朱智翔++趙起++周亞京++馬國強

摘 要：該文介紹了機動車排氣污染防治工作開展的背景，回顧了近年來金華市機動車排氣污染防治工作，分析了目前金華市機動車排氣污染防治工作中存在的主要問題，并基于現狀、針對問題系統(tǒng)提出了金華市機動車排氣污染防治工作未來的發(fā)展思路和創(chuàng)新措施。

關鍵詞：金華市 機動車排氣污染防治工作 現狀 創(chuàng)新措施

中圖分類號：U461 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（c）-0103-02

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，機動車保有量與日俱增。據統(tǒng)計，目前金華市機動車總數已超100萬輛，并且這一數字還在以每年新增約16萬輛的速度逐年高速增長。機動車尾氣對大氣造成的污染也日益加重，機動車氮氧化物的排放量已經占了城市空氣污染物的近30%，大氣中的PM2.5約1/3來源于道路源污染。因此，加強機動車尾氣污染治理，對深化金華市大氣環(huán)境綜合整治，改善空氣環(huán)境質量，保障群眾身體健康都具有重要意義。

1 金華市打出“六記重拳”全面推進機動車污染防治工作

（1）創(chuàng)新模式，完善排氣檢測體系。截至2014年6月底，全市具有環(huán)保檢測資質的機動車排氣檢測機構已覆蓋7個縣（市、區(qū)），共計9家、29條檢測線，其中已建設升級為簡易工況法檢測線的有20條；市區(qū)、蘭溪、永康、武義等地均已啟動排氣檢測機構擴建和檢測方法升級，以滿足國家、省排氣檢測的要求；義烏市于2013年8月份在全省率先進行了路上排氣遙感檢測，翻開了金華市機動車排氣路檢嶄新的一頁。

（2）精心部署，開展環(huán)保標志核發(fā)。金華市環(huán)保標志核發(fā)工作于2013年7月15日，全面實施。之后通過開通機動車環(huán)保標志委托申領雙向快遞（EMS）平臺、簡化環(huán)保標志申領方法、設立移動申領窗口、增加臨時工位、延長工作時間和開設代辦服務等一系列措施，方便車主首輪申領環(huán)保標志。截至2014年6月底，實現了全市全覆蓋，共核發(fā)環(huán)保標志80多萬張，核發(fā)率已超80%。

（3）有序推進，落實區(qū)域限行管理。市區(qū)車輛區(qū)域限行，2013年11月4日發(fā)布公告，12月10日起市區(qū)一環(huán)內對黃標車實施限行；出臺“黑煙車”舉報辦法，鼓勵市民舉報限行區(qū)域內的“黑煙車”；抓好限行區(qū)域的路查監(jiān)管工作，開展公安、環(huán)保限行路查勸導宣傳行動；落實環(huán)保標志管理執(zhí)法，2014年5月29日再度發(fā)布執(zhí)法公告，7月1日起實施執(zhí)法。截至2014年6月底，金華市已實現了市區(qū)和所轄7個縣市黃標車限行措施的全實施。

（4）管促并舉，督促車輛注銷淘汰。一方面嚴格落實國家車輛注銷淘汰規(guī)定，實行強制淘汰；另一方面按照于2014年7月出臺《金華市區(qū)黃標車淘汰補助實施辦法》實施機動車淘汰補助，“管、促”并舉的推進高污染機動車盡早更新淘汰。截至2014年6月，全市2014年上半年已淘汰黃標車近9000輛。

（5）嚴格規(guī)范，提升車油質量標準。于2013年7月1日向社會發(fā)布公告，明確在金華市行政區(qū)域內生產、銷售、注冊登記和轉入登記的機動車必須嚴格執(zhí)行國家機動車現階段相應的排氣污染物排放標準。同時根據全省統(tǒng)一部署，推動實行了車用汽油國Ⅳ標準，并積極向出租車和公交車等高頻使用的車輛推廣清潔燃料和替代燃料，推進廣泛普及甲醇汽（柴）油和混合動力公交車。

（6）獎督結合，推進油氣回收治理。截至2013年12月底，全市284家加油站，除搬遷的27家之外，均已完成油氣回收治理工程建設；57輛油罐車，已全部完成油氣回收治理工程建設；3座儲油庫，其中2座已完成油氣回收治理工程建設、1座已關停汽油儲油業(yè)務。

