陳水仙

香港的緊張與謹(jǐn)慎的心態(tài)可以理解，因?yàn)樵谶^(guò)去十多年有大量?jī)?nèi)地孕婦以旅游為名進(jìn)入香港產(chǎn)子，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)院造成負(fù)荷，而且占用了本地的資源，乃至香港當(dāng)局宣布公立與私立醫(yī)院從2013年起停收“雙非孕婦”（即夫婦皆非香港人）。

但是，這樣的謹(jǐn)慎也造成了一個(gè)問(wèn)題：把所有的孕婦都拒之門外，也不管到底是意圖赴港產(chǎn)子的，還是只是想去旅游的。

近些年，香港內(nèi)地矛盾不斷，內(nèi)地消費(fèi)者到香港搶購(gòu)奶粉、內(nèi)地游客在香港地鐵進(jìn)食、內(nèi)地兒童在香港街頭小便，包括被港人斥做“蝗蟲”的雙非孕婦等等，港人與內(nèi)地游客的爭(zhēng)論一直沒(méi)有消停過(guò)。而這一切的爭(zhēng)論，都直指十年前開(kāi)放的自由行。

自由行的作用或許被高估

開(kāi)放自由行的大背景是1997年的亞洲金融風(fēng)暴，香港經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)大氣候的不景氣而陷入低谷。在香港商界、學(xué)者等各界的呼吁下，特區(qū)政府形成了“類自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，2001年11月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在赴京述職期間，正式向中央領(lǐng)導(dǎo)人提出建立這一構(gòu)想，并得到支持。

從2002年開(kāi)始，兩地開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)一年半的磋商，終于在2004年1月1日起，CEPA（《內(nèi)地與香港和澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）正式實(shí)施，將香港、澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在了一起。根據(jù)CEPA條款，內(nèi)地首批允許北京、上海、廣東三地的居民個(gè)人赴港旅游。

根據(jù)媒體的數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)已有49個(gè)城市開(kāi)放了自由行，訪港人數(shù)也從2004年的426萬(wàn)人次，增加到2013年的2746萬(wàn)人次，占內(nèi)地訪港游客總數(shù)4074萬(wàn)人次的67%。與大量游客訪港相伴的是，游客購(gòu)物開(kāi)支占香港零售業(yè)總銷售額的比重快速上升，由2004年的4.5%，攀升至2013年的22.2%。而香港特區(qū)政府預(yù)計(jì)，2017年，訪港旅客會(huì)超過(guò)7000萬(wàn)人次，“保守估計(jì)”2023年超過(guò)1億人次。

由此可看，自由行對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的繁榮起到了巨大推動(dòng)作用。但是，在無(wú)窮無(wú)盡的爭(zhēng)吵中，我們似乎已經(jīng)忘記了當(dāng)年開(kāi)放自由行的初衷，它變成了雙方互相指責(zé)的由頭——港人指責(zé)內(nèi)地人赴港旅游帶來(lái)諸多陋習(xí)與麻煩，內(nèi)地人指責(zé)港人歧視同屬于中華民族的同胞。

實(shí)際上，自由行帶來(lái)的好與不好都沒(méi)有人們想象中的那么巨大。對(duì)于“內(nèi)地拯救香港”的說(shuō)法，這頗傷了不少港人的心。香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華在今年六月撰文說(shuō)，據(jù)香港方面統(tǒng)計(jì)，目前所有訪港旅客對(duì)本地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年約800億港元，占香港本地生產(chǎn)總值3.9%，當(dāng)中已包括酒店、餐飲、運(yùn)輸、零售等行業(yè)。他認(rèn)為，這樣的數(shù)據(jù)肯定稱不上“依賴”個(gè)人游。而且，訪港旅客為旅游業(yè)及香港的相關(guān)行業(yè)提供了約22萬(wàn)個(gè)工作崗位，占香港總就業(yè)人口6%，當(dāng)中很多是低技術(shù)職位。

對(duì)于香港經(jīng)濟(jì)“過(guò)度倚賴”內(nèi)地的說(shuō)法，曾俊華說(shuō)，這是完全漠視了香港過(guò)去半個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡與歷史，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，在兩地經(jīng)濟(jì)融合的每一個(gè)階段都可以看見(jiàn)對(duì)方擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧?。兩地?jīng)濟(jì)從來(lái)不是一種“誰(shuí)依賴誰(shuí)”的關(guān)系，而是雙方基于歷史、地理等因素，利用對(duì)方優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)本身不足的互惠關(guān)系。

