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承載力究竟是一個(gè)什麼問(wèn)題?

2015-03-24 15:39秦斌
澳門月刊 2015年3期
關(guān)鍵詞:遊客旅遊問(wèn)題

秦斌

1月底,澳門旅遊局公佈的一組數(shù)據(jù)令本澳社會(huì)震撼。局方稱,二○一四年澳門的入境旅客達(dá)三千一百五十多萬(wàn)人次,較前年同期上升百分之七點(diǎn)五,另?yè)?jù)內(nèi)部評(píng)估,今年旅客量將再增百分之五,約三千三百萬(wàn)人次。在賭收全面回落之際,訪澳遊客數(shù)量不跌反升,至少說(shuō)明澳門城市魅力不減,旅遊業(yè)仍可中期看好;然而,三千一百五十多萬(wàn)人次的遊客,在創(chuàng)下歷史新高的同時(shí),也遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破兩年前本澳學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算的“兩千九百萬(wàn)人次”承載力上限,“承載力爆錶”再度引發(fā)輿論普遍關(guān)注。

本澳旅遊承載力是否“爆錶”,不同的角度會(huì)有不同的理解,亦會(huì)有截然不同的感受。一般認(rèn)爲(wèi),旅遊承載力作爲(wèi)學(xué)術(shù)名詞,是一個(gè)複合概念,除了要考慮“旅遊區(qū)所能承受的旅遊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的閾值”,更重要的則是,必須考慮社會(huì)承載力。社會(huì)承載力是旅遊目的地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、生活資料供給能力以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來(lái)文化的接受或容忍程度,在某單位時(shí)間內(nèi)能接納多少遊客,才不會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤泻蛯?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的破壞。

從這樣的定義出發(fā),我們不難發(fā)現(xiàn),承載力除了是一個(gè)客觀存在,更是一個(gè)主觀概念,在官方糾結(jié)於如何提高承載力數(shù)值的同時(shí),更應(yīng)該認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí),即承載力受到關(guān)注的一剎那,就已說(shuō)明承載力出了問(wèn)題,就像我們忽然感覺(jué)到自己心臟的存在一樣,無(wú)論是什麼感覺(jué),最好去看醫(yī)生了。

如此簡(jiǎn)單的判斷,似乎答案已經(jīng)很明朗,但這樣的結(jié)論並不能解釋社會(huì)上的不同聲音,包括政府對(duì)承載力的模糊態(tài)度。這顯然說(shuō)明,承載力是一個(gè)複雜的問(wèn)題,隱含在表像背後的深刻意涵才有助於我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。

一、承載力的因果邏輯

澳門是旅遊城市,憑藉獨(dú)特的地理位置、東西交融的文化特色,以及區(qū)域內(nèi)唯一的博彩元素,在東亞旅遊市場(chǎng)中獨(dú)樹(shù)一幟。從2002年開(kāi)始,澳門旅遊業(yè)邁入高速發(fā)展階段,其中,博彩旅遊得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,甚至出現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。澳門遊客數(shù)量的增長(zhǎng)得益於自由行政策。2003年SARS疫情消弭後,中央政府響應(yīng)特區(qū)政府之需求,本著促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府決定開(kāi)放部分?。ㄊ校﹥?nèi)地居民港澳自由行。根據(jù)政策實(shí)施之初的數(shù)字,便能說(shuō)明該項(xiàng)政策對(duì)本澳的影響:2003年8月至12月,內(nèi)地赴澳旅客同比增長(zhǎng)49.3%,全年資料則提高了35.4%。統(tǒng)計(jì)資料顯示2004年1~9月內(nèi)地赴澳旅客到達(dá)了695.95萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)82.7%。在2014年的天量遊客數(shù)量中,內(nèi)地旅客佔(zhàn)2100多萬(wàn)人次,增長(zhǎng)14.1%,其中四成二來(lái)自廣東省。誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn),“自由行”為澳門旅遊業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,極大地促進(jìn)了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為澳門新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展貢獻(xiàn)了重大力量,並且加快了澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)展,對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