2 目前金華市機動車排氣污染防治工作存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)未健全、難操作

目前，機動車排氣污染防治適用的法律法規(guī)，僅有《中華人民共和國大氣污染防治法》一部上位法。其他《浙江省機動車排氣污染防治實施方案》、《浙江省機動車排氣污染防治實施細則》和《金華市機動車排氣污染防治實施方案》，雖然明確了工作任務目標，規(guī)范了各部門職責，但由于屬于行政規(guī)章，法律效率低，部門約束力差，已遠遠不能適應當前形勢的需要，致使出現機動車排氣檢測規(guī)定與安全檢測規(guī)定互相矛盾、3個機動車年檢周期未年檢車輛強制注銷的判定標準不明確的現象，從而導致金華市在各部門協(xié)作聯動和工作整體推進中問題較多。

2.2 協(xié)作機制未形成、缺合力

機動車排氣污染防治是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到公安、交通運輸、環(huán)保等多個部門，而任何一項工作都需要多部門配合，共同協(xié)作。但目前各部門間自上而下的機動車排氣污染防治工作協(xié)作機制尚未形成，且上級部門對各自相關工作未給出明確的指導實施意見，致使基層部門工作開展緩慢且相互間步調不一致，從而導致整體工作部門聯合推動困難，機動車排氣污染防治工作合力難以形成。

2.3 思想觀念認識淺、不重視

多年來政府和廣大群眾關注最多的是工業(yè)污染對環(huán)境的影響和破壞，但對近年來日益嚴重的機動車尾氣污染，卻沒能引起足夠的重視關注，致使個別縣（市）工作不積極、措施不到位，部分群眾不理解、不支持，造成機動車排氣污染防治工作在推進過程中困難大、問題多。

2.4 機構隊伍欠完善、不齊備

目前，全市僅市本級和所轄義烏、浦江單獨成立了機動車排氣污染防治管理機構，且各縣（市）從事機動車排氣污染防治管理的人員普遍較少、流動也大。除此之外，金華市機動車排氣污染防治系統(tǒng)性工作剛起步，從事機動車排氣檢測和油氣回收治理等這些專業(yè)技術性較強工作的專業(yè)人員也很匱乏。

3 創(chuàng)新六大體系，構筑六類監(jiān)管，全面強化金華市機動車排氣污染防治工作

下一步，金華市將創(chuàng)新出“制度規(guī)范化、考評制度化、工作信息化、部門協(xié)作化、隊伍梯隊化、宣傳系統(tǒng)化”六大體系，構筑起“精細化、獎懲式、自動化、聯動制、持久型、公眾性”六類監(jiān)管，全方位加強機動車排氣污染防治工作。endprint

3.1 建立制度規(guī)范化體系，實現精細化監(jiān)管

（1）出臺機動車排氣檢測機構管理規(guī)定。該規(guī)定旨在對全市排氣檢測機構建設規(guī)劃編制，以及排氣檢測機構的委托、續(xù)延、變更和責任、義務等方面進行全面的明確和規(guī)范，使金華市機動車檢測機構開展機動車排氣檢測工作從申請資質、變更續(xù)延，到能力建設、日常檢測，再到內部管理、外部監(jiān)督均有規(guī)范可執(zhí)行。

（2）制定車輛排氣維修管理規(guī)范。結合金華市實際編制機動車排氣污染治理維修管理辦法。該辦法將明確從事機動車排氣污染治理維修業(yè)務的維修機構所應達到的等級標準和所應執(zhí)行的標準規(guī)范等。并把維修機動車排氣污染的技術性能指標納入維修質量保證體系，排氣維修列入車輛維修單位二保內容，進一步規(guī)范機動車排氣維修，完善對車輛排氣維修行業(yè)的準入與管理，確保排氣超標車輛能按照有關技術規(guī)范進行維修。

（3）編制油氣回收治理工程運行監(jiān)督管理制度。明確加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程各項設施設備的正常運行狀態(tài)和日常運行標準，列出治理單位和業(yè)主應建立的運行管理制度、臺賬體系和人員監(jiān)督備案機制，并要求各加油站、儲油庫和油罐車業(yè)主對油氣回收治理工程要開展日常運維巡查和年度檢測工作，自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。制度的出臺利于加油站、儲油庫和油罐車業(yè)主按規(guī)定落實油氣回收治理工程日常運行，便于環(huán)保部門監(jiān)督管理操作，助于保障油氣回收治理設施長期穩(wěn)定正常運行。

3.2 建立考評制度化體系，施行獎懲式監(jiān)管

（1）擬定機動車排氣檢測機構考評辦法。對全市具有資質的機動車環(huán)保檢驗機構開展每季度一次的日常監(jiān)督檢查和每年一次的年度考核考評，并將監(jiān)查考評結果作為環(huán)保檢測資質續(xù)延、擴建和開展特定業(yè)務的評判依據，對監(jiān)查考評結果不合格的檢測機構將給予一定業(yè)務工作限制；對監(jiān)查考評結果優(yōu)秀的檢測機構將授予先進檢測機構稱號，同時給予相應獎勵。以此來確保檢測機構按規(guī)范開展排氣檢測工作。

