陳石山

(中共長沙市委黨校，湖南 長沙410004)

“一帶一路”戰(zhàn)略對我國意義重大；可以進(jìn)一步鞏固我國同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)；可以沿“一帶一路”逐步形成兩個輻射，增強(qiáng)我國對沿途國家的影響力；可以形成對外開放新格局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級及對外投資；同時還是突破美國對我國封鎖的重要措施。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略具備很多有利因素：對沿途國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要意義，沿途國家參與愿望總體比較強(qiáng)，如目前同意參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的國家有57 個，東盟十國全部參加，中亞、西亞國家基本參加，聯(lián)合國5 個常任理事國中有4 個國家同意參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，歐洲大國(如德國、法國、英國、意大利、西班牙、葡萄牙等)都同意參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

但實施“一帶一路”戰(zhàn)略也會面臨許多困難，全面分析“一帶一路”戰(zhàn)略面臨困難，采取相應(yīng)的策略，也就變得非常重要。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的困難

1.美國的戰(zhàn)略圍堵

二戰(zhàn)后，美國稱霸世界的想法從來沒有停止過。冷戰(zhàn)時期，美國為了壓制前蘇聯(lián)，對前蘇聯(lián)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍，并采取一系列措施拖垮前蘇聯(lián)，最終加快了前蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)解體后，美國實施重返亞太戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太，目的就是要牽制中國。特別是2010 年中國經(jīng)濟(jì)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，美國壓制中國的意愿越來越強(qiáng)烈，圍繞中國建立了不少軍事基地，利用東海與南海等問題，不斷挑起事端，還經(jīng)常唆使越南、馬來西亞、日本、菲律賓等國家與中國發(fā)生摩擦。

我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，美國更是疑慮重重，擔(dān)心中國通過實施“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、增加對沿途國家的影響力及中國在國際上的話語權(quán)，而在南海問題上生出不少事端來，在南海的軍事實力不斷加強(qiáng)，多次侵略我國領(lǐng)空，同時一旦我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的比較順利，美國可能會在沿途國家利用民族矛盾、恐怖勢力等再次挑起事端，阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，給“一帶一路”戰(zhàn)略帶來風(fēng)險。

2.印度的戰(zhàn)略不合作

我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，印度期望分享“一帶一路”戰(zhàn)略的好處，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時又擔(dān)心，而采取戰(zhàn)略不合作的態(tài)度。印度的戰(zhàn)略不合作主要有三個理由：一是擔(dān)心被中國戰(zhàn)略包圍。印度周邊國家都在“一帶一路”的范疇，如果“一帶一路”沿途國家都支持中國，印度周邊國家都成為中國的支持者，印度擔(dān)心被包圍、被孤立；二是印度把中國當(dāng)作戰(zhàn)略競爭者。印度是亞洲的大國，2014 年，印度人口12.48 億，經(jīng)濟(jì)增速7.3%，創(chuàng)4 年來最高，軍事實力僅僅排在美國、俄羅斯、中國之后，印度也一直謀求亞洲的主導(dǎo)者地位、謀求在印度洋的主導(dǎo)者地位，從而把中國當(dāng)成戰(zhàn)略競爭者，印度擔(dān)心中國伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而愈發(fā)強(qiáng)大，給印度壓力；三是印度擔(dān)心“一帶一路”投資太多而無法成功。印度擔(dān)心：為保證“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，投資將達(dá)到八萬億美元，中國及“一帶一路”沿途國家無法承擔(dān)那么多的投資，導(dǎo)致“一帶一路”戰(zhàn)略失敗，因而不愿意合作。

