趙桂英

（佳木斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 佳木斯 154000）

組織建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到民主黨派隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)系到參政黨職能的履行和作用的發(fā)揮，關(guān)系到多黨合作制度的長期存在和發(fā)展。應(yīng)著眼于提高民主黨派組織建設(shè)科學(xué)化程度，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、組織發(fā)展和機關(guān)建設(shè)等方面，為其履行參政黨職能，永葆生機和活力提供組織保證。

一、“掌好舵”：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點突出、導(dǎo)向明確

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是自身建設(shè)的關(guān)鍵。民主黨派作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心的總體政治素質(zhì)和骨干作用至關(guān)重要。在工作實踐中，應(yīng)注重加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。

（一）以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，統(tǒng)一思想，強化素質(zhì)。我們以政治交接學(xué)習(xí)教育活動和創(chuàng)建先進(jìn)基層組織為載體，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，加強思想建設(shè)。在內(nèi)容上，學(xué)理論、講政治，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和統(tǒng)戰(zhàn)知識、各自黨派的黨章、黨史，學(xué)習(xí)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治信念、優(yōu)良作風(fēng)和高尚風(fēng)范，不斷增進(jìn)民主黨派成員對中國共產(chǎn)黨基本理論、基本路線的共識；在目的上，保證黨派成員能夠從政治上觀察問題、判斷形勢，在事關(guān)大局、政治方向以及根本原則的問題上，是非分明，保持清醒的頭腦；在制度上，制定年度民主黨派干部教育培訓(xùn)計劃，嚴(yán)肅“統(tǒng)戰(zhàn)干部大課堂”、“每月一課”等學(xué)習(xí)活動的學(xué)習(xí)紀(jì)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想水平和理論修養(yǎng)；在方式上，通過集中學(xué)習(xí)、自學(xué)，輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論水平和工作能力，使之成為民主黨派工作的行家里手。

（二）以利于工作為核心，配備干部，強化責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子在民主黨派組織中具有重要的地位和決定性作用。我們按照“尊重人，理解人，幫助人，團(tuán)結(jié)人”的要求，協(xié)助民主黨派選配班子成員，把好用人關(guān)，把有一定政治素質(zhì)、文化水平和工作能力強的同志，甘于寂寞、有“責(zé)在人先、利居眾后”奉獻(xiàn)精神的同志，有敢于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取意識的同志充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中。同時，注重選拔那些年富力強的年輕同志進(jìn)入班子，為黨派班子建設(shè)增添活力。

（三）以科學(xué)履職為目標(biāo)，建章立制，強化發(fā)展。要堅持貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步建立科學(xué)的管理制度和工作程序。完善適合民主黨派特點的領(lǐng)導(dǎo)班子分工職責(zé)、議事規(guī)則，凡屬重要決策和重大事項，由領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀，民主討論決定。完善民主黨派市委主委、副主委年終述職和民主評議制度。通過先行試點，2009年我們在6個黨派全面推開。每年年底，各黨派主委和副主委在年末全委會上述職，統(tǒng)戰(zhàn)部對其履職情況總結(jié)分析、講評并反饋，根據(jù)實際情況給予表揚或進(jìn)行誡勉談話，既增強了黨派班子成員的責(zé)任感和危機感，又提高了其工作的主動性和創(chuàng)造性。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，幫助建立了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層組織“一對一”聯(lián)系制度》，要求主委、副主委按照分工，每年至少參加一次基層組織活動，了解和熟悉分管工作的進(jìn)展情況，及時溝通信息，幫助解決實際問題，促進(jìn)基層組織活動的正常開展。

二、“辟通道”：后備干部培養(yǎng)有力、保障充分

民主黨派后備干部隊伍建設(shè)關(guān)系到多黨合作事業(yè)的薪火相傳、不斷推進(jìn)，是一項具有戰(zhàn)略意義的政治任務(wù)。應(yīng)高度重視培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、知識層次高、思想素質(zhì)好的后備干部隊伍。

