王 赫

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院,,遼寧 沈陽(yáng) 11100116611）

遼寧省水資源短缺，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的40%，加之因長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)、資源破壞，尤其是工農(nóng)業(yè)及生活污水大量涌入，導(dǎo)致水量型缺水與水質(zhì)型缺水并存，水資源開發(fā)與生態(tài)用水沖突等問(wèn)題尤為突出。為此，遼寧省先后制定了《地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《地表水功能區(qū)劃》，與《遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃》、《遼寧省主體功能區(qū)劃》等相關(guān)區(qū)劃，作為流域水生態(tài)環(huán)境管理的重要抓手。

1 水環(huán)境管理相關(guān)區(qū)劃的理論依據(jù)

1.1 水生態(tài)功能區(qū)劃

水生態(tài)功能區(qū)劃是“十一五”國(guó)家重大水專項(xiàng)研究成果，是基于流域單元內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)的形成過(guò)程、結(jié)構(gòu)和功能及其特征的分異規(guī)律，并充分考慮人類活動(dòng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響，揭示流域水生態(tài)單元的相似性和差異性，其目的是為實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)目標(biāo)管理及促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)流域自然資源的開發(fā)利用和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)統(tǒng)一，保證流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

水生態(tài)功能區(qū)劃是基于流域生態(tài)學(xué)、地理分異規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)健康等理論，更能突出流域水生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的空間異質(zhì)性規(guī)律，也體現(xiàn)了水體資源功能與生態(tài)功能的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃

遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程。進(jìn)行區(qū)劃過(guò)程中需要明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)與過(guò)程、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、成因及其空間分布特征、區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)，評(píng)價(jià)不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)功能及其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃主要考慮全省區(qū)域范疇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而并非針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)。

1.3 遼寧省主體功能區(qū)劃

遼寧省主體功能區(qū)劃是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)。該區(qū)劃以縣界作為主要區(qū)劃評(píng)價(jià)單元，重點(diǎn)考慮國(guó)土空間被人類利用的程度和潛力。

1.4 遼寧省水環(huán)境區(qū)劃

遼寧省水環(huán)境功能區(qū)劃是結(jié)合不同水系水體的主導(dǎo)使用功能進(jìn)行遼寧省主要水系的功能區(qū)劃定，目的是保護(hù)地表水水質(zhì)，為流域水環(huán)境管理提供參考。此區(qū)劃缺乏以水系的自然和生態(tài)特征為基礎(chǔ)進(jìn)行的功能區(qū)劃理論與方法。

2 指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是區(qū)劃工作的前提和基礎(chǔ)，不同區(qū)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建是將其區(qū)劃對(duì)象按照本質(zhì)屬性和特征的某一方面識(shí)別分解成為具有可操作化的結(jié)構(gòu)，并對(duì)指標(biāo)體系中的每一構(gòu)成元素賦權(quán)重值［2］。因此，研究不同區(qū)劃指標(biāo)體系的異同，對(duì)于深入理解區(qū)劃的理論與方法具有重要意義。

影響流域或陸域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)因子是復(fù)雜多變且相互作用的，因此考慮環(huán)境中的生態(tài)影響因素需要構(gòu)建多層次、多尺度的指標(biāo)體系。水生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃分別是以流域和區(qū)域生態(tài)分異的主導(dǎo)因子作為指標(biāo)體系的構(gòu)成因子，篩選出來(lái)的這些因子能夠反映出流域或區(qū)域單元整體的基本特性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，又兼顧不同尺度。水環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃分別是以影響水環(huán)境質(zhì)量和國(guó)土資源開發(fā)強(qiáng)度的主導(dǎo)因子作為指標(biāo)體系，指標(biāo)較少考慮生態(tài)因子的影響，屬于單因子指標(biāo)。水環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃更多地考慮人為因素對(duì)環(huán)境的影響。

3 異同分析

水功能區(qū)劃是根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將水域按其主導(dǎo)功能劃分為不同的區(qū)域并確定其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，為科學(xué)管理提供依據(jù)。水功能區(qū)劃目的是水資源合理開發(fā)與利用，以滿足人的需要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)。水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系：一級(jí)區(qū)劃，宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的用水關(guān)系及滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要；二級(jí)區(qū)劃，協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系。水功能區(qū)劃考慮對(duì)象僅針對(duì)水體，尤其是水資源和水質(zhì)，水體自然、生態(tài)特征和水環(huán)境容量未得到充分考慮。

水環(huán)境功能區(qū)劃是根據(jù)水污染防治與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)；水域環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；污染物排放總量控制的要求，劃定水域分類管理功能區(qū)。水環(huán)境功能區(qū)劃目的是水污染控制，水環(huán)境質(zhì)量得到保障。水環(huán)境功能區(qū)劃將水體劃分為5類水質(zhì)和8類功能區(qū)，分別是自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)和混合區(qū)。水環(huán)境功能區(qū)劃的管理目標(biāo)是滿足水體的水環(huán)境容量；社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，水環(huán)境功能區(qū)劃更加關(guān)注的是水體區(qū)段現(xiàn)狀使用功能，水生態(tài)系統(tǒng)完整性考慮的不足，同時(shí)以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分，流域完整性和流域?qū)用娼y(tǒng)一與協(xié)調(diào)不足；更側(cè)重于水質(zhì)目標(biāo)控制，對(duì)容量總量控制的考慮需進(jìn)一步加強(qiáng)。

生態(tài)功能區(qū)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理與方法，揭示各自然區(qū)域的相似性和差異性規(guī)律，進(jìn)行整合和分異后，劃分生態(tài)環(huán)境的區(qū)域單元。2002年7月30日，《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》；生態(tài)功能分區(qū)主要是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。生態(tài)功能區(qū)劃采用定性分區(qū)和定量分區(qū)相結(jié)合的方法進(jìn)行分區(qū)劃界。邊界的確定應(yīng)考慮利用山脈、河流等自然特征與行政邊界。全省以地貌和氣候劃分出4個(gè)生態(tài)區(qū)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與過(guò)程的完整性,以及生態(tài)服務(wù)功能類型的一致性,劃分出21個(gè)生態(tài)亞區(qū)，52個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

水生態(tài)功能區(qū)劃是在對(duì)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)的主要影響因子進(jìn)行時(shí)空差異性分析的基礎(chǔ)上，以水生態(tài)功能三級(jí)分區(qū)共性技術(shù)與方法為指導(dǎo)，建立遼河流域水生態(tài)分區(qū)的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)遼河流域三級(jí)水生態(tài)分區(qū)。水生態(tài)功能區(qū)劃是水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，有助于功能區(qū)劃中水體生態(tài)特征的識(shí)別、生態(tài)功能的確定，并可通過(guò)對(duì)水體資源功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，從而制定出適宜的流域生態(tài)保護(hù)和管理目標(biāo)。

由此可見，流域水生態(tài)功能區(qū)劃明確了水生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，劃定了對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)健康起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域，為流域生態(tài)系統(tǒng)管理提供了科學(xué)依據(jù)。

［1］孟偉，張遠(yuǎn)，鄭丙輝.水生態(tài)區(qū)劃方法及其在中國(guó)的引用前景［J］.水科學(xué)進(jìn)展，2007，18（2）：216-222.

［2］陽(yáng)平堅(jiān)，吳為中，孟偉，等.基于生態(tài)管理的流域水環(huán)境功能區(qū)劃－以渾河流域?yàn)槔跩］.環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，27（6）：944-952.