是指人民對國家權(quán)力的監(jiān)督以及國家權(quán)力機關(guān)之間的相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障人民的權(quán)利不受侵害。權(quán)力制約原則是衡量一個國家是否是法治國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，任何權(quán)力都應(yīng)該被監(jiān)督和制約。我國憲法規(guī)定，人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；一切國家權(quán)力機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。通過對權(quán)力的監(jiān)督和制約，權(quán)力的行使才可能規(guī)范，人民的意志才能得以正確體現(xiàn)。法治原則是指將國家的一切事務(wù)都納入法治的軌道上運行，其核心要義在于依法辦事。對于黨和政府而言，就是要依法執(zhí)政、依法行政；對公民而言，就是要懂法、守法，遇事找法、用法。我國憲法規(guī)定，我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一切國家機關(guān)、組織和個人都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。開展憲法宣傳教育，就必須把憲法確立的這些重要原則講清楚、講透徹，使這些原則為人民群眾所知，耳熟能詳，進(jìn)而在實踐中恪守憲法原則。

（三）憲法精神的宣傳教育

憲法精神是憲法學(xué)的一個重要范疇和概念，它是憲法的真正本質(zhì)和核心，貫穿憲法的始終，通過憲法的原則、規(guī)范而體現(xiàn)出來。黨的十八屆四中全會《決定》明確把以往的法制宣傳教育修正為“法治宣傳教育”，盡管一字之變，但卻變出了法治宣傳教育理念的升華與飛躍，不僅內(nèi)涵更加豐富，而且領(lǐng)域也獲得拓展。這意味著法治宣傳教育不僅要注重法律知識的普及，更要注重法律知識中所體現(xiàn)出的憲法精神的傳播。所謂憲法精神，簡而言之，“就是保權(quán)與限權(quán)精神，保障公民個人權(quán)利和自由，限制國家政府一切公權(quán)力的濫用，體現(xiàn)民主、共和、寬容、平等、自由、法治和人權(quán)精神?！盵5]我國憲法以根本法的形式反映和確定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革過程中所取得的偉大成就，始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度，堅持走中國特色社會主義法治道路，不斷地發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義法治建設(shè)；一切從實際出發(fā)，堅持不懈地推進(jìn)改革開放，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，等等，都是我國人民的共同意志和根本利益，也是我國憲法精神的具體體現(xiàn)，毫不動搖地堅持和發(fā)展這些根本性的原則、制度和任務(wù)就是弘揚憲法精神。

同時，憲法精神最根本的價值就是對人的意義問題，其核心內(nèi)涵就是以人為本的精神，這是憲法永恒不變的精神。列寧曾經(jīng)說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵6]這深刻地說明憲法就是公民權(quán)利的宣言書，而實現(xiàn)公民權(quán)利，就必須限制規(guī)范國家權(quán)力的行使，如此才可能實現(xiàn)社會的公平正義。我國憲法既對國家權(quán)力作了制度上的限制，也對公民權(quán)利的實現(xiàn)作了制度上的安排，在內(nèi)容中明確把公民權(quán)利和義務(wù)放在國家機構(gòu)的前面，目的就是為了說明要實現(xiàn)國家權(quán)力，必須首先保障和實現(xiàn)公民的權(quán)利。而從根本上來說，無論是保障公民權(quán)利，還是限制國家權(quán)力，根本目的在于維護(hù)社會公正。公平正義是人類文明亙古不變的追求，只有在具備國家最高法律效力的憲法中樹立公平正義，整個社會的公平正義才可能實現(xiàn)?？梢哉f，公平正義是憲法精神的一個重大追求和體現(xiàn)，弘揚憲法精神，便是彰顯公平正義。開展憲法宣傳教育，就必須把憲法文本、原則和規(guī)范中體現(xiàn)出的憲法精神如實地反映和表現(xiàn)出來，講明白、講具體，使憲法精神深入人心，走向生活。

三、構(gòu)建憲法宣傳教育長效機制的基本途徑

全面推進(jìn)依法治國，既在于黨中央自上而下的推動，更在于人民群眾內(nèi)心法治意識的培養(yǎng)和樹立。長遠(yuǎn)地看，憲法宣傳教育工作開展得越好，貫徹得越實，人民群眾法治意識提升得就越快，依法治國的進(jìn)程和成效就越大。因此，必須結(jié)合實際，著眼長遠(yuǎn)，從多個層面加以構(gòu)建，形成一套較為完善的長效機制。

（一）加強對宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實宣傳教育責(zé)任

強有力的領(lǐng)導(dǎo)和重視是推進(jìn)憲法宣傳教育工作的前提。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識憲法宣傳教育工作的重要性，把憲法宣傳教育工作納入黨委政府綜合目標(biāo)考核體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中去，健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，大力推進(jìn)憲法宣傳教育工作責(zé)任制落實。具體而言，各級黨委政府是憲法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者，著重從總體上布局，具體實施則要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實好各部門單位的普法責(zé)任。尤其是負(fù)有直接宣傳教育責(zé)任的各級宣傳部門和司法行政機關(guān)要切實履行好宣傳教育工作的職責(zé)，要把憲法宣傳教育工作作為部門的重要任務(wù)來抓，積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。要把握憲法宣傳教育工作的規(guī)律和特點，結(jié)合各地各部門實際，加強分類指導(dǎo)，有針對性地開展憲法宣傳教育工作；要經(jīng)常深入基層一線，走到群眾中去，調(diào)查研究，找出宣傳教育工作中存在的問題，及時解決；還要善于總結(jié)各地各部門開展憲法宣傳教育工作的好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，發(fā)揮示范作用，保證憲法宣傳教育工作的有序開展。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體，發(fā)揮示范帶頭作用