（一）重培養(yǎng)，政治引導(dǎo)不放松。要加強對民主黨派后備人才的培養(yǎng)，特別是政治素質(zhì)教育和參政能力的培養(yǎng)。一是主陣地與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。注重發(fā)揮市社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)主陣地作用，扎實辦好后備干部培訓(xùn)班。同時結(jié)合電視電話會議、統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站宣傳等各種形式分類施教，分層培訓(xùn)。二是“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。我們不定期地邀請各地先進(jìn)典型來佳木斯市講學(xué)輔導(dǎo)，每年都選派不同層次的后備干部參加中央和省級培訓(xùn)。學(xué)員們通過聽專題講座、參與現(xiàn)場教學(xué)課、參加行為訓(xùn)練課、收聽或觀看先進(jìn)事跡報告會，接受靈活多樣的培訓(xùn)方式。三是理論研討與實踐鍛煉相結(jié)合。我們推動后備干部就本職工作或社會事務(wù)撰寫調(diào)研文章，提出意見建議，參與全市理論研討和信息工作。四是統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部密切配合。我們共同制定近期、中期和遠(yuǎn)期培養(yǎng)目標(biāo)，共同下發(fā)培訓(xùn)通知，共同組織培訓(xùn)，長短期班次相結(jié)合，有重點、有目的地培養(yǎng)。

（二）重管理，制度規(guī)范不動搖。我們把干部管理“五步走”作為重要途徑，從嚴(yán)落實。實行統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部選拔民主黨派后備干部會商制度，明確重點培養(yǎng)對象的原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立后備干部庫，將民主黨派建設(shè)工作納入全市干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。細(xì)化考核程序，在各黨派民主推薦的基礎(chǔ)上，廣泛征求人選所在單位、基層統(tǒng)戰(zhàn)部門意見和黨派市委、省委意見，經(jīng)嚴(yán)格考核后，把符合后備干部條件的人選報中共市委同意后，納入后備干部隊伍管理。開展定期談話，后備干部所在單位負(fù)責(zé)人，統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少同后備干部談話一次，教育引導(dǎo)他們堅定信念、發(fā)揚成績、克服不足。堅持年度考察，把考察結(jié)果作為后備干部使用的重要依據(jù)，做到備而有用、用時有備。及時調(diào)整補充，不斷將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部補充進(jìn)后備干部隊伍，不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的及時調(diào)整出后備干部隊伍。

（三）重使用，選拔安排不含糊。我們堅持“四統(tǒng)一”的工作原則，嚴(yán)格執(zhí)行省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于協(xié)助民主黨派加強市級組織領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)的意見》精神，工作中堅持黨管干部與尊重黨派的自主權(quán)利相統(tǒng)一、堅持政治性和代表性相統(tǒng)一、堅持體現(xiàn)黨派界別特色與改善結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一、堅持推進(jìn)工作與完善制度相統(tǒng)一，量才使用，合理安排?？h（市）區(qū)、市直工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺，應(yīng)配備黨外干部的，優(yōu)先考慮配備黨外干部，本地本單位沒有適合人選的，在全市范圍內(nèi)調(diào)劑，黨內(nèi)干部不得擠占。目前，全市縣區(qū)級三個班子全部按照要求配備到位。