從曾俊華的話語(yǔ)，足可見(jiàn)港人的獨(dú)立與自尊。

自由行沒(méi)那么壞

但是同樣的，自由行的負(fù)面作用，也被高估。如今港人對(duì)自由行的意見(jiàn)在這幾個(gè)方面，一是自由行導(dǎo)致物價(jià)上漲，與本地市民日常生活息息相關(guān)的小餐館、小商店難以為繼；二是自由行導(dǎo)致交通擁堵，人潮涌動(dòng)，就像一位已經(jīng)移民加拿大的港人抱怨的，“香港到處是游客，我和朋友們不再外出聚會(huì)，我也不知道該去哪里購(gòu)物；物美價(jià)廉的商店消失了，剩下的商店里人滿為患，買衣服、鞋子及必需品都好像打仗一樣?！比莾?nèi)地游客不高的素質(zhì)給文明香港帶來(lái)諸多困擾，游客在香港地鐵進(jìn)食、與兒童在香港街頭小便所引發(fā)的罵戰(zhàn)就是最集中的表現(xiàn)。

是到了為自由行正名的時(shí)候了。如果說(shuō)“內(nèi)地拯救香港”的話傷了香港同胞的自尊，那么用“蝗蟲， 滾出去”的斥責(zé)會(huì)不會(huì)傷了慕名前來(lái)旅游的內(nèi)地同胞的心呢？

香港中文大學(xué)亞太所鄭宏泰博士研究自由行，他在接受媒體采訪時(shí)表示，自由行導(dǎo)致香港物價(jià)上漲的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)槲飪r(jià)上漲的原因很多，除了租金，還有一個(gè)重要原因是人民幣升值導(dǎo)致來(lái)自內(nèi)地的原材料漲價(jià)；其次是香港實(shí)施最低工資制，人工成本增加。他還認(rèn)為，自由行推出兩年后，人民幣匯率改革起步，與美元掛鉤的港元不斷貶值，所以造成誤解。

而對(duì)于市民同樣切身感受的交通與人潮擁堵問(wèn)題，在香港工聯(lián)會(huì)旅游聯(lián)業(yè)委員會(huì)舉行“香港旅游發(fā)展危與機(jī)”研討會(huì)上，香港智庫(kù)組織“黃金五十”創(chuàng)辦人林奮強(qiáng)以在香港工作的外籍家庭傭工為例說(shuō)，“自由行平均每天有30萬(wàn)人，外籍家庭傭工總數(shù)加起來(lái)也超過(guò)30萬(wàn)人，這些外傭習(xí)慣在周六、周日走到街上聚集，也沒(méi)人說(shuō)造成阻礙或帶來(lái)影響?！?/p>

文明開(kāi)放的港人，為何近幾年會(huì)對(duì)內(nèi)地人態(tài)度急轉(zhuǎn)，甚至給人一種怒目相對(duì)的感覺(jué)？而可以對(duì)比的是，同樣在CEPA中開(kāi)放的澳門，面積只有32.8平方公里，面對(duì)眾多內(nèi)地自由行旅客的涌入則沒(méi)有傳出斥責(zé)的聲音。香港中文大學(xué)亞太所鄭宏泰博士道出緣由，一是2008年后中央政府對(duì)港澳自由行政策寬緊做出不同調(diào)整，二是兩地對(duì)內(nèi)地依賴程度不一以及民眾對(duì)國(guó)家認(rèn)同情感強(qiáng)弱有異。

“雖然香港在民生經(jīng)濟(jì)等層面與內(nèi)地唇齒相依，但不少民眾仍認(rèn)為香港體制優(yōu)越、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，毋須只向內(nèi)地全面靠攏，甚至有另一些聲音認(rèn)為香港應(yīng)盡量開(kāi)拓與其他經(jīng)濟(jì)體合作，以免經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或旅客來(lái)源過(guò)于單一等問(wèn)題，因而對(duì)自由行旅客所帶來(lái)的各種效益較不認(rèn)同或視而不見(jiàn)，對(duì)由此衍生的問(wèn)題則表現(xiàn)得較不能容忍?！编嵑晏┱f(shuō)。