（2）擬定車輛排氣污染治理維修機構考評辦法。采用自查和抽查、排氣污染治理維修考評和其它維修考評相結合的方式，對全市具有二類以上資質的機動維修機構開展考評，并將監(jiān)查考評結果作為機動車維修資質續(xù)延、升級和維修業(yè)務擴展的評判依據，對監(jiān)查考評結果不合格的維修機構將不予續(xù)延資質；對監(jiān)查考評結果優(yōu)秀的維修機構將授予先進排氣維修機構稱號，同時享有優(yōu)先升級維修資質或擴展維修業(yè)務的權利。以此來保障維修機構按規(guī)范開展排氣污染治理維修工作。

3.3 建立工作信息化體系，打造自動化監(jiān)管

（1）完善機動車排氣檢測和復檢監(jiān)控系統(tǒng)。使系統(tǒng)能全程視頻監(jiān)控檢測機構檢測行為；能隨時查詢車輛檢測數據和通過率，以及復檢車輛排氣維修信息；能即時查詢各檢測站設備運行情況，各站、各條檢測線檢測人員開機、校準、運行及檢測數據報告和工作人員持證上崗情況；能通過輸入車輛牌號，遠距離調用車輛檢測數據及檢測時間等資料；能自動存儲檢測車輛和復檢車輛排氣維修資料；能自動生成檢測設備運行維修記錄匯總報表；能自動告警提醒有異議的數據記錄及可能存在的問題。

（2）部署機動車環(huán)保標志驗證系統(tǒng)。在新購、轉入機動車領取車輛懸掛車牌和核發(fā)年檢合格證書的窗口部署與車輛管理系統(tǒng)聯通整合的環(huán)保標志驗證系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)建立環(huán)保標志前置審驗機制。即通過掃描環(huán)保標志上印制的二維碼，讀取車輛環(huán)保標志信息進行驗證，只有在環(huán)保標志通過驗證后，方可通過年檢。

（3）建設非綠標車區(qū)域限行車輛查控系統(tǒng)。建立公安、環(huán)保機動車非涉密信息及時共享機制，并向現有道路交通監(jiān)控平臺和“警務通”系統(tǒng)中即時導入環(huán)保標志信息，同時增加監(jiān)控平臺和“警務通”的限行區(qū)域自動識別和車牌篩選、抓拍等功能，建成限行區(qū)域監(jiān)控網絡和車輛查控系統(tǒng)。

（4）開發(fā)車輛尾氣治理監(jiān)管系統(tǒng)。對現有系統(tǒng)進行拓展，增加整合排氣檢測和復檢監(jiān)控及車輛尾氣治理監(jiān)管功能模塊，并通過信息數據交換，實時同步具有車輛尾氣治理資質的維修廠的控制參數、維修項目表以及維修車輛的有關數據；及時跟蹤高排放車輛的維修記錄，記錄包括故障原因、處置措施、處置時間等信息；按時出具維修報告；及時上傳至環(huán)保和交通運輸部門。實現對車輛尾氣治理信息的跟蹤與采集，進一步規(guī)范車輛排氣維修和復檢工作。

（5）應用機動車排氣遙感監(jiān)控和集中地抽檢系統(tǒng)。將機動車排氣遙感監(jiān)控和集中地抽檢系統(tǒng)，分別與環(huán)保部門機動車排氣檢測監(jiān)督管理和環(huán)保標志管理信息系統(tǒng)及公安部門車輛管理系統(tǒng)聯網。在開展道路尾氣監(jiān)測時，應用遙感監(jiān)控系統(tǒng)，以避免道路擁堵；在同步開展集中停放地尾氣監(jiān)測和安全檢測時，應用集中地抽檢系統(tǒng)，以實現高效便捷。

（6）研發(fā)黃標車淘汰管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為機動車排氣檢測監(jiān)督管理和環(huán)保標志管理信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，與公安部門車輛管理系統(tǒng)及商務部門車輛報廢管理系統(tǒng)數據共享，實現對通過政府補助、注銷轉出、主動報廢和管控倒逼等措施淘汰黃標車的實時分類統(tǒng)計分析和自由跟蹤監(jiān)控管理，為黃標車治理淘汰任務完成情況提供實時報告和及時預警，為政府工作決策提供信息輔助和數據支撐。