正是依靠自由行的巨大政策紅利,澳門才完成了世界第一博彩城市的華麗轉(zhuǎn)身,實(shí)現(xiàn)了歷史性地跨越。但是,自由行政策施行到現(xiàn)在,已有十多年曆史,“雙刃效應(yīng)”不可避免地浮現(xiàn),這是規(guī)律,也是現(xiàn)實(shí),其中,遊客數(shù)量對(duì)澳門接待能力提出的巨大挑戰(zhàn),也就是承載力,即是其中之一。

然而,澳門的承載力出問(wèn)題,就是自由行的錯(cuò)嗎?簡(jiǎn)單地審視,承載力是一個(gè)兩面體,一面是遊客的數(shù)量,另一面,則是澳門的接待能力。把所有的責(zé)任推到遊客數(shù)量上,首先在因果邏輯上就出現(xiàn)了顛倒,至少也是出現(xiàn)了偏差。

事實(shí)上,作為旅遊城市,真能拒絕遊客嗎?我們的答案是不能,而且我們也從未聽(tīng)過(guò)世界上任何一個(gè)旅遊城市會(huì)為旅客數(shù)目設(shè)限,尤其是對(duì)中國(guó)遊客設(shè)限。2014年,中國(guó)出境旅遊首次突破1億人次大關(guān),達(dá)到1.09億人次,在海外消費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1648億美元,成為世界第一大出境旅遊市場(chǎng)?,F(xiàn)在,英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)及拉丁美洲都在想盡辦法吸引中國(guó)遊客,甚至簡(jiǎn)化簽證措施,許諾“48小時(shí)內(nèi)發(fā)放簽證”;韓國(guó)政府也計(jì)劃在2015年大幅簡(jiǎn)化中國(guó)團(tuán)隊(duì)遊客的簽證發(fā)放手續(xù),以吸引更多的中國(guó)遊客;以色列正在積極地培訓(xùn)中文導(dǎo)遊,為中國(guó)遊客到以色列旅遊提供便利,使其更好地瞭解以色列的風(fēng)土人情。在吸引中國(guó)遊客方面,全世界都“蠻拼的”,澳門要拒絕嗎?

澳門不能拒絕遊客,還不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的考量,更有文化的厚度和深意。曾經(jīng)有學(xué)者將澳門文化的主體精神歸為“三不”:不唯一,不排外,不獨(dú)尊。澳門“一如沒(méi)有圍牆,更顯寬闊;沒(méi)有分割,更顯融合;沒(méi)有界限,更顯和諧……這正是澳門及其文化所獨(dú)有的魅力?!闭沁@樣的城市文化特徵,使得澳門這塊彈丸之地,四百多年來(lái)卻演繹出生生不息的生命力,吸引著無(wú)數(shù)名人貴媛紛至沓來(lái),在歲月的長(zhǎng)河中,蓮花寶地越發(fā)燦爛。因此,如果因承載力就拒絕遊客,少說(shuō)也是對(duì)城市文化的褻瀆和背叛。

二、承載力的利益邏輯

在既往的觀察中,我們?nèi)菀讖臄?shù)量的角度評(píng)價(jià)承載力,但更加隱晦的,也是容易被我們忽略的,則是承載力在本澳社會(huì)巨大意見(jiàn)分歧的源頭。有人開(kāi)玩笑說(shuō),承載力問(wèn)題其實(shí)就是人民和人民幣的問(wèn)題,澳門希望人民幣多多益善,但人民盡量少。我們認(rèn)為,這樣的戲謔中,道出了部分實(shí)情,但未能道出全部。真正的情況可能更糟糕,現(xiàn)實(shí)的情況是,有人拿走了人民幣,卻把人民推向了另一部分人,也就說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,利益分配的機(jī)制並不均衡,有人盡享發(fā)展紅利,有人卻忍受著因發(fā)展而產(chǎn)生的陣痛。