調(diào)整的可能

香港民眾的抱怨引發(fā)政府高層的關(guān)注，十年后的現(xiàn)在，無(wú)論是香港亦或是中央政府都在探討調(diào)整自由行的可能性。

去年初就從港府傳出“政府正檢討自由行政策，會(huì)考慮香港的承受能力等因素”的消息，今年5月，在香港，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在策略發(fā)展委員會(huì)舉行的會(huì)議中，主動(dòng)詢問(wèn)對(duì)限制內(nèi)地游客人數(shù)的意見(jiàn)，并提出削減20%自由行旅客的想法。這一“試水溫”的談話像一枚重磅炸彈引發(fā)爭(zhēng)論，在第二天，他不得不解釋，“昨日確實(shí)討論過(guò)有關(guān)減少自由行的事情，但現(xiàn)階段政府還沒(méi)有建議，只是在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)?！?/p>

中央政府也意識(shí)到了問(wèn)題。今年3月的兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求港澳辦和國(guó)家旅游局研究香港接待旅客的市場(chǎng)容量，希望雙方達(dá)到共贏。4月，國(guó)務(wù)院港澳辦主任王光亞透露，將來(lái)要對(duì)“個(gè)人游”和“一簽多行”的政策進(jìn)行評(píng)估，有些會(huì)做小的調(diào)整，以保證內(nèi)地有需要的游客可以到港，同時(shí)也不會(huì)給香港的市民帶來(lái)很多的不便，使“個(gè)人游”這項(xiàng)政策繼續(xù)帶來(lái)好處，并減少負(fù)面影響。

由此可看，自由行的調(diào)整正在決策層醞釀中，但何時(shí)出臺(tái)新措施以及什么樣的新措施，無(wú)法得知。但在香港，調(diào)整自由行已經(jīng)是熱議的話題，不少港人對(duì)此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。香港“人民力量”立法會(huì)議員陳偉業(yè)建議特區(qū)政府引入旅客入境稅，向每名經(jīng)陸路入境的非香港居民征收100港元的入境稅。陳偉業(yè)稱，入境稅可令水客數(shù)目大減，并緩解走私對(duì)市民日常生活以及交通帶來(lái)的影響。

但是，無(wú)論是限制游客入港或是征收入境稅，都是不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ驗(yàn)閺膩?lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)一座旅游城市是靠這兩種措施來(lái)管理的。正如同梁振英所說(shuō)的，如果想從根本上解決問(wèn)題，不僅要處理好香港與內(nèi)地的關(guān)系，香港自身內(nèi)部問(wèn)題更亟待解決，比如說(shuō)旅游配套設(shè)施停滯不前、接待能力不夠等問(wèn)題。

世界上游客眾多的城市不止香港一座，驅(qū)逐游客的旅游城市卻很少見(jiàn)，或許承擔(dān)大壓力的香港應(yīng)該看看無(wú)數(shù)旅游城市的經(jīng)驗(yàn)。就拿意大利羅馬來(lái)說(shuō)，羅馬面積為1285平方公里，比香港大不了太多，但被稱為旅游“天堂中的天堂”的羅馬，每年游客數(shù)量劇增，2013年羅馬機(jī)場(chǎng)接待中國(guó)乘客數(shù)量已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)，而羅馬機(jī)場(chǎng)官方表示，將更加注重滿足中國(guó)游客的需求。羅馬機(jī)場(chǎng)至今已經(jīng)建立中文版網(wǎng)站，提供有關(guān)機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市間航班信息、機(jī)場(chǎng)店鋪及新開(kāi)張店鋪的消息。為了應(yīng)對(duì)客流高峰來(lái)臨，羅馬機(jī)場(chǎng)還在各個(gè)服務(wù)臺(tái)配備了會(huì)說(shuō)中文的服務(wù)人員，及時(shí)幫助中國(guó)游客解決問(wèn)題。

香港與內(nèi)地，需要雙贏，需要攜手前行，而這雙贏，靠的是寬容與理解，以及解決問(wèn)題的智慧。endprint