3.日本的戰(zhàn)略攪局

中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，日本戰(zhàn)略攪局的原因有三：一是日本是美國的盟國。二戰(zhàn)后，世界形成了冷戰(zhàn)格局，美國需要日本這個橋頭堡，在亞洲與中、蘇、朝等對抗，而日本也需要借助美國強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實力為自己的復(fù)興保駕護(hù)航，美日同盟由此建立，美國一直想壓制中國，日本作為美國的盟國，也一直在美國的唆使下挑釁中國，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不符合美國人的意志，作為美國的盟國，日本也就成了攪局者。二是日本將中國視為戰(zhàn)略競爭者。2014 年日本GDP 大約4.8 萬億美元，排名世界第三，軍事實力世界排名第十，日本也一直謀求亞洲的主導(dǎo)者地位，并把中國當(dāng)作戰(zhàn)略競爭者。中國的崛起令日本擔(dān)心、害怕，因此，中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，日本攪局。三是日本在“一帶一路”沿途經(jīng)營多年。日本為謀求亞洲的主導(dǎo)者地位，在“一帶一路”沿途國家長年經(jīng)營，2012 年，日本在東盟的投資總額為64 億美元，比2005 年高出近50%，過去10 年，日本在東南亞地區(qū)的直接投資也超過600 億美元，是東南亞最大投資國之一?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，日本擔(dān)心中國爭搶其在“一帶一路沿途國家的市場份額(特別是在東南亞的市場份額)，因而反對我國的“一帶一路”戰(zhàn)略。

4.俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑

歷史上，絲綢之路的興衰與俄羅斯、奧斯曼帝國的興衰密切相連。一帶一路的關(guān)鍵挑戰(zhàn)海上是美國，陸上是俄羅斯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015 年1 月1日起正式投入運(yùn)營，其成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯。不排除塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在未來加入的可能性，如果算上吉爾吉斯斯坦，將有3 個聯(lián)盟成員國與中國接壤，其中哈、吉均為中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國家。普京曾表示，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一個經(jīng)濟(jì)引擎，成為一個新的世界經(jīng)濟(jì)中心。因此，俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能帶來的麻煩不只是以其主導(dǎo)的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國家，更在于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的不接軌，不是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與一帶一路理念、體制不兼容。同時俄羅斯擔(dān)心過多的中國人口進(jìn)入其境內(nèi)，會給俄羅斯較大的壓力。

5.沿途國家的不穩(wěn)定性

“一帶一路”沿途國家民族矛盾、宗教勢力、恐怖主義比較嚴(yán)重，安全形勢不樂觀，有的國家政局不穩(wěn)定，這給“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來較大風(fēng)險。

緬甸自1948 年獨(dú)立以來一直存在多支少數(shù)民族地方武裝，戰(zhàn)事不斷。2015 年2 月9 日，果敢同盟軍在果敢地區(qū)與政府軍爆發(fā)武裝沖突，甚至涉及中國邊境老百姓生命財產(chǎn)安全。另外因百姓反對，政府分別于2012 年、2013 年下令擱置中國投資巨大的萊比塘銅礦項目與密松水電站合作項目。貫穿緬甸的中緬輸油管道的經(jīng)營也面臨較大的壓力。

從1947 年8 月印度和巴基斯坦正式分治后，分治矛盾以及民族、宗教、領(lǐng)土等各種矛盾愈益加深，印度和巴基斯坦分別于1947 年10 月、1965年8 月、1971 年12 月圍繞克什米爾邦的歸屬問題發(fā)生了三次克什米爾戰(zhàn)爭。而計劃中的中巴鐵路貫穿狹長的巴基斯坦，計劃中的第三歐亞大陸橋橫貫印巴，風(fēng)險不少。

自1919 年阿富汗獨(dú)立以來，雖然名義上一直是獨(dú)立國家，但蘇聯(lián)卻不斷干預(yù)阿富汗的內(nèi)政。冷戰(zhàn)時期，阿富汗成了美蘇爭奪的焦點(diǎn)，因而一直戰(zhàn)爭不斷。2001 年10 月7 日，美國為打擊阿富汗塔利班政權(quán)和“9·11 事件”頭號嫌疑犯本·拉登及其“基地”組織更是發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。目前，阿富汗成了隨時可能爆炸的火藥桶。