（四）重成長，實踐鍛煉不懈怠。良好的知識結(jié)構(gòu)和豐富的政治、社會與經(jīng)濟(jì)實踐的經(jīng)驗，既是民主黨派享有良好聲譽的源泉，也是發(fā)揮參政黨功能的基礎(chǔ)。我們持續(xù)建設(shè)“三大基地”，滿足后備干部成長需要。建設(shè)黨外干部實踐鍛煉基地。市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同研究制定的《黨外代表人士實踐鍛煉基地方案》，明確了實踐鍛煉基地的責(zé)任和對掛職干部的管理辦法，實踐鍛煉基地成員單位由市委書記親自審定，我們還共同研究確定下派掛職干部。建設(shè)民主黨派志愿服務(wù)基地。服務(wù)人群為社區(qū)、村屯群眾，服務(wù)內(nèi)容包括法律、醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)技等。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們開展“走進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員、共筑同心工程”主題實踐活動，為基層解決困難辦好事、實事。建立統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵后備干部充分發(fā)揮自身聯(lián)系界別的特色優(yōu)勢，積極牽線搭橋，帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。后備干部同領(lǐng)導(dǎo)干部一同參加活動，不斷鍛煉提高，彌補了后備干部行政領(lǐng)導(dǎo)崗位、社會實踐歷練不足的“短板”。

三“、注能量”：組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、釋放活力

組織發(fā)展不僅關(guān)系到民主黨派的自身建設(shè)，也關(guān)系到多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展。組織發(fā)展工作抓好了，民主黨派組織才會有活力，才會有向心力和凝聚力，才能更好地發(fā)揮參政黨的作用。

（一）綜合考量，處理好四種關(guān)系。我們注重把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要有一定的數(shù)量；更講求質(zhì)量；把握發(fā)展與鞏固的關(guān)系，既把好入口關(guān)，更注重日后培養(yǎng)，保證成熟一批發(fā)展一批，鞏固一批；把握特色與工作的關(guān)系，在保持各自特色的基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)，確保組織發(fā)展與黨派自身建設(shè)、后備干部隊伍建設(shè)、向相關(guān)部門推薦人才、開展活動等工作相匹配；把握好立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，從滿足近期參政議政、多黨合作的需要和著眼黨派可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),有計劃地形成后備干部隊伍的梯次結(jié)構(gòu)。

（二）綜合協(xié)調(diào)，掌握好程序辦法。我們實行每年一次的組織發(fā)展聯(lián)席會議制度，即在每年初召開一次各黨派組織發(fā)展協(xié)商會，針對不同情況，對各黨派當(dāng)年發(fā)展成員的數(shù)量、界別、層次、時間做出安排，把一些界別特色鮮明的骨干成員引導(dǎo)到最適合的黨派。各民主黨派發(fā)展成員前先向市委統(tǒng)戰(zhàn)部通報發(fā)展計劃和擬發(fā)展人員的基本情況、聯(lián)系培養(yǎng)情況，經(jīng)與統(tǒng)戰(zhàn)部溝通后，由民主黨派正式考察，對考察合格的對象，按照黨派章程規(guī)定和程序嚴(yán)格審批，不斷提高各黨派新成員的知識層次、界別特色和代表性。

（三）綜合服務(wù)，發(fā)揮好基層作用。幫助基層組織選好負(fù)責(zé)人。我們選配思想素質(zhì)好、熱愛黨派工作、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾基礎(chǔ)，在所在單位有一定影響的同志擔(dān)任基層組織主要負(fù)責(zé)人，以提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有針對性地推動基層組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活，督促開展學(xué)習(xí)黨的方針政策及民主黨派理論學(xué)習(xí)活動；引導(dǎo)成員關(guān)注民生體察民情，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)各基層支部做好社情民意的調(diào)研收集工作；指導(dǎo)建立起定期簡報（統(tǒng)計）制度，及時記錄和反映黨派成員在參加組織生活、自覺交納會費、關(guān)心會務(wù)和積極參與社會服務(wù)，搞好組織建設(shè)發(fā)展方面的情況和做出的成績，并作為定期評比表彰的根據(jù)。通過活動多一點，形式多一點，關(guān)心多一點，宣傳多一點，增強組織的吸引力和活力。我們還在人員、經(jīng)費、辦公場所等方面給予支持。同時，選派專人下基層及時了解和掌握民主黨派成員的思想狀況及對組織的希望和要求，在生活、工作等方面幫助他們解決面臨的困難和問題。

