晏 紅

(貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司)

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工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

晏 紅

(貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司)

介紹了工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

工程監(jiān)理；投招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

1 工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

工程監(jiān)理單位在整個(gè)招投標(biāo)中所扮演的角色是投標(biāo)者，也就是說(shuō)工程監(jiān)理單位主要是處在被選擇的地位，也會(huì)面臨眾多的競(jìng)爭(zhēng)者，在投標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容都要響應(yīng)甲方招標(biāo)文件的相關(guān)要求，這就使得工程監(jiān)理單位在整個(gè)投招標(biāo)工作中處在劣勢(shì)地位，這就使得工程監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄螤?zhēng)取監(jiān)理項(xiàng)目，嚴(yán)重干擾了整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

在投招標(biāo)工作中，一些資質(zhì)不夠或者經(jīng)營(yíng)范圍不能達(dá)到甲方要求的監(jiān)理單位，就會(huì)積極地尋找符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位，打破了地域封鎖，全國(guó)各地找名牌監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，這些不夠條件的監(jiān)理單位與甲方業(yè)主進(jìn)行暗箱操作，這樣的工作一再開(kāi)展下去，也使得這些名牌的監(jiān)理單位能夠全國(guó)各地的尋找合作伙伴進(jìn)行投標(biāo)工作。在某些地方的名牌監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作中還會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，一家監(jiān)理單位運(yùn)作一個(gè)項(xiàng)目需要另外幾家監(jiān)理單位陪標(biāo)，整個(gè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)基本上只是被那些名牌的監(jiān)理公司所占據(jù)，一些小型的監(jiān)理單位只能是望塵莫及了。在招投標(biāo)過(guò)程中一些監(jiān)理公司的投標(biāo)總監(jiān)的資質(zhì)與監(jiān)理工程師的資質(zhì)相互更改，出現(xiàn)一些假投標(biāo)的現(xiàn)象。有些資歷不夠的工程監(jiān)理單位，使用各方途徑去購(gòu)買(mǎi)國(guó)家證，以便通過(guò)招標(biāo)單位的資格審查。

1.2 工程項(xiàng)目的甲方存在的問(wèn)題

項(xiàng)目的甲方也可以稱(chēng)之為項(xiàng)目的業(yè)主，是整個(gè)項(xiàng)目的投資方，在整個(gè)招投標(biāo)工作中，采用違法違規(guī)的手段，在某種程度上給監(jiān)理單位帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失。在項(xiàng)目還沒(méi)用開(kāi)始的時(shí)候就招工程監(jiān)理，使工程監(jiān)理單位在整個(gè)工期的前期就開(kāi)始工作，但是卻不給監(jiān)理單位報(bào)酬。還有的工程項(xiàng)目的業(yè)主在施工圖紙沒(méi)有審核通過(guò)的時(shí)候就開(kāi)始招監(jiān)理單位，用比較模糊的項(xiàng)目情況來(lái)確定監(jiān)理單位的報(bào)酬。再者就是在監(jiān)理單位的投招標(biāo)過(guò)程中暗箱操作，弄虛作假，在私下里已經(jīng)委托好了監(jiān)理單位，然而在明面上還是營(yíng)造出公開(kāi)招標(biāo)的假象。

有的工程項(xiàng)目的業(yè)主擅自進(jìn)行招標(biāo)邀請(qǐng)，而沒(méi)有通過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，這樣就會(huì)給監(jiān)理單位在私下里串通投標(biāo)提供了便利條件。項(xiàng)目工程在招標(biāo)過(guò)程中想方設(shè)法的壓低監(jiān)理費(fèi)，有的甚至還加一些相當(dāng)苛刻的條件等，這樣也就給工程建設(shè)的業(yè)主受賄創(chuàng)造條件，尤其是國(guó)有企業(yè)的投招標(biāo)項(xiàng)目的主管，或者是事業(yè)單位的主管，收受高額的賄賂，甚至是調(diào)高建設(shè)費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐墓こ瘫O(jiān)理水平。

1.3 招標(biāo)代理公司存在的問(wèn)題

招標(biāo)代理公司在整個(gè)投招標(biāo)過(guò)程中扮演著傳遞信息的責(zé)任，由于招標(biāo)代理公司不能將詳細(xì)的工程情況提供出來(lái)，造成投標(biāo)的工程監(jiān)理單位針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目不能進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。其次是招標(biāo)書(shū)的收費(fèi)過(guò)高，而且在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不公正，在整個(gè)評(píng)分過(guò)程中評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性、隨機(jī)性。并且在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中私自泄露投標(biāo)標(biāo)底給有關(guān)單位，并且和某些投標(biāo)單位私下聯(lián)系，然后根據(jù)這些單位的投標(biāo)意圖抽選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。甚至是在整個(gè)投標(biāo)中，過(guò)程不公開(kāi)，存在暗箱操作的情況，不在投招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)宣布投標(biāo)結(jié)果，私下里給甲方和工程監(jiān)理單位互相議價(jià)的空間。