伊朗與沙特阿拉伯因教派問題和土地爭奪原因，一直矛盾不斷，都有將對方吞沒的決心。

烏克蘭是北約與俄羅斯?fàn)帄Z的焦點(diǎn)，烏克蘭政局的穩(wěn)定問題將會長時間成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

6.國內(nèi)面臨的新風(fēng)險

“一帶一路”可能給國內(nèi)帶來的風(fēng)險主要有三個方面：一是創(chuàng)新動力下降。產(chǎn)能過剩是我國目前許多行業(yè)普遍存在的問題，產(chǎn)能過剩的背景下，企業(yè)要么通過技術(shù)創(chuàng)新實行轉(zhuǎn)型升級，要么被淘汰。產(chǎn)能過剩是轉(zhuǎn)型升級的好機(jī)會，而“一帶一路”戰(zhàn)略的實施能給過剩的產(chǎn)能找到銷路，從而使產(chǎn)能過剩的企業(yè)失去創(chuàng)新的動力。二是投資風(fēng)險增加。國外投資風(fēng)險很大，中國大部分企業(yè)抵御這種風(fēng)險的能力不強(qiáng)，“一帶一路”的投資較多，風(fēng)險較大。三是銀行風(fēng)險增加。目前我國銀行呆壞賬比例比較高，銀行風(fēng)險比較高，“一帶一路”的投資資金如果在回收上出問題，最終會增加銀行的風(fēng)險。

二、應(yīng)對“一帶一路”推進(jìn)困難的策略

1.反復(fù)強(qiáng)調(diào)實施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的，消除誤解

從習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略的表述，可以看出中國實施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的。2013年9 月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問時提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，逐步形成區(qū)域大合作。2013 年10 月，在出訪東盟國家時又提出，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國實施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的是為加強(qiáng)與沿途國家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為防止有關(guān)國家的懷疑，有關(guān)人員要在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略目的，以消除有關(guān)國家的疑惑。

2.與域外力量兼容，不排擠大國

為進(jìn)一步說明我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略目的在于加強(qiáng)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不在于發(fā)展盟國，拉伙伴。在具體實施“一帶一路”戰(zhàn)略時要堅持與域外力量兼容，不排擠大國。無論是哪個國家，只要是真誠合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們就歡迎加入。在亞投行的問題上中國堅持了這個原則，目前愿意加入亞投行的國家包括聯(lián)合國常任理事國中的四個國家，經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)的國家有8 個，歐洲國家有14 個。中國的態(tài)度進(jìn)一步表明了中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的目的，也為“一帶一路”戰(zhàn)略實施減少了阻力。

3.發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

俄羅斯是中國的友好鄰邦，是中國人民的好朋友，是中國的重要經(jīng)貿(mào)往來國家，是中國的重要石油供應(yīng)國，也是“一帶一路”沿途的重要國家。特別是在美國實施重返亞太戰(zhàn)略，對中國實施戰(zhàn)略包圍的背景下，發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以減少來自北方的威脅，鞏固北方防線，可以建立穩(wěn)定的石油供應(yīng)渠道，保證能源供給，還可以利用俄羅斯強(qiáng)大的軍事技術(shù)與軍事實力，增強(qiáng)我國的軍事對抗能力。發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略有極其重要的意義。

4.建立與歐洲的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略的起點(diǎn)在中國，終點(diǎn)在歐洲。致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是中歐雙方的共識。所謂“全面”，是指雙方的合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次，既包括經(jīng)濟(jì)、科技，也包括政治、文化；既有雙邊，也有多邊；既有官方，也有民間。所謂“戰(zhàn)略”，是指雙方的合作具有全局性、長期性和穩(wěn)定性，超越意識形態(tài)和社會制度的差異，不受一時一事的干擾。所謂“伙伴”，是指雙方的合作是平等、互利、共贏的，在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，求大同存小異，努力擴(kuò)大雙方的共同利益。中國同歐盟致力于發(fā)展這樣一種新型關(guān)系，不僅符合中歐雙方的利益，也有利于地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展?！耙粠б宦贰睂⑹箽W洲和亞洲之間建立更加便捷的通道。歷史上，亞歐兩個大陸進(jìn)行貿(mào)易主要就是通過這兩個通道，現(xiàn)代意義上重建“一帶一路”，毫無疑問將提高雙方互通互聯(lián)的效率，為貿(mào)易投資提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。從而使兩個大陸現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)主體能夠?qū)崿F(xiàn)更多的比較利益。貿(mào)易的規(guī)模也肯定會因為基礎(chǔ)設(shè)施的便利化、交通運(yùn)輸成本的下降而不斷加大。建立與歐洲的新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施尤為重要。

