■鄭燕偉/文

縣域電子商務發(fā)展抓手芻議
——浙江省臨安市電子商務發(fā)展的實踐與啟示

■鄭燕偉/文

一、走在前列的臨安電子商務

臨安電子商務起步較早。21世紀初，臨安西部堅果炒貨主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)就開始在阿里巴巴網(wǎng)絡平臺積極開拓B2B業(yè)務。從2005年開始，臨安城鄉(xiāng)的一些居民開始嘗試在淘寶網(wǎng)上銷售各類堅果炒貨。依托臨安豐富的農(nóng)林特產(chǎn)和發(fā)達的堅果炒貨產(chǎn)業(yè)，臨安市以堅果炒貨為特色的縣域電子商務發(fā)展迅速。近年來，臨安市把電子商務作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務，并逐步向三次產(chǎn)業(yè)延伸。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)商達1100多家，從業(yè)人員達8000多人，其中年銷售額億元以上1家，2000萬元以上十余家，500萬以上38家。2014年，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額突破18億元，促進農(nóng)民增收2億元，以堅果炒貨為特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范區(qū)建設已初具規(guī)模。除了農(nóng)產(chǎn)品電商外，臨安工業(yè)企業(yè)電商應用和以農(nóng)家樂、旅游為代表的服務業(yè)電子商務發(fā)展也很迅速。目前全市585家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中已有254家開展電子商務應用，2014年工業(yè)電商完成銷售額60億元；471家自營進出口企業(yè)中，開展跨境電子商務貿(mào)易的企業(yè)達240余家，2014年跨境電子商務年交易額約1億美元。

作為“浙江省‘電商換市’十大創(chuàng)新樣本”、省級電子商務示范縣，臨安市是全國為數(shù)不多的同時擁有阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶與淘寶特色中國地方館的縣市，也是阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目首批落地縣市，擁有白牛村、新都村、玉屏村和馬嘯村等四個淘寶村，清涼峰鎮(zhèn)躋身淘寶鎮(zhèn)。作為全國電子商務發(fā)展百佳縣，2014年，臨安市阿里巴巴電子商務發(fā)展指數(shù)為8.786，名列全國第46位、浙江省第26位。2015年1月，汪洋副總理實地調(diào)研臨安昌化白牛村，臨安電子商務產(chǎn)業(yè)的知名度和關注度不斷攀升。電子商務不僅拓寬了臨安特色農(nóng)林產(chǎn)品的銷售渠道，加快了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且推動了臨安新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的深度融合，成為臨安縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

二、臨安市發(fā)展電子商務的主要載體

（一）創(chuàng)新電子商務園區(qū)發(fā)展模式

隨著臨安網(wǎng)商數(shù)量的不斷增加與規(guī)模的迅速擴大，許多電商企業(yè)普遍面臨著場地限制、人才短缺、配套不完善等問題，導致企業(yè)銷售增長不快、后勁不足。從2012年開始，臨安市科技部門主動服務電商產(chǎn)業(yè)，依托臨安市科技孵化中心，建設臨安市電子商務科技園，通過資源的有效整合，積極打造全國最大的堅果炒貨食品電子商務企業(yè)集聚區(qū)，為全市處于快速成長期、并具有一定規(guī)模的電商企業(yè)提供項目申請、政策咨詢、投融資、人才引進、物流公共采購、品牌推廣、培訓等全方位服務，為臨安堅果炒貨與電子商務產(chǎn)業(yè)升級提供新的動力。目前臨安市電子商務科技園規(guī)模已達到3萬平方米，入駐企業(yè)達20家，2014年銷售額突破6億元，其中杭州勤耕科技食品有限公司銷售額達1.4億元。針對園區(qū)包裹最大日單量超1萬件的現(xiàn)實，園區(qū)及時與臨安市各個物流公司開展合作交流，為園區(qū)網(wǎng)商量身定制快遞價格和服務。通過與浦發(fā)銀行、杭州銀行科技支行、杭州高科技投資有限公司等金融機構(gòu)開展合作，為電商企業(yè)解決資金短缺問題。通過引進聞遠科技、阿里農(nóng)村淘寶、趕街網(wǎng)、臨安詮景攝影工作室等電子商務服務商，臨安電子商務科技園的電商生態(tài)日益完善，集聚與影響力持續(xù)擴大。

