李永兵

（中鐵大橋局集團(tuán)第一工程有限公司成本部，河南 鄭州 450000）

近幾年來，隨著國家的宏觀調(diào)控政策，基礎(chǔ)建設(shè)的腳步放慢，工程項(xiàng)目的壓縮，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，項(xiàng)目的價(jià)格也逐步走低，而大型國家控股或國有施工企業(yè)的經(jīng)營管理模式不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，施工還是粗放型管理，項(xiàng)目施工成本普遍較高，項(xiàng)目經(jīng)營效果不理想，多數(shù)項(xiàng)目是微利潤甚至虧損，直接影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。本文從國有企業(yè)管理層的角度，分析施工成本存在的問題并提出相應(yīng)控制措施，為施工企業(yè)成本的管控提出一些建議。

1 施工成本的構(gòu)成

工程項(xiàng)目的施工成本是指項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的全部費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、稅金。其中直接費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)及攤銷至實(shí)體工程中的施工措施費(fèi)，施工成本控制中將其分為：主材費(fèi)、勞務(wù)作業(yè)費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)；其他施工費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，內(nèi)容包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用，主要指大、小臨費(fèi)和安全、文明、環(huán)保、測(cè)量、試驗(yàn)、保險(xiǎn)費(fèi)等；現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)組成，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括管理人員工資、辦公費(fèi)、交通差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等，規(guī)費(fèi)包括國家規(guī)定企業(yè)必須為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，以及工會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)等［1］。

2 成本控制的概念

工程項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)涉及施工生產(chǎn)各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作，它是對(duì)施工生產(chǎn)過程中所消耗的人工、材料、機(jī)械等管理資源進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的責(zé)任成本目標(biāo)計(jì)劃，通過對(duì)工程實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的資源費(fèi)用進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，在保證工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保的前提下，最大限度地降低施工生產(chǎn)的各項(xiàng)資源費(fèi)用的消耗——即最大限度地達(dá)到成本節(jié)約。

施工成本要素中通過加強(qiáng)控制從而達(dá)到費(fèi)用節(jié)約的主要有人工成本、材料成本、機(jī)械成本、措施和臨設(shè)施成本、現(xiàn)場(chǎng)管理成本等，所以施工成本控制主要是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到這些要素成本最小。

3 施工成本存在的主要問題

目前大型國有企業(yè)項(xiàng)目管理都還是粗放型的管理模式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變不是很徹底，管理效果比較差，雖然明義上實(shí)行了責(zé)任成本管理制度，但項(xiàng)目施工成本仍普遍較高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 人工成本高

人工成本主要是指勞務(wù)費(fèi)用，現(xiàn)階段施工項(xiàng)目上的勞務(wù)作業(yè)均由成建制勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)，因此人工成本的高低與勞務(wù)隊(duì)伍的施工水平以及其要求的利潤率有關(guān)，同時(shí)也與施工組織的合理性有關(guān)。施工現(xiàn)場(chǎng)人工成本偏高的主要具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1 勞務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模小、個(gè)數(shù)多

勞務(wù)企業(yè)的前身大多是“包工頭”，歷史原因?qū)е铝四壳按罅康男趧?wù)企業(yè)是現(xiàn)場(chǎng)施工的主力軍，一個(gè)項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量少的有五、六家，多的有幾十家，例如某個(gè)高鐵施工項(xiàng)目達(dá)到了五十六家，同一個(gè)分部工程施工勞務(wù)隊(duì)伍也有六家，。隊(duì)伍數(shù)量的增加導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難度較大，顯而易見人工成本肯定高。勞務(wù)企業(yè)的私有性質(zhì)決定了最大利潤率的回報(bào)，同時(shí)其勞務(wù)工人的技能水平不高，安全環(huán)保意識(shí)差等也決定了人工費(fèi)用的偏高?，F(xiàn)實(shí)中人情勞務(wù)隊(duì)伍的存在不同程度地也導(dǎo)致了勞務(wù)成本的虛高。

3.1.2 手工作業(yè)或小型常規(guī)機(jī)械效率低

當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)量多導(dǎo)致了工程施工任務(wù)的分解，每個(gè)作業(yè)隊(duì)的任務(wù)量偏小，大部分還是采用手工作業(yè)和常規(guī)的小型機(jī)具，如鋼筋的綁扎和制作。先進(jìn)的自動(dòng)化施工機(jī)械由于作業(yè)任務(wù)量小的局限得不到推廣和使用，人工成本無法有效降低，這就與先進(jìn)施工企業(yè)采用自動(dòng)化機(jī)械后人工成本節(jié)約是無法相比較的。