5.堅持共商、共建、共享、共擔(dān)原則

共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使“一帶一路”建設(shè)兼顧雙方利益，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建，就是各施所長，各盡所能，把雙方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進(jìn)。共享，就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及沿途國家和人民，打造利益共同體和命運(yùn)共同體。共擔(dān)，就是共同分擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略的風(fēng)險。

堅持共商、共建、共享、共擔(dān)原則對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施非常重要：一是可以進(jìn)一步表明中國實施“一帶一路”的戰(zhàn)略目的，減少有關(guān)國家的戰(zhàn)略猜忌，減少“一帶一路”戰(zhàn)略實施的阻力；二是可以減少與沿途國家的摩擦?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中必定會遇到與沿途國家部分利益團(tuán)體的利益沖突，堅持共商、共建、共享、共擔(dān)原則，讓沿途國家參與進(jìn)來，可以減少、化解許多矛盾，減少與沿途國家的摩擦。三是可以減輕投資壓力與投資風(fēng)險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要大量資金，單靠中國一家投資，中國承受不了，也沒必要，堅持共商、共建、共享、共擔(dān)原則，可以減輕投資壓力與投資風(fēng)險。

6.力求與當(dāng)?shù)匾延械暮献骺蚣芗嫒?/h3>

“一帶一路”沿途有許多經(jīng)濟(jì)合作組織，我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，必須與當(dāng)?shù)匾延械暮献骺蚣芗嫒?。如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦共同簽訂的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》(EAEC)，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》人口1.7 億，將在獨(dú)聯(lián)體國家范圍內(nèi)形成一個巨大的共同市場，該市場將成為新型強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。而我國實施的“一帶一路”都要經(jīng)過這些國家，那么我們實施“一帶一路”的規(guī)則就必須與《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》兼容，要不然，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦就不會贊同我們實施“一帶一路”戰(zhàn)略。同樣“一帶一路”沿途還有“東盟10+1”、亞太經(jīng)合組織(APCE)等經(jīng)濟(jì)合作組織，我們實施“一帶一路”的規(guī)則就必須與這些組織的規(guī)則兼容，從而保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。

7.對外投資企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識

對外投資企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識：要高度重視國際政治風(fēng)險的評估研究，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。在制度設(shè)計上，企業(yè)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險防范部門，賦予其相應(yīng)管理職能，通過風(fēng)險識別、監(jiān)控和評估，有效地預(yù)控、規(guī)避、減少和轉(zhuǎn)移政治風(fēng)險；要實施“本土化戰(zhàn)略”，以降低東道國政治風(fēng)險度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境適應(yīng)能力；要利用海外投資保險制度，轉(zhuǎn)移和分散政治風(fēng)險；要加快培育國際化經(jīng)營人才。海外投資是一項復(fù)雜的跨國經(jīng)營活動，不僅要求經(jīng)營者通曉國際投資、金融、貿(mào)易等必要的專業(yè)知識，熟悉國際慣例環(huán)境和國際市場，還要求對東道國的歷史、文化背景、政治環(huán)境、法律制度、經(jīng)濟(jì)情況有一定的了解，并具備較強(qiáng)的管理技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的跨文化交流能力的高端人才，從而增強(qiáng)中國企業(yè)海外投資的競爭力。

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