臨安西部堅果炒貨主產(chǎn)區(qū)的龍崗鎮(zhèn)，根據(jù)全市堅果炒貨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，投資建設規(guī)劃面積800畝，建筑面積100萬平方米的“中國堅果炒貨食品城”，設立原材料交易區(qū)、成品交易區(qū)、貨物貯存、配送等物流區(qū)和“中國山核桃博物館”等一體化配套設施，建設堅果炒貨加工交易集散中心。為適應信息經(jīng)濟快速發(fā)展的大趨勢，龍崗“中國堅果炒貨食品城”設立電子商務園區(qū)，通過完善的展貿(mào)、質(zhì)檢、倉儲、配送等服務，集聚臨安西部堅果炒貨主產(chǎn)區(qū)乃至全國的廣大堅果炒貨加工企業(yè)和網(wǎng)商。食品城正在建設的一期6400平米的高自動化配送中心，具備日均處理3萬訂單、30萬件貨物，峰值處理5萬訂單、50萬件貨物的超強處理能力，建成后將成為全國堅果炒貨行業(yè)的第三方倉儲物流配中心，為商家提供統(tǒng)一的商品倉儲、包裝、快遞服務。

隨著杭州市加快建設中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)，臨安市把跨境電商作為新的突破口，投資2000萬元，打造集跨境電商公共服務中心、培育中心、倉儲中心、分撥中心和運輸管理中心于一體的智能化、現(xiàn)代化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，并通過減免租金、完善服務等方式集聚跨境電商龍頭企業(yè)，著力打造杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的樣板區(qū)。與此同時，支持鼓勵各鎮(zhèn)街利用閑置廠房改造、村級三產(chǎn)留用地開發(fā)建設電子商務產(chǎn)業(yè)園（孵化樓），加快全市電商產(chǎn)業(yè)基地建設。

（二）構(gòu)建地方網(wǎng)絡營銷平臺

網(wǎng)絡經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟。互聯(lián)網(wǎng)時代，加強地方營銷是地方政府的重要任務。作為縣域電子商務的先發(fā)縣市，臨安市積極依托阿里巴巴、微信等電商大平臺，構(gòu)建各類具有鮮明臨安特色的地方化網(wǎng)絡營銷平臺。2013年5月，阿里巴巴臨安堅果炒貨產(chǎn)業(yè)帶啟動，成為全國第5家阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶加盟商、全國首個農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶成員。阿里巴巴臨安堅果炒貨產(chǎn)業(yè)帶不僅為全市300多家堅果炒貨企業(yè)提供了新的銷售渠道，而且為淘寶網(wǎng)上各類食品賣家提供了來自原產(chǎn)地的一手好網(wǎng)貨。目前臨安產(chǎn)業(yè)帶已有235多家企業(yè)入駐，產(chǎn)品類目已經(jīng)從堅果炒貨擴大到綠色照明、電線電纜、五金工具等臨安特色產(chǎn)業(yè)。

2013年9.6日，淘寶特色中國臨安館正式開館。通過對全市特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)供應商的全面梳理和嚴格把關，“臨安館”確定了以堅果炒貨為主的地方生鮮農(nóng)特產(chǎn)品、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)品三大主線，為臨安電子商務發(fā)展開辟了一個新的戰(zhàn)場。通過“預售”等網(wǎng)絡營銷模式的不斷創(chuàng)新，臨安館一直保持著較高的轉(zhuǎn)化率。2014年2月，臨安市開通首個微信公共服務平臺“微臨安”，積極開展移動電子商務信息服務。2014年7月，臨安旅游局與中國工商銀行臨安支行共同構(gòu)建臨安旅游電子商務網(wǎng)，為游客提供景區(qū)門票、旅游路線、臨安特產(chǎn)、酒店住宿等服務。隨著對B2B、B2C與移動端市場的細分，臨安市形成了較為全面的地方化網(wǎng)絡營銷體系。