3.1.3 進(jìn)度滯后

施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)的增加以及規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的高至素質(zhì)管理人員匱乏，施工組織安排不盡合理，現(xiàn)場(chǎng)管理人員指揮混亂，再加上近幾年來企業(yè)虧損現(xiàn)金流不足，都不同程上制約了項(xiàng)目工期，進(jìn)度滯后無形中增加了人員窩工費(fèi)和人工單價(jià)上漲增加的人工費(fèi)。

3.2 材料成本高

施工過程中所用的材料主要是指構(gòu)成工程主體的原材料，如鋼材、水泥、地材（砂、石料），這部分費(fèi)用占整個(gè)成本中的比重最大，可達(dá)60%～70%。施工現(xiàn)場(chǎng)主體材料的成本偏高的主要原因如下：

3.2.1 采購價(jià)格偏高

材料單價(jià)是由市場(chǎng)的供需決定的，供給大于需求，材料單價(jià)就會(huì)下降，需求大于供給，材料單價(jià)就會(huì)上升；而目前企業(yè)所需要的各種材料，絕大部分是供給大于需求的產(chǎn)品，只是由于供應(yīng)渠道不暢、市場(chǎng)信息不靈、材料采購人員業(yè)務(wù)不熟、采購數(shù)量偏小、選擇的供應(yīng)商偏散、付款時(shí)間拖后等原因，導(dǎo)致許多材料的價(jià)格偏高。還有個(gè)別采購人員暗箱操作，抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購成本增加。

3.2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)浪費(fèi)和損耗偏高

在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，導(dǎo)致多發(fā)的材料不是浪費(fèi)在工地，就是被工地人員偷偷賣掉，或項(xiàng)目部在項(xiàng)目將要竣工時(shí)，將工地剩余的材料擅自處理，款項(xiàng)私分；許多可以回收的廢料更是無人管理，應(yīng)回收比例不高。

3.3 機(jī)械設(shè)備成本高

目前機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用約占項(xiàng)目總價(jià)的15%左右，現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備主要分為內(nèi)部自有機(jī)械和外部租賃機(jī)械。造成機(jī)械使用費(fèi)成本偏高的原因很多，歸結(jié)起來有：

3.3.1 機(jī)械設(shè)備利用率偏低

施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)機(jī)械配置不合理，企業(yè)內(nèi)部的機(jī)械設(shè)備周轉(zhuǎn)不夠流暢，缺乏計(jì)劃管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無法實(shí)現(xiàn)資源共享，機(jī)械設(shè)備的利用率不高。

3.3.2 自有機(jī)械設(shè)備燃油、維修費(fèi)偏高

機(jī)械設(shè)備管理不理位，沒有建立單機(jī)管理臺(tái)賬以及勞務(wù)隊(duì)伍自帶小型機(jī)械的臺(tái)賬，燃油費(fèi)、維修費(fèi)無法單機(jī)核算，責(zé)權(quán)利不分，導(dǎo)致燃油、維修費(fèi)偏高，另外施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)偷賣油的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.3.3 租賃外部機(jī)械數(shù)量偏多、價(jià)格高

外部機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，數(shù)量多，使用者少時(shí)價(jià)格就低，反之就高。但是目前國企施工單位在使用機(jī)械設(shè)備時(shí)大量使用外租機(jī)械，并且租賃價(jià)格偏高，人情機(jī)械租賃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如有的單個(gè)混凝土工廠攪拌運(yùn)輸車?yán)碚撋?臺(tái)足夠，而現(xiàn)場(chǎng)能達(dá)到10臺(tái)之多。

3.4 施工措施、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)偏大

施工措施費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的有助于主體工程結(jié)構(gòu)形成的各項(xiàng)費(fèi)用，如橋梁工程下部結(jié)構(gòu)施工所需的鋼圍堰、鋼模板、木模板、支架等的投入。臨時(shí)設(shè)施是指根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定所需修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用。施工措施在深水復(fù)雜橋梁中占的比重比較大，有的項(xiàng)目中光臨時(shí)鋼結(jié)構(gòu)投入就上萬噸。施工措施費(fèi)偏大的原因有：