1.4 建設(shè)主管以及相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)玩忽職守

在工程監(jiān)理單位的整個(gè)投招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)主管部門(mén)承擔(dān)著行政管理的工作，本來(lái)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，對(duì)招投標(biāo)單位的監(jiān)督與管理能力還不夠，而且也不能夠提供到位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，二是把本來(lái)就應(yīng)該是監(jiān)督管理的工作，現(xiàn)實(shí)中卻以審批的形式完成，這種做法損害了招標(biāo)單位的招標(biāo)自由權(quán)。

在招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)是整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督與管理的主體，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，但是，在具體的招投標(biāo)工作中，監(jiān)督部門(mén)玩忽職守，本來(lái)是私下里確定了工程監(jiān)理單位，但是，在表面上還是要走形式，走過(guò)場(chǎng)，并對(duì)這種行為視而不見(jiàn)。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因及后果

2.1 工程監(jiān)理招投標(biāo)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

由于我國(guó)的工程監(jiān)理工作的開(kāi)展主要是依靠政府的扶持，工程監(jiān)理公司發(fā)展初期，大多是依靠政府，而后一些監(jiān)理單位有的依靠自身的水平與實(shí)力發(fā)展，有的工程監(jiān)理公司還是沒(méi)有擺脫政府的推廣，指著政府發(fā)展。

一些監(jiān)理單位公司的領(lǐng)導(dǎo)盲目的追求個(gè)人或者集體的利益，從而不惜損害國(guó)家的利益，在投招標(biāo)過(guò)程中做一些違法亂紀(jì)的勾當(dāng)，破壞整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性；由于監(jiān)理公司的發(fā)展還是處于不太完善的階段，相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)缺乏實(shí)質(zhì)的可操作性，更沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)以及懲罰制度；相關(guān)責(zé)任管理部門(mén)監(jiān)管不到位，由于監(jiān)督管理手段的落后，造成工程監(jiān)理投招標(biāo)市場(chǎng)的混亂，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 工程監(jiān)理投招標(biāo)中出現(xiàn)問(wèn)題的后果

工程監(jiān)理市場(chǎng)的不和諧，嚴(yán)重的影響著工程監(jiān)理單位以及工程監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定性，當(dāng)前我國(guó)的工程監(jiān)理單位，面對(duì)著諸如國(guó)際上咨詢(xún)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的諸多挑戰(zhàn)，一些水平較低，綜合素質(zhì)較差的工程監(jiān)理單位在投招標(biāo)過(guò)程中引導(dǎo)著企業(yè)違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響企業(yè)的社會(huì)影響力；走邪門(mén)歪道的工程監(jiān)理單位的投招標(biāo)工作是一種嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，甚至敗壞了整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)的風(fēng)氣；工程監(jiān)理到位在投招標(biāo)過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為，與我國(guó)的相關(guān)規(guī)定背道而馳，甚至在國(guó)際上都會(huì)產(chǎn)生不良的影響，甚至影響一些國(guó)際上投資商對(duì)我國(guó)的誠(chéng)信，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國(guó)工程監(jiān)理單位向國(guó)際邁進(jìn)的步伐。

3 針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題采取的主要對(duì)策

(1)創(chuàng)新市場(chǎng)的監(jiān)督與管理方法。在計(jì)算機(jī)與科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)信息化的建設(shè)，在當(dāng)下，每一個(gè)城市都有有形的建筑項(xiàng)目工程市場(chǎng)，所以相關(guān)的工程監(jiān)理單位所進(jìn)行的投招標(biāo)工作都是在有形的市場(chǎng)下進(jìn)行的。開(kāi)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的初期，相關(guān)的監(jiān)督管理單位以及公證部門(mén)，不能進(jìn)行深入的調(diào)查，甚至一些證件的真?zhèn)?，相關(guān)工程師資質(zhì)的真實(shí)性都不得而知，而是僅僅停留在看看各種表、各種證。在有形市場(chǎng)中應(yīng)該借助當(dāng)前的信息網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的網(wǎng)站，與有關(guān)的部門(mén)共同建立清晰、透明、無(wú)紙化的系統(tǒng)工作，建立健全資源共享，信息共享。

(2)整頓規(guī)范招投標(biāo)代理公司的經(jīng)營(yíng)行為，并且進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，對(duì)存在問(wèn)題的代理單位嚴(yán)謹(jǐn)性嚴(yán)肅處理。

(3)充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)，建立健全自律機(jī)制，積極探索建立企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)優(yōu)準(zhǔn)則。

(4)整頓監(jiān)理行業(yè)，針對(duì)長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)，偷稅漏稅不按照勞動(dòng)法規(guī)定的單位，一經(jīng)核實(shí)嚴(yán)肅處理。

4 總 結(jié)

工程監(jiān)理單位的投招標(biāo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，由于市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)不透明，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)玩忽職守等，會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這就使得與工程監(jiān)理投招標(biāo)相關(guān)的管理部門(mén)積極尋找對(duì)策，解決這些問(wèn)題。

[1] 姬兆民.淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].建筑管理現(xiàn)代化，2012，(2).

[2] 宋媛媛.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中國(guó)標(biāo)與陪標(biāo)行為的分析[J].建筑管理現(xiàn)代化，2013，(3).

2015-02-11

U415.1

C

1008-3383(2015)09-0178-01