（三）完善農(nóng)村電子商務服務體系

隨著農(nóng)村信息化水平的不斷提高和物流體系的不斷完善，臨安市涌現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡淘寶的農(nóng)民網(wǎng)商。2014年，臨安全市農(nóng)村電商銷售超過6億元，涌現(xiàn)出10個銷售額千萬元以上的電子商務專業(yè)村，其中白牛村、新都村、玉屏村和馬嘯村等四個村被評為全國淘寶村，清涼峰鎮(zhèn)躋身淘寶鎮(zhèn)，白牛、新都、玉屏、馬嘯、新溪新村、湯家灣、無他等村被評為杭州市電子商務示范村。2014年，白牛村有淘寶、天貓商家42家，其中年網(wǎng)銷額在2000萬以上的電商企業(yè)有4家，全村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額突破2億元。

為了推進農(nóng)村電子商務應用，臨安市不斷完善農(nóng)村電子商務服務體系。2014年12月，阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶項目在臨安正式啟動，臨安成為全國首批農(nóng)村淘寶“千村萬縣”項目入駐縣市。目前，臨安市農(nóng)村淘寶村級服務站已經(jīng)超過100家，是全國首個擁有100家淘寶服務站點的縣級市。與此同時，臨安市還積極引進趕街網(wǎng)與郵政E郵站，進一步完善農(nóng)村電子商務服務體系，不僅使廣大農(nóng)民享受到便捷的網(wǎng)上購物服務，而且激發(fā)更多有創(chuàng)新與運營能力的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。以“淘寶村”為代表的農(nóng)村電子商務應用與“農(nóng)村淘寶”為代表的農(nóng)村電子商務服務相輔相成，農(nóng)村電子商務與縣域電子商務相輔相成，成為臨安電子商務發(fā)展的顯著特色與強大動力。

（四）積極發(fā)展縣域電子商務服務業(yè)

隨著網(wǎng)絡市場競爭的紅海化，臨安電子商務進入了轉(zhuǎn)型升級的新階段，電商企業(yè)對代運營、營銷推廣、視覺設計、人才培訓、倉儲快遞等各類電商服務的需求日益突出。但是，受縣域信息、科技、人才等資源與環(huán)境限制，臨安各類電商人才緊缺，本地化有實力的電子商務服務商數(shù)量較少。為增強臨安電子商務產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，臨安市積極引進各類電子商務服務商。2013年4月，杭州聞遠科技有限公司入駐臨安市科技孵化基地，先后承擔了臨安產(chǎn)業(yè)帶、臨安館等網(wǎng)絡平臺的代運營任務。作為專業(yè)的電子商務服務企業(yè)，聞遠科技先后策劃了“天目小香薯”淘寶聚劃算預售活動、臨安堅果炒貨產(chǎn)業(yè)帶批發(fā)活動“勝在源頭”活動，還為臨安東升小果子等電子企業(yè)提供代運營服務，均收到良好成效。

與此同時，臨安市積極“借腦引智”，與浙江農(nóng)林大學等高校開展產(chǎn)學研合作，建立“電子商務實訓基地”，聯(lián)合開展臨安市農(nóng)村電子商務調(diào)研，為電商企業(yè)提供代運營服務。2014年，臨安市編制實施“電商伙伴計劃”，推動淘寶村與電子商務示范村與淘寶大學、浙江農(nóng)林大學信息工程學院、浙江工商大學現(xiàn)代商貿(mào)學院、杭州師范大學阿里巴巴商學院形成伙伴合作關系，開展電商公共服務、技能人才培訓、學習工作實習等多個領域的合作。目前，臨安市已經(jīng)形成了每年入門型（初級班）500人、實用型（中級班）200人、專業(yè)型（高級班）100人的培訓架構(gòu)，通過對電子商務企業(yè)、網(wǎng)店經(jīng)營戶、大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、家庭農(nóng)場主、合作社、龍頭企業(yè)和政府工作人員等實行“菜單式”、分層式培訓，夯實全市電子商務發(fā)展的人才基礎。

三、不斷完善的縣域電子商務生態(tài)系統(tǒng)