四“、塑風(fēng)貌”：機關(guān)工作管理升級、運行有序

支持民主黨派加強機關(guān)建設(shè)，重在健全運行有序的管理機制，提高工作質(zhì)量和工作效率。近年來，我市將民主黨派機關(guān)人事編制納入統(tǒng)一管理，機關(guān)活動與統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理，一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查、一同評比，使民主黨派機關(guān)面貌一新，工作緊張有序。

（一）制發(fā)《座談會紀(jì)要》，用規(guī)章制度規(guī)范。我們組織各民主黨派召開自身建設(shè)協(xié)商座談會議，反復(fù)協(xié)調(diào)修改出臺了《佳木斯市各民主黨派關(guān)于加強制度建設(shè)協(xié)商座談會紀(jì)要》。《紀(jì)要》明確了各種會議組成、職責(zé)、議事程序及規(guī)則；制定了主委、副主委、秘書長工作職責(zé)，明確了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的民主集中制原則；制定了對黨派機關(guān)干部管理的基本要求，干部任免和調(diào)配的原則、程序及干部考核、獎懲、培訓(xùn)等相關(guān)制度。在工作中，我們支持幫助各民主黨派不斷完善《紀(jì)要》，研究制定了《主委會、常委會、全委會議事決策規(guī)則》，確定重要事項必須由黨派市委會集體討論決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保了黨派市委決策的科學(xué)性和民主化,增加了工作透明度和信息的對稱性。各民主黨派市委換屆后，我們召開了與新班子成員集體談話會，提出了認(rèn)清形勢，不辱使命；胸懷大局、善謀大事；發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)協(xié)作；健全制度、嚴(yán)格管理等自身建設(shè)任務(wù)，幫助各民主黨派順利完成了新老交替和政治交接的任務(wù)。

（二）強化制度輔助，提升行政執(zhí)行力。我們按照幫助各民主黨派建成適應(yīng)時代要求的參政黨的要求，協(xié)助各民主黨派市委完善了機關(guān)辦公會議、聯(lián)系基層、行政管理、財務(wù)管理、文書檔案管理、車輛使用管理、保密、學(xué)習(xí)、考勤和文明辦公等10項制度。我們還在黨派機關(guān)干部管理中引入競爭機制，提拔中層干部實行競爭上崗，一般干部調(diào)入進(jìn)行公開招考。健全了干部任免、調(diào)配、考核、獎懲、培訓(xùn)、輪崗、交流等各項制度。幾年來，所有機關(guān)干部都在社會主義學(xué)院進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)。各民主黨派干部選拔使用、人事編制、工資、機關(guān)黨務(wù)都統(tǒng)一管理。經(jīng)常舉辦各種豐富多彩的活動，積極幫助民主黨派改善工作條件，進(jìn)一步解決編制、經(jīng)費等實際困難，使他們更好地履行職能、發(fā)揮作用。

（三）實行目標(biāo)責(zé)任考評，激勵機關(guān)工作創(chuàng)先爭優(yōu)。自2009年起，我們在各民主黨派機關(guān)實行目標(biāo)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的目標(biāo)考評制度。制發(fā)了《佳木斯市民主黨派、團(tuán)體機關(guān)工作目標(biāo)考評實施方案》的通知，對各黨派市委機關(guān)實施年度目標(biāo)管理，對參政議政、社會服務(wù)、宣傳信息、自身建設(shè)、工作創(chuàng)新等五個方面進(jìn)行量化打分。我們還成立了由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各黨派團(tuán)體參加的聯(lián)合考評組，每半年進(jìn)行一次考評，年末總評。考評結(jié)果與黨派、團(tuán)體工作評價排位掛鉤，與機關(guān)評比先進(jìn)單位和先進(jìn)個人相聯(lián)系，對年度目標(biāo)考評獲得先進(jìn)的單位，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)年度總結(jié)大會上予以表彰。