3.4 建立部門協(xié)作化體系，落實聯動制監(jiān)管

（1）聯合實施高排放車管控。針對黃標車淘汰，由政府部門和企事業(yè)單位向環(huán)保部門提供各自所屬和監(jiān)管車輛信息，環(huán)保部門根據相關標準規(guī)范梳理出黃標車信息，并協(xié)助其督促淘汰；針對“黑煙車”舉報，在根據舉報辦法采取限期接受排氣檢測和維修的基礎上，由環(huán)保部門向相關政府部門和企事業(yè)單位通報其管轄范圍內被投訴舉報的“黑煙車”信息，再由其落實進一步的管理監(jiān)控或淘汰更新措施。形成“所屬部門直接管理、環(huán)保部門輔助監(jiān)控”的高污染排放車輛聯合管控機制。

（2）合力強化標志管理執(zhí)法。公安交警部門實施機動車環(huán)保標志管理執(zhí)法，并適時會同環(huán)保部門開展機動車尾氣排放的抽檢監(jiān)察。

（3）協(xié)作開展運行管理監(jiān)查。由環(huán)保、交通運輸、商務、質監(jiān)等各相關部門遵循各自監(jiān)管職責，分別牽頭，聯合其他部門對機動車排氣檢測機構、尾氣治理維修廠和各加油站、儲油庫、油罐車油氣治理回收工程開展定期日常巡檢和不定期突擊檢查，對檢查的情況記錄評分，發(fā)現的問題限行整改，違法的行為依法處理，并及時落實后督查工作。endprint

3.5 建立隊伍梯隊化體系，著眼持久型監(jiān)管

（1）實現機動車污染防治管理機構市縣全覆蓋。在各縣（市、區(qū)）單獨設立機動車污染防治管理及技術機構，配備充實的專職人員，建立一支既懂行政和法律知識，又精通機動車排氣污染防治業(yè)務的隊伍。

（2）組織相關學習培訓活動。不定期組織機動車排氣污染防治管理、排氣檢測技術、尾氣治理維修、油氣回收工程運行維護等相關業(yè)務知識培訓活動。組織省內外考察，學習工作經驗，進一步提高相關工作人員的業(yè)務水平和綜合素質。

（3）開展調研和民主懇談。采用發(fā)放調查問卷，走訪交流，邀請座談等形式，就機動車排氣污染防治相關工作問題進行深入的調研，幫助基層環(huán)保部門切實解決困難。認真梳理調研對象提出的建議和建議，幫助改進機動車排氣污染防治管理機構和隊伍建設。

（4）成立機動車排氣污染防治相關課題研究小組。啟動機動車排氣污染防治相關課題研究，通過推薦選拔，抽調各機動車排氣污染防治管理、排氣檢測、尾氣治理維修、油氣回收治理機構和相關職能部門人員成立相應課題研究小組進行課題研究，在為金華市機動車排氣污染防治工作提供決策支撐的同時，也進一步培育增強金華市機動車排氣污染防治人才隊伍。

（5）組建機動車排氣檢測協(xié)會。協(xié)會由政府相關職能部門和全市各機動車排氣檢測機構共同參與組建，以“服務會員、服務行業(yè)、服務政府、服務社會”為宗旨，實現協(xié)會增進檢測機構交流合作、維護檢測行業(yè)合法權益、推動檢測質量技術進步的作用。

3.6 建立宣傳系統(tǒng)化體系，開展公眾性監(jiān)管

（1）編印資料手冊宣傳。組織印制機動車排氣污染防治知識讀本，編發(fā)宣傳資料和相關政策解讀宣傳頁，分放在車管所、機動車檢測機構和環(huán)保標志申領窗口供車主取閱。

（2）借助社會團體宣傳。與金華市各大車友會聯合，發(fā)動車友積極參與機動車排氣污染防治工作；并通過合作開展綠色行車、宣傳巡游和環(huán)保車展等活動向廣大公眾發(fā)放宣傳材料，解答提問。

（3）組織主題活動宣傳。一是設置機動車排氣污染檢測開放日。二是組織綠色低碳騎行活動。三是實施黑煙車有獎舉報活動。

（4）利用多種媒體宣傳。除了新聞媒體和平面媒體，還積極借助新興媒體，利用公安短信平臺及“金華市環(huán)保局”等官方微博和微信發(fā)布信息，達到滾動宣傳的效果。

（5）依托網站互動宣傳。在金華市人民政府和金華市環(huán)保局等門戶網站上及時上傳政策法規(guī)、重要信息和宣傳知識等，并開展“網上座談”和“網上對話”等互動活動，切實發(fā)揮好網站互動宣傳的優(yōu)勢。

參考文獻

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