（一）政府電子商務政策與服務體系的完善

臨安電子商務從草根網(wǎng)商自發(fā)起步，隨著全市電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，政府部門逐步從組織領導、政策、資金等方面加強引導與服務。早在2012年，臨安市抓住浙江省、杭州市出臺促進農(nóng)村電子商務發(fā)展扶持政策的機遇，設立100萬元財政專項資金扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務和市場開發(fā)。2014年，臨安市先后出臺《進一步加快電子商務發(fā)展》等18個政策文件，每年安排2000萬以上資金，重點扶持電子商務主體培育、平臺建設、公共服務、培訓交流、淘寶村、電子商務示范村培育提升等工作。

電子商務涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在臨安電子商務的發(fā)展過程中，科技、農(nóng)辦、商務、團委等多個部門都發(fā)揮了積極作用。為避免電子商務領域的多頭管理，2014年，臨安市著力理順電子商務工作機制，成立由市政府主要領導為組長、市委常委為常務副組長、分管領導為副組長、24個市直部門主要負責人為成員的電子商務工作領導小組。領導小組制定考核細則，對各部門、鎮(zhèn)街電子商務工作進行專項考核，明確責任主體、時間節(jié)點和目標任務。領導小組辦公室設在市商務局，明確全市電子商務工作由市商務局牽頭抓總，市農(nóng)辦、市經(jīng)信局、市科技局等領導小組成員單位協(xié)同推進，形成職責明確、齊抓共管的良好工作格局。全市18個鎮(zhèn)街都明確了電子商務分管領導和聯(lián)絡員，杭州市級電子商務村有兩委班子成員專人負責推進電子商務。臨安市商務局設立電子商務科，配備專職人員從事電子商務工作。為科學指導全市電子商務發(fā)展，委托浙江工商大學編制《臨安市電子商務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》。臨安市商務局會同市統(tǒng)計局著手制定全市電子商務統(tǒng)計體系方案，2015年建立堅果行業(yè)電子商務企業(yè)統(tǒng)計體系和電子商務零售額統(tǒng)計體系。臨安市國稅局、食品藥品安全監(jiān)督局等部門紛紛加強監(jiān)督管理，主動服務電商企業(yè)。

（二）電子商務社會化服務體系的完善

近年來，臨安市不斷加強信息基礎設施建設。2013年，積極推進“光網(wǎng)城市”建設，全市寬帶接入能力基本實現(xiàn)在4M以上，實現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村和自然村光纖全覆蓋，城域網(wǎng)出口帶寬達目的200Gbps。為推動移動電子商務，臨安市啟動建設4G高速無線網(wǎng)絡，建設“無線城市”，目前已建成無線網(wǎng)絡站點300個，安裝無線AP1800個。2014年，啟動“i-linan”無線網(wǎng)絡站點工程，新建免費wifi站點300個。臨安電子商務的快速崛起促進了物流、快遞等配套行業(yè)的發(fā)展。目前，臨安市擁有各類各類貨運、快遞服務企業(yè)80余家，基本覆蓋至各鎮(zhèn)街、行政村，有效緩解了農(nóng)村電子商務的“最后一公里”問題。

臨安農(nóng)信聯(lián)社成立服務農(nóng)村電子商務發(fā)展領導小組，出臺政策，對農(nóng)村電商涉及生產(chǎn)、物流、消費等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的金融支持予以明確。根據(jù)當?shù)仉娮由虅盏慕?jīng)營特點，對于300萬元以下的電商貸款，加大信用貸款推行力度，切實簡化貸款手續(xù)。同時，根據(jù)電商的網(wǎng)絡銷售信用等級，在貸款利率上給予不同幅度的下浮優(yōu)惠，滿足電商經(jīng)營戶的資金需求，為農(nóng)村電子商務提供及時、針對性強的金融服務。并通過與農(nóng)村淘寶、趕街網(wǎng)的積極接洽，在農(nóng)村電商服務點建設、助農(nóng)POS進農(nóng)村淘寶等方面開展合作。