在澳門,自由行政策的最大受惠者就是博彩業(yè)。但博彩業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條很短的行業(yè),帶動(dòng)效應(yīng)相當(dāng)薄弱,在國(guó)民收入的初次分配中,真正惠及本地居民收入的只有博彩產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,居民收入上升的速度與旅遊收入的上升幅度有相當(dāng)大的差距,許多澳門居民並未從經(jīng)濟(jì)景氣的成果中受益,或者說(shuō)收穫與付出不成正比。這可以解釋為什麼賭權(quán)開(kāi)放後,經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)了,收入差距反而加大了,更可以解釋官方、業(yè)界和民間在承載力問(wèn)題上的巨大意見(jiàn)分歧。

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展後,確切地講,賭權(quán)開(kāi)放和自由行後,在本澳嚴(yán)峻的輸入性通脹壓力形勢(shì)下,百物騰貴、物價(jià)飛漲,CPI指數(shù)連續(xù)破六,加薪追不上通脹,為減低“買餸”支出,低收入家庭甚至中等收入的居民都需要“勒緊褲頭”過(guò)日子,生活壓力沉重,生活素質(zhì)亦進(jìn)一步下降。這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”暗生了巨大的社會(huì)張力,這些受到了巨大影響卻沒(méi)有得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娜后w,極易滋生對(duì)宏觀政策的抵制情緒,因?yàn)樵谒麄兛磥?lái),既然自己沒(méi)得利,又何必害怕失去?也正是這群人,這群最無(wú)辜的人,常常站到了政府政策的對(duì)立面。

這裡引申出一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),在洶湧的遊客大軍中,在光怪陸離的世相中,在承載力一次次衝擊“爆錶”的十多年間,澳門發(fā)展迅速,卻並不平衡。在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,社會(huì)的總財(cái)富在大量增加,廣大居民的生活水平都得到了不同程度的提高,貧窮階層人數(shù)在減少,中間階層在逐步擴(kuò)大,但大量財(cái)富向極少數(shù)上層最富裕群體集聚的態(tài)勢(shì)也比較明顯,不均衡的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況並未根本好轉(zhuǎn),貧富差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。以本澳的貧富差距看,收入分配不公平的現(xiàn)象並沒(méi)有隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮而縮小,相反還在加大。“澳門20%居民擁有社會(huì)近70%財(cái)富,情況值得關(guān)注”。尤其過(guò)去數(shù)年貧富差距擴(kuò)大的增速,等同於過(guò)去10至20年的速度。在居民收入平均數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下,基層收入、財(cái)富增長(zhǎng)能力依然偏低,令貧富懸殊的問(wèn)題日益突出。更惡劣的,因貧富差距造成的階層分化普遍存在,甚至有惡化的趨勢(shì),底層民衆(zhòng)仇富仇官的情緒也在一定程度上存在。這種不健康的社會(huì)分野現(xiàn)象,也造成了民衆(zhòng)逐漸對(duì)由精英組成的本澳政府滋生了不信任和不滿,以及對(duì)既得利益者的普遍仇視和對(duì)立,在這樣的情況下,民粹主義極易抬頭。

