王正波

（農(nóng)工黨黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150040）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國家意志。這一政黨制度既有別于西方資本主義議會的多黨政治，也有別于某些國家的一黨獨(dú)裁，它是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。堅持和完善這項(xiàng)基本政治制度，對于擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。

一

舊中國是半殖民地半封建的國家，對外沒有民族獨(dú)立，對內(nèi)沒有民主自由。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了長期統(tǒng)治中國的封建王朝。辛亥革命后，在短暫的時間里，革命黨人試圖效法西方，推行資本主義議會的多黨政治，宋教仁被殺案的發(fā)生，宣告了喧鬧一時的多黨政治的破產(chǎn)。1921年中國共產(chǎn)黨成立，順應(yīng)潮流的孫中山看到了中國共產(chǎn)黨力量的崛起，為了推翻北洋軍閥的統(tǒng)治，他領(lǐng)導(dǎo)的國民黨與共產(chǎn)黨合作(第一次國共合作)，開展了轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭。由于代表大資產(chǎn)階級的蔣介石集團(tuán)叛變革命，屠殺革命人民，迫害具有不同政見的民主人士，中國共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下，開展土地革命戰(zhàn)爭。1931年日本帝國主義制造了“九·一八”事件，蔣介石集團(tuán)仍堅持“攘外必先安內(nèi)”的反動政策，日本帝國主義對華侵略繼續(xù)擴(kuò)張，1935年又制造了“華北事變”，中華民族處于生死存亡的危急關(guān)頭。為了抗日救亡，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《八一宣言》，號召全國軍民團(tuán)結(jié)抗日，很快獲得全國人民和各界人士的擁護(hù)與支持?！拔靼彩伦儭钡暮推浇鉀Q，國共兩黨開始了第二次合作，共同抗日?？谷諔?zhàn)爭勝利后中國要走什么路，建設(shè)什么樣的國家，關(guān)系到中國的前途和命運(yùn)。代表四大家族利益的蔣介石集團(tuán)玩弄和談陰謀，企圖發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，嫁禍于中國共產(chǎn)黨。為了戳穿蔣介石的假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的騙局，教育一時認(rèn)不清形勢的中間人士，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以共產(chǎn)黨人大無畏的英雄氣慨，親赴重慶談判，迫使蔣介石國民黨簽訂了《雙十協(xié)定》。但是《協(xié)定》墨跡未干，蔣介石集團(tuán)便撕毀《雙十協(xié)定》，冒天下之大不韙，公然向我中原解放區(qū)發(fā)起大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，同時迫害民主人士。內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)，再次宣告在中國搞多黨政治，走資本主義議會道路是行不通的。三年解放戰(zhàn)爭，在蔣介石集團(tuán)大陸統(tǒng)治行將覆滅之際，中國共產(chǎn)黨于1948年發(fā)表了關(guān)于召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的“五一口號”，立即得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈擁護(hù)。1949年1月，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》，宣布愿在中共的領(lǐng)導(dǎo)下將革命進(jìn)行到底，并積極參加籌備新政協(xié)的工作。1949年9月，各民主黨派的代表出席中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，參與制定《共同綱領(lǐng)》，選舉中央人民政府。各民主黨派在長期的革命過程中，深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確和重要性，因而都把接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要內(nèi)容寫入各自黨派的《章程》。1954年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》和后來修訂所通過的憲法，均把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入“序言”之中?？梢?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)反映了民心所向，是眾望所歸，并有了法律依據(jù)，成為全國人民和各民主黨派的一致選擇。

二

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，立黨為公、執(zhí)政為民是其根本宗旨。工人、農(nóng)民、知識分子占中國人口的絕大多數(shù)，獲得全國人民擁護(hù)的中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)是極其深厚的。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已達(dá)8668.6萬名。中國共產(chǎn)黨代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，在國家政權(quán)中處于執(zhí)政地位。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是哪一個人來領(lǐng)導(dǎo)，是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的方針政策起著領(lǐng)導(dǎo)作用。個人的意見不能代表政策，政策須經(jīng)過集體討論制定，才能成為集體的意見、“領(lǐng)導(dǎo)”的意見。民主黨派參加國家政權(quán)，是其成員以個人身份參政，而不是以黨派身份參政。在資本主義私有制的社會主義改造完成以前，黨外人士與共產(chǎn)黨合作共事具有兩重性質(zhì)，既有一定的階級關(guān)系，又有一定的工作關(guān)系；在資本主義私有制的社會主義改造完成以后，階級關(guān)系已發(fā)生變化，在各級政權(quán)中與共產(chǎn)黨合作共事的絕大多數(shù)是社會主義的勞動者，主要是工人階級中的非黨知識分子，也有一部分擁護(hù)社會主義的愛國者。他們以《中華人民共和國憲法》和黨的方針政策為準(zhǔn)繩，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與共產(chǎn)黨合作共事。這與西方資本主義政黨“聯(lián)合執(zhí)政”(資產(chǎn)階級專政)，搞政治權(quán)術(shù)，謀求妥協(xié)是有原則區(qū)別的。

