石 龍（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410151）

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策初探

石 龍
（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410151）

我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制意識(shí)淡薄、內(nèi)控體系不完善以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與政治利益掛鉤等問題，從而給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)很大的問題，對(duì)此本文結(jié)合自身的工作，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；問題

隨著當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體系改革的不斷深入，我國(guó)事業(yè)單位開始逐步建立了比較完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，從而規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。但是，在針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，還存在著很多我們不能忽視的問題，對(duì)此，本文進(jìn)行了初步的探討。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

我國(guó)的事業(yè)單位通常不以盈利作為目的，保障我國(guó)社會(huì)正常發(fā)展的公益組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。而根據(jù)事業(yè)單位的不同，可將其分為全額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)事業(yè)單位的撥款方式也在實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化?？偨Y(jié)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其主要存在以下的特點(diǎn)：

第一，預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算資金作為當(dāng)前事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)的依據(jù)，是事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)的基本保障。因此，做好對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其關(guān)鍵在于做好企業(yè)的預(yù)算。

第二，做好預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外的資金，其屬于財(cái)政性的資金，根據(jù)財(cái)政制度改革的要求，事業(yè)單位不能對(duì)該資金進(jìn)行自行的處置和管理，而必須統(tǒng)一納入到財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)中，以此保障國(guó)家對(duì)預(yù)算外資金的統(tǒng)一的管理，提高事業(yè)單位資金使用的透明性、效率性。

2 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，其主要是以財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容作為主要的控制方向。目前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上普遍存在以下的問題：

第一，內(nèi)部控制的意識(shí)比較薄。意識(shí)是前提，同時(shí)也是基礎(chǔ)。但是事業(yè)單位中普遍存在內(nèi)部控制的意識(shí)比較薄，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題。而其主要的表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不足；其次對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的重視不夠；再次，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制的意識(shí)。

第二，內(nèi)部控制體系不過完善。內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理當(dāng)中最為重要的環(huán)節(jié)，其保障財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，完成年內(nèi)預(yù)算目標(biāo)等具有重要的作用。但是，隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政改革的不斷深入，內(nèi)部控制體系還不夠完善。其具體的體現(xiàn)表現(xiàn)：①預(yù)算外資金亂使用。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，預(yù)算外資金規(guī)模也逐步擴(kuò)大，而規(guī)模的增加，帶來(lái)的缺失管理的缺失和落后，從而導(dǎo)致在事業(yè)當(dāng)中“小金庫(kù)”等成為普遍的問題；②擠占挪用相關(guān)的專項(xiàng)資金非常嚴(yán)重。由于事業(yè)單位資金的使用缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制體系，從而使得專項(xiàng)資金與應(yīng)辦的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫節(jié)。因此，只有構(gòu)建完善的事業(yè)單位的內(nèi)控體系，并實(shí)施有效的資金的監(jiān)督，才能有效的避免上述出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步的規(guī)避因資金運(yùn)轉(zhuǎn)給所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受政治利益驅(qū)動(dòng) 。事業(yè)單位作為我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，其具有規(guī)范、非營(yíng)利、合理的職責(zé)。我國(guó)事業(yè)單位作為對(duì)政府活動(dòng)的一種補(bǔ)充，其在改革之前是為政府服務(wù)。而當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位其自身經(jīng)營(yíng)的好壞，其不僅僅是衡量管理者的能力，同時(shí)也是對(duì)管理者未來(lái)晉升的籌碼。因此，在管理者管理期間，事業(yè)單位的很多活動(dòng)都受到政治利益的驅(qū)動(dòng)，以此使得事業(yè)單位能夠保持良好的運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，提高企業(yè)員工給自己創(chuàng)造價(jià)值的利潤(rùn)。而如何為單位爭(zhēng)取更多的資金，是事業(yè)單位管理者工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要分為撥付和自籌。其中通過小部分的費(fèi)用是通過科技成果的投資而獲得外來(lái)的資金援助，很大部分都是依靠政府每年的撥款。因此，正是在這種體制的喜愛，導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)人在很大的程度上追求的是如何做好上級(jí)的工作，而忽視對(duì)其本身應(yīng)該具有的服務(wù)做進(jìn)一步的改善。自然也沒有更多時(shí)間來(lái)處理如何培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