隨著臨安網(wǎng)商與電子商務企業(yè)的不斷增多，行業(yè)管理與服務工作日益突出。2013年5月，由市科技局及臨安市堅果炒貨電子商務科技園企業(yè)共同發(fā)起，臨安市網(wǎng)商協(xié)會在臨安市科技孵化器正式成立。目前臨安市網(wǎng)商協(xié)會有會員150余家，定期組織開展“臨安新農(nóng)人”沙龍等一系列培訓交流活動。2014年5月，臨安市外貿(mào)電商協(xié)會成立，首批吸納會員37家，目前已擁有會員單位60家，涉及電線電纜、節(jié)能燈、五金、清潔用品、紡織用品等行業(yè)。2014年10月24日，白牛村成立臨安市首家村級電子商務協(xié)會。政府部門、電商園區(qū)和淘寶村通過各類協(xié)會、QQ群和微信群，把全市網(wǎng)商集聚在一起，通過各類集體行動，共同提高，抱團發(fā)展。臨安還通過開展青年電子商務創(chuàng)業(yè)大賽，評選臨安市“十佳電子商務示范企業(yè)”和“十佳電子商務創(chuàng)業(yè)青年”等活動，進一步擴大了電子商務在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。

四、邁向縣域電子商務經(jīng)濟體

臨安市依托當?shù)貓怨簇洰a(chǎn)業(yè)與電子商務的先發(fā)優(yōu)勢，一手抓平臺載體，一手抓電商生態(tài)，有力地促進了縣域電子商務的提質(zhì)升級。但是，受縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、主導產(chǎn)業(yè)特征等因素影響，臨安網(wǎng)商與電子商務服務商的數(shù)量、規(guī)模、競爭力，與發(fā)達縣市相比仍然存在一定的差距。在縣域電子商務發(fā)展水平整體較高的浙江省，臨安的網(wǎng)商指數(shù)與網(wǎng)購指數(shù)的競爭優(yōu)勢還不是很突出。除堅果炒貨產(chǎn)業(yè)外，電子商務對臨安電線電纜、節(jié)能燈、五金、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻有待進一步強化，電子商務對臨安縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的推動、帶動作用還沒有充分展現(xiàn)。建設縣域電子商務經(jīng)濟體，充分發(fā)揮電子商務在地方營銷、產(chǎn)業(yè)升級、社會重構(gòu)等方面的導向功能，對于提升臨安市在互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭力具有戰(zhàn)略意義。

目前，臨安電子商務發(fā)展以堅果炒貨為主要特色。作為網(wǎng)購市場相對成熟的食品類目，堅果炒貨網(wǎng)絡市場競爭日趨激烈，市場營銷手段日新月異，網(wǎng)絡推廣費用不斷攀升。隨著三只松鼠、百草味等知名網(wǎng)商開始拿價格、服務競爭時，臨安農(nóng)村網(wǎng)商與電商企業(yè)面臨著強大的市場壓力。與此同時，炒貨堅果作為食品，安全問題至關重要，食品安全認證是一個現(xiàn)實的門檻。臨安一些網(wǎng)商的貨源相對較雜，一旦出現(xiàn)食品安全問題，無論是對網(wǎng)商，還是對整個縣域特色產(chǎn)業(yè)都將是致命的打擊。加強縣域食品安全監(jiān)督管理和認證，對于鞏固臨安全國優(yōu)質(zhì)堅果炒貨原產(chǎn)地地位至關重要。隨著堅果炒貨網(wǎng)銷利潤率的降低，拓展其他特色農(nóng)林產(chǎn)品及電線電纜、節(jié)能燈、五金產(chǎn)品市場，尤其是結(jié)合臨安生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展旅游O2O模式，將成為臨安縣域電子商務發(fā)展新的增長點。隨著我國外貿(mào)電商體制改革的不斷深入，跨境電子商務也將成為提升臨安堅果炒貨等特色產(chǎn)業(yè)競爭力的有效載體。2014年，新農(nóng)哥推出“眾籌農(nóng)場”活動，推進品牌升級。2015年初，白牛村的6家農(nóng)村網(wǎng)商合并成立奔跑食品有限公司，減少內(nèi)耗，抱團發(fā)展，充分展現(xiàn)了臨安電商企業(yè)的創(chuàng)新潛力。

（作者單位：中共浙江省委黨校）