三

中國共產(chǎn)黨一貫把與黨外人士的合作與協(xié)商看作是關(guān)系到國家和人民利益的大事。早在民主革命時期，在中共領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)中，就實(shí)行“三三制”原則，成為共產(chǎn)黨與非黨人士合作的典范，為各革命根據(jù)地做出了榜樣，是“民主中國的模型”。新中國成立前夕，毛澤東指出：“這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下有各民主黨派、各人民團(tuán)體的適當(dāng)代表人物參加的民主聯(lián)合政府?！?949年9月，中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府，61名政府委員中，黨外人士占31名；6名副主席中，黨外人士有3人；政務(wù)院4名副總理中，黨外人士有2名；地方各級人民政府也有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中省、市人民政府主席、副主席54名。

由于歷史上有著各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作的光榮傳統(tǒng)，1956年資本主義私有制的社會主義改造勝利后，中國國情和階級關(guān)系雖然發(fā)生了變化，中國共產(chǎn)黨仍堅持與黨外人士合作，提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，在各級政府中，仍有一大批黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1966年文化大革命前夕，國務(wù)院各部委中，黨外人士任部長級干部的有9人，副部長級的干部26人；地方政府中，有省長3人，副省(市)長、副主席54人。文化大革命中，黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策遭到踐踏。文化大革命結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，使得黨與非黨人士的合作進(jìn)一步發(fā)展。各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人，有的任全國人大常務(wù)委員會副委員長，有的任全國政協(xié)副主席，在中央政府各部委、各省(市)自治區(qū)、直轄市和縣(市)都有大批的民主黨派成員和無黨派人士參加領(lǐng)導(dǎo)工作。黨外人士中不僅有大批政治素質(zhì)好的優(yōu)秀人才，而且還有具有各方面的知識和經(jīng)驗(yàn)、具有一定的社會活動和參政議政能力的人才，他們與共產(chǎn)黨合作共事，對促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活水平的提高，推動社會的進(jìn)步和穩(wěn)定，國家綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高都有深遠(yuǎn)的影響。資本主義國家的多黨競選議會政治制度，反映的是資本主義內(nèi)部的民主，參加競選時受到資歷、財產(chǎn)的限制，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同派別的爭權(quán)奪利，他們以不同政黨(黨團(tuán))身份出現(xiàn)在議會和內(nèi)閣之中，因此有反映本黨的政治訴求和倒閣權(quán)。當(dāng)前，一些資本主義國家政治風(fēng)波疊起，丑聞不斷，政變、倒閣時有發(fā)生，就充分揭示了資產(chǎn)階級民主的虛偽性。

四

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為行動指南的政黨。她沒有自己的私利，要求自己的黨員要牢固樹立和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

民主黨派是以知識分子為主體的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨，是同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨。人才薈萃，智力密集，聯(lián)系廣泛，積極參政議政，能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展問題上提出具有重大價值和深遠(yuǎn)影響的意見和建議。共產(chǎn)黨在作出重大決策前，都邀請民主黨派負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主協(xié)商，聽取他們的意見和建議，集思廣益，使決策更具科學(xué)性。

民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨合作共事，討論和決定社會主義建設(shè)中的重大問題，其本身就有一種責(zé)任感和光榮感，彼此還可以相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。這樣的政黨制度，就不會出現(xiàn)資本主義議會的多黨政治那種為爭取議會中的席位，浪費(fèi)大量的競選時間和競選資金，相互攻訐、傾軋，造成社會動蕩、人民不安的狀況，又可避免一黨獨(dú)裁由于缺少監(jiān)督而出現(xiàn)的各種弊端。

民主黨派作為參政黨，其政治目標(biāo)和根本利益與共產(chǎn)黨是一致的。多年來，在扶貧開發(fā)，智力支邊，興辦學(xué)校，培養(yǎng)人才，以及引進(jìn)外資、技術(shù)、人才等方面都做了大量工作；在促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流合作，推動祖國統(tǒng)一大業(yè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出了許多重要的建議和意見。如農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》，鎖定民生，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)社保制度空白，成為2011年全國兩會的“一號提案”。哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，大慶、伊春市被國家列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、哈牡綏東中俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)等，為黑龍江省農(nóng)工黨近八年來參政議政的主要成果。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)。其中，許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

改革開放以來，我們國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易總額、外匯儲備、重要工業(yè)品產(chǎn)量等，在世界上排位顯著靠前?？平涛幕雀黜?xiàng)事業(yè)成就斐然，綜合國力大大增強(qiáng)，中國人民基本實(shí)現(xiàn)了千百年來期盼過上的小康生活，中華兒女分享了祖國強(qiáng)大的榮耀與尊嚴(yán)。所有這些，都使我們更加深刻地體會到，中國共產(chǎn)黨是真正為人民謀利益的政黨，中國的政治制度是適合中國國情，能夠保障中國政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的政治制度，中國特色社會主義道路是中華民族的繁榮之路、團(tuán)結(jié)之路、勝利之路。

中共十八大報告強(qiáng)調(diào):要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。可以說，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，也是各民主黨派的共同政治責(zé)任。