3.4.1 施工組織安排不合理，倒用次數(shù)少

目前項(xiàng)目管理大部分國企實(shí)行的是法人管項(xiàng)目，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是由項(xiàng)目部編制并上報(bào)總部審核，但是國企的管理體制決定了這種施組編制審核制度流于形式，事實(shí)是沒有人去真正分析和研究施工組織的科學(xué)合理性，項(xiàng)目部上報(bào)的施組內(nèi)容空洞、不具備實(shí)用性。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致施工組織的安排不合理，倒用次數(shù)少，從而增加措施費(fèi)的投入。

3.4.2 企業(yè)內(nèi)部資源沒有合理利用

正是由于施工組織的編制和審核流于形式，企業(yè)內(nèi)部資源的臺(tái)賬缺失，導(dǎo)致各項(xiàng)目之間可以利用的舊料無法周轉(zhuǎn)，往往新上項(xiàng)目的措施如鋼結(jié)構(gòu)都是采用新制回收的核算方式，從而加大了項(xiàng)目成本的投入。

3.5 施工現(xiàn)場(chǎng)管理成本過高

施工企業(yè)的責(zé)任成本中有明確的管理費(fèi)目標(biāo)，但是目前推行法人管項(xiàng)目，對(duì)施工項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利沒有清晰的規(guī)定，或者是制度缺少執(zhí)行力，總體上說現(xiàn)場(chǎng)管理人員的積極性不高，因此項(xiàng)目的管理成本計(jì)劃和實(shí)施出現(xiàn)“兩張皮“，管理費(fèi)支出嚴(yán)重超支。

3.5.1 項(xiàng)目管理模式層次多

目前大型工程建設(shè)國企施工單位往往采用的是局指揮部、處項(xiàng)目部、分項(xiàng)目部（工區(qū)）、作業(yè)層四級(jí)管理模式，管理層次偏多，管理效率低下。

3.5.2 管理人員多，人浮于事

管理層次多決定了管理人員偏多，同時(shí)又由于國企單位的這種“大鍋飯”分配體制，項(xiàng)目上很多管理人員沒有積極性，“內(nèi)耗”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，人多反而工作效率低。如某個(gè)項(xiàng)目在工程初期設(shè)置的管理模式就為“四級(jí)”，管理人員（非作業(yè)層人員）達(dá)到近300名，光管理人員工資比上級(jí)單位核定的多出近一千萬元。

3.5.3 招待費(fèi)支出偏高

大多數(shù)施工項(xiàng)目上的招待費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出責(zé)任成本中核定的費(fèi)用，這與我們國家的國情所決定的，處理地方關(guān)系，招待設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)各方所必須的費(fèi)用，同時(shí)由于管理人員過多，也存在內(nèi)部人員請(qǐng)吃請(qǐng)喝的現(xiàn)象。

4 項(xiàng)目施工成本控制的主要措施

企業(yè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，當(dāng)工程項(xiàng)目合同價(jià)格已經(jīng)確定時(shí)。成本便是最終效益的決定因素。只有穩(wěn)健地控制住施工成本，才能產(chǎn)生利潤。企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。為此，筆者就施工成本控制措施談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

4.1 建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本控制體系，實(shí)行全員、全過程的項(xiàng)目成本管理

4.1.1 項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的責(zé)任成本控制體系

按照成本管理責(zé)任制進(jìn)行職責(zé)分工，將成本目標(biāo)分解落實(shí)到部門、班組及個(gè)人，真正建立起全員成本控制的體系。

4.1.2 公司建立完善的責(zé)任成本考核體系

明確與項(xiàng)目責(zé)任成本管理有關(guān)各方的“責(zé)、權(quán)、利”，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目責(zé)任成本指標(biāo)的完成情況，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)已經(jīng)竣工結(jié)算、成本控制較好而暫未全部收回工程款的項(xiàng)目工程，可根據(jù)成本管理責(zé)任合同先兌現(xiàn)50%，待收回全部工程款后再全部兌現(xiàn)，真正做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

4.2 針對(duì)項(xiàng)目各類成本費(fèi)用的特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的成本管理制度

4.2.1 人工成本控制措施

4.2.1.1 建立勞務(wù)隊(duì)伍公開招標(biāo)制度

遵循使用規(guī)模大信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)伍，先簽訂勞務(wù)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，勞務(wù)隊(duì)伍的最終選擇權(quán)由項(xiàng)目經(jīng)理決定的原則。