法律是靠人來執(zhí)行的。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的組織者、實踐者，是依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部有別于普通民眾，他們對待憲法和法律的態(tài)度影響著全體民眾對憲法和法律的態(tài)度，其示范作用不言而喻。因此，開展憲法宣傳教育，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)關(guān)鍵群體，以他們學(xué)習(xí)憲法和法律的行動帶動全體民眾學(xué)習(xí)憲法和法律。具體而言，一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的制度。要把憲法長期作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是加強對憲法的主要內(nèi)容、基本原則和精神的學(xué)習(xí)，從根本上樹立起忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識，通過領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的行動帶動全體黨員干部學(xué)習(xí)憲法。二是建立干部定期考法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)法，也要帶頭參與考試，以考促學(xué)，形成學(xué)習(xí)憲法的長效機制。三是建立干部任前考法制度。要從根本上改革干部選拔任用機制，把憲法基本知識和法治理論作為干部任前考試的一個重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)法用法。

（三）不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，切實增強宣傳教育實效

憲法宣傳教育活動是一項長期的工作，必須不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，改進(jìn)宣傳教育方式，保證宣傳教育的實效。要以國家憲法日為契機，積極組織開展憲法集中宣傳教育活動，引導(dǎo)公民主動參與憲法宣傳教育活動，在全社會掀起學(xué)習(xí)憲法、實施憲法的熱潮。具體而言，就是要創(chuàng)新憲法宣傳教育載體陣地建設(shè)，善于利用公共活動場所、公眾服務(wù)窗口和大眾傳媒開展法治宣傳教育，注重硬環(huán)境和軟環(huán)境的優(yōu)化并用。硬環(huán)境是指政府部門要主動作為，因地制宜建立一些憲法主題公園和主題廣場，讓人民群眾在生活休閑之中能夠處處感受到憲法的存在和法治文化的宣傳；同時，要善于利用這些修建起來的陣地經(jīng)常性地開展憲法主題宣傳活動、憲法知識競賽、演講比賽、憲法宣傳周、法治文藝匯演等活動。軟環(huán)境就是要加強新媒體技術(shù)在憲法宣傳教育中的運用。在新興媒體快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的普法宣傳教育形式固然不可遺棄，但更要注重對新興媒體的運用。要建立法治宣傳教育網(wǎng)站，積極利用各類新聞媒體、官方微博、微信、地鐵、公交移動電視、戶外顯示屏等開展憲法宣傳教育，實現(xiàn)全覆蓋、立體化宣傳。

（四）加強法治宣傳教育隊伍建設(shè)，保證宣教工作持續(xù)開展

法治宣傳教育隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，是憲法宣傳教育工作持續(xù)開展的重要保障。要使憲法宣傳教育深入持久有效地開展下去，必須擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化、覆蓋面廣的憲法宣傳教育隊伍。憲法宣傳教育隊伍應(yīng)形成以國家司法行政機關(guān)的公職人員為主體，以律師、志愿者、社會團(tuán)體等力量為輔的結(jié)構(gòu)。由于憲法宣傳教育工作有其自身的規(guī)律和特點，不能一刀切，要根據(jù)分層分類教育的原則開展，所以各機關(guān)、部門和行業(yè)要建立起自身的憲法宣傳教育隊伍，抽調(diào)最強最齊的人員，組成憲法講師團(tuán)；要對講師團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，切實提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，使之在宣傳教育工作中發(fā)揮骨干作用。同時，還要加強志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵社會團(tuán)體參與憲法宣傳教育工作，把律師機構(gòu)、法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生等社會資源有效整合起來，加強兼職隊伍建設(shè)，以充實憲法宣傳教育隊伍的力量，從而形成特色鮮明、覆蓋面廣的憲法宣傳教育隊伍。

總之，憲法是眾法之源，是一切國家治理活動的出發(fā)點和歸結(jié)點。在全面推進(jìn)依法治國的新時期，必須做好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育工作，使之融入國家肌體，深入人民之心，不斷開創(chuàng)憲法宣傳教育工作的新局面。

[1]習(xí)近平.切實增強憲法意識推動全面貫徹實施憲法[N].人民日報,2014-12-04(01).

[2]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報,2012-12-04(02).

[3]張德江.深入開展憲法宣傳教育牢固樹立憲法法律權(quán)威[J].中國人大,2014(24).

[4]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社,1956：279.

[5]范進(jìn)學(xué).憲法精神應(yīng)成為我國的主流價值觀[J].山東社會科學(xué),2013(2).

[6]列寧全集：第 12 卷[M].北京：人民出版社,1987：50.