3 解決財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

針對(duì)上述的問題，如何結(jié)合新形勢(shì)下的事業(yè)單位內(nèi)控管理，從而解決上述存在的問題，成為當(dāng)前思考的種重點(diǎn)。對(duì)此，本文從三方面提出解決方案。

3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和定額體系

我國(guó)事業(yè)單位混亂的資金管理，使得必須建立一整套更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С煮w系，從而有效的改善當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題，提高對(duì)事業(yè)單位的約束支出。因此，本文提出以支出定額體系的合理性為前提，其中的支出則必須滿足：

首先，必須以當(dāng)前財(cái)務(wù)管理資源位作為基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系。避免出現(xiàn)當(dāng)體系實(shí)際運(yùn)行起來(lái)后，因指標(biāo)太而與財(cái)務(wù)的管理方式無(wú)法接軌，或因制定的指標(biāo)過低造成資源閑置；其次，要給出支出的過去記錄與支出的現(xiàn)狀，調(diào)整原來(lái)對(duì)額度的設(shè)定；再次，針對(duì)不同性質(zhì)的單位，必須采取因人而異，制定出符合不同行業(yè)、不同屬性、不同業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為保障制度實(shí)施的可行性，通過構(gòu)建一定的調(diào)整空間，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而提高對(duì)經(jīng)費(fèi)的利用效率和管理控制，增強(qiáng)制度的實(shí)用性。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高監(jiān)督水平

審計(jì)作為對(duì)財(cái)務(wù)管理的一把利劍，必須要重復(fù)的利用好。通過審計(jì)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中存在的問題，同時(shí)第一時(shí)間作出處理。為保障審計(jì)的力度，首先要在審計(jì)當(dāng)中引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。通過該措施，從而提高管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)排除因其中的事業(yè)單位內(nèi)部本身存在的問題的限制，從而在單位內(nèi)部形成更為合理和科學(xué)的分配方法，從而提高內(nèi)部審計(jì)的效果；其次，落實(shí)對(duì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。作為對(duì)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制的主要負(fù)責(zé)人，其具有最大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，通過審計(jì)，從而做好對(duì)其工作的經(jīng)濟(jì)型的評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)以政治利益為驅(qū)使導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生；最后則是加強(qiáng)對(duì)單位的績(jī)效的審計(jì)。通過績(jī)效管理的創(chuàng)新，解決在事業(yè)單位中存在的“等、靠、要”等傳統(tǒng)的撥款思想，積極開拓市場(chǎng)發(fā)展的渠道，從而為企業(yè)和單位爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好的將精力集中在做好自身服務(wù)當(dāng)中。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)控的意識(shí)

培養(yǎng)內(nèi)部控制的意識(shí)，是事業(yè)單位做好內(nèi)控的第一步。因此，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任人和內(nèi)控責(zé)任制度，從而真正的確定單位負(fù)責(zé)人在財(cái)會(huì)工作當(dāng)個(gè)匯總和制度建設(shè)當(dāng)中的作用和責(zé)任，形成“第一責(zé)任主體+意識(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控制度的培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，要做好對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須從內(nèi)到外，通過完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)和構(gòu)建嚴(yán)格的控制體系，才能更好的做好對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

[1]景宏軍 我國(guó)事業(yè)單位對(duì)外投資核算的制度缺陷與對(duì)策研究.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師.2012,12

[2]張麗. 改制條件下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新.財(cái)經(jīng)界. 2009.2. P92-93

[3]張翠娥，張秀珍，趙玉梅.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路.現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì).2007,6.P40

[4] Robert Hodgkinson.Financial Reporting Prospective Financial Infromation——The future of reporting. Accountaney, 2003.Nov

石龍，女，1979.5.1生，籍貫湖南漣源，講師職稱，主要研究方向:財(cái)務(wù)管理，管理會(huì)計(jì)，成本會(huì)計(jì)。

Business unit financial management problems and countermeasures

Shi Long
（Hunan engineering professional technology institute,Hunan Changsha,410151）

The problem of institution in the aspect of financial management in our country is mainly embodied in the internal control consciousness, imperfect internal control system and the financial risk and political benefits, so as to bring a lot of problems to the development of enterprises, this paper combining with their own work, put forward the corresponding countermeasures and Suggestions

financial management; Administrative institutions; The problem

F810.6

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