4.2.1.2 利用先進(jìn)自動(dòng)化施工機(jī)械設(shè)備，減少勞務(wù)作業(yè)人員。

如采用先進(jìn)的鋼筋自動(dòng)化切斷機(jī)、彎曲機(jī)、滾焊成型機(jī)以及采用模板腳手一體化等設(shè)備，都能有效地降低人工成本。

4.2.2 材料成本控制措施

4.2.2.1 建立材料采購公開招標(biāo)制度

遵循材料供應(yīng)商的選擇必須由項(xiàng)目經(jīng)理決策，擇優(yōu)購料、就近購料、計(jì)劃供料、合理運(yùn)輸，以降低運(yùn)輸成本的原則。

4.2.2.2 按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，材料損耗節(jié)約采用五五分成獎(jiǎng)勵(lì)的原則

推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收。降低料耗水平；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放。減少搬運(yùn)和倉儲(chǔ)損耗。

4.2.2.3 減少大量材料資金占用，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，合理確定進(jìn)貨批量和批次，在滿足施工生產(chǎn)的前提下，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

4.2.3 機(jī)械設(shè)備成本控制措施

4.2.3.1 按照批準(zhǔn)的實(shí)施性施組的總體要求，合理地配備施工機(jī)械（含外租機(jī)械和勞務(wù)隊(duì)伍自帶機(jī)械）。

4.2.3.2 明確機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場(chǎng)時(shí)間，合理調(diào)度和充分利用，提高機(jī)械利用率。

4.2.3.3 建立機(jī)械設(shè)備檔案制度，定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。盡量做到人機(jī)固定，落實(shí)機(jī)械使用、保養(yǎng)責(zé)任制，實(shí)行操作員、駕駛員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，保證機(jī)械設(shè)備被合理規(guī)范的使用并保證機(jī)械設(shè)備的使用安全。

4.2.3.4 實(shí)行燃料動(dòng)力費(fèi)的考核和控制制度。根據(jù)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，定期統(tǒng)計(jì)分析單臺(tái)設(shè)備的燃料動(dòng)力消耗量，經(jīng)過設(shè)備間的對(duì)比以及和定額消耗量的對(duì)比，綜合考核單臺(tái)設(shè)備的燃料動(dòng)力消耗。

4.2.4 施工措施、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)控制措施

4.2.4.1 利用有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員集中辦公，由企業(yè)總工程師親自掛帥，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及重要方案的制訂嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)事求是，不走過場(chǎng)，并建立對(duì)有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員（方案和施工組織主要起草和審核人員）給予重獎(jiǎng)。

4.2.4.2 優(yōu)先使用企業(yè)內(nèi)部自有資源，如鋼模板、鋼管樁、型鋼、分配梁等舊料，通過改制后重復(fù)倒用，有效降低措施成本。

4.2.5 現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制措施

4.2.5.1 精簡(jiǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理跨度與管理層次，實(shí)行“扁平化”管理方式，有效減少管理人員數(shù)量。

4.2.5.2 業(yè)務(wù)管理部門的費(fèi)用實(shí)行包干制，同時(shí)對(duì)涉及管理部門的多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行清晰分賬，落實(shí)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，多受益，多負(fù)擔(dān)，少受益，少負(fù)擔(dān)，不受益，不負(fù)擔(dān)“的原則。

4.3 建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度

在季度末集中辦公，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)成本要素進(jìn)行整理匯集，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，和責(zé)任成本進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)一個(gè)季度、半年度、年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，找出不同時(shí)段各個(gè)單項(xiàng)（總體）成本控制中存在的問題，尋求解決的辦法，并及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)入下一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)。

5 結(jié)語

工程項(xiàng)目施工成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的要素多，參與的人員也比較多，要求項(xiàng)目部的所有人員都必須參與成本管理，一個(gè)項(xiàng)目的施工成本控制工作才能做好。

項(xiàng)目施工成本控制體現(xiàn)了施工項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，是衡量項(xiàng)目管理績效的客觀標(biāo)尺。工程施工成本關(guān)系到施工企業(yè)的盈利水平和生存發(fā)展，特別是大型國有或控股的施工企業(yè)必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工程施工成本管理的工作機(jī)制和方法，有效降低施工成本，才能在同行業(yè)中立于不敗之地，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上站住腳，才能使自己的企業(yè)發(fā)展壯大，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)大，員工富裕的目標(biāo)。

［1］陳起俊，王艷艷.工程項(xiàng)目全生命周期費(fèi)用管理的探討［J］.工程設(shè)計(jì)與建設(shè)，2005（1）：15-18.