這並不是危言聳聽(tīng),鄰埠香港已然是現(xiàn)實(shí)。去年年初,有香港反內(nèi)地組織“反赤化、反殖民”的上百名成員,在內(nèi)地遊客經(jīng)常購(gòu)物的尖沙咀舉行所謂的“滅蝗”遊行。他們向內(nèi)地旅客示威,表達(dá)對(duì)特區(qū)政府考慮擴(kuò)大內(nèi)地自由行人數(shù)的不滿,促請(qǐng)政府減少內(nèi)地人赴港及取消“一簽多行”政策。當(dāng)然,我們對(duì)於所謂的“滅蝗”遊行很不以為然,但放在言論自由的香港,此類極端言行倒也屬正常,姑且可作為示威之都的一則平常笑談。不過(guò)透過(guò)標(biāo)簽化的行動(dòng),觀其背後的緣起,則蘊(yùn)含的因素令人深思。我們認(rèn)為,上述事件雖然是一個(gè)小事件,拋開(kāi)可能的隱晦政治因素不談,單從口舌之爭(zhēng)來(lái)看,實(shí)質(zhì)上折射出香港同澳門近似相同的現(xiàn)實(shí)。香港媒體的一項(xiàng)調(diào)查顯示,每3個(gè)香港人之中就有一人對(duì)“自由行”有抗拒情緒,僅有1/6的港人表示自己受惠於自由行政策,明確表示沒(méi)有受惠者佔(zhàn)將近1/4。我們看待陸港矛盾,一直站在政治或文化的層面上,卻始終沒(méi)有觸及到個(gè)體以及由此滋生的不滿,這是一種可怕的缺失。香港“佔(zhàn)中”固然有別有用心的人和外部勢(shì)力的介入,但也不能否認(rèn),長(zhǎng)期以來(lái)形成的民粹土壤。我們認(rèn)為,“佔(zhàn)中”的根本問(wèn)題既不在於文化,也不在於政治,而在於經(jīng)濟(jì)!在於香港巨大的經(jīng)濟(jì)利益為少數(shù)人所壟斷,過(guò)於懸殊的貧富差距帶來(lái)的強(qiáng)烈社會(huì)公平失衡感和相對(duì)剝奪感。表面上看,“佔(zhàn)中”被別有用心地引向了挑戰(zhàn)中央權(quán)威,但或許這並不是民意主流,比之於“仇北京”,“仇富”更加有民意基礎(chǔ)。作為佐證,在“佔(zhàn)中”發(fā)生後,李超人轉(zhuǎn)移了註冊(cè)地,從某種意義上離開(kāi)了香港,離開(kāi)了“李家的城”,應(yīng)該是對(duì)“佔(zhàn)中”問(wèn)題的準(zhǔn)確理解!

香港的一幕不能再在澳門上演,這也提醒我們,如果我們不能很好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益分配機(jī)制,我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)註定是危險(xiǎn)的。行政長(zhǎng)官崔世安在第四屆政府就職典禮上說(shuō),“政府有責(zé)任優(yōu)先處理增進(jìn)民生福祉,加快建設(shè)宜居、宜業(yè)的城市,回應(yīng)居民對(duì)美好生活的期盼。政府決不停步,在加大力度建設(shè)社會(huì)保障、醫(yī)療、住屋、教育和人才培養(yǎng)五大長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí),研究構(gòu)建財(cái)政盈餘分配的長(zhǎng)效機(jī)制,讓社會(huì)資源更有效配置、社會(huì)分配更公平正義,讓勞動(dòng)者工作得更有尊嚴(yán)、有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)”。這樣的表態(tài)當(dāng)然不錯(cuò),我們也充滿期待。但更值得期待的,則是第四屆政府在經(jīng)濟(jì)多元化領(lǐng)域的努力,因?yàn)?,比之於由政府主?dǎo)的二次分配,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一次分配的效率可能更高,畢竟,在一個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,要保證全體人民參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分享,一次分配是主體,二次分配是補(bǔ)充。這顯然又回到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性之路徑上,通過(guò)經(jīng)濟(jì)多元化,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力,朝著建設(shè)世界旅遊休閒中心的方向邁進(jìn),在大幅提升澳門的接待能力的同時(shí),創(chuàng)造更多的工作崗位,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的受惠面擴(kuò)大擴(kuò)大再擴(kuò)大,以經(jīng)濟(jì)利益的一致性提高全社會(huì)的凝聚力,才是解決問(wèn)題的根本之道!也只有到這個(gè)階段,我們才可能真正得出澳門的承載力究竟是多少。

如此說(shuō)來(lái),澳門的旅遊承載力,雖然表面上是由外生變量引起的,卻必須依靠?jī)?nèi)部機(jī)制去解決,因?yàn)?,這是自己的問(wèn)題!

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