魯云龍 云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)瓦馬畜牧獸醫(yī)工作站 678012

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，獸醫(yī)的作用越來(lái)越被重視，尤其是獸醫(yī)在基層畜牧養(yǎng)殖中的作用不可替代。但是，目前我國(guó)針對(duì)基層的畜牧獸醫(yī)醫(yī)學(xué)技術(shù)管理體制還存在很多不足和需要改善的地方，要加強(qiáng)行政方面的改革，同時(shí)要進(jìn)行獸醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)和提高。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問(wèn)題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制改革國(guó)家持鼓勵(lì)的態(tài)度，但是現(xiàn)實(shí)中畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)仍然存在嚴(yán)重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)管理存在多頭管理的情況，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，管理效果不理想。從當(dāng)前的情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門共同管理，而各個(gè)部門之間存在職能交叉的情況。在實(shí)際管理過(guò)程中，各部門之間存在推諉和扯皮的現(xiàn)象，大大降低了管理效率。

（2）體制認(rèn)識(shí)不到位?，F(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作全包和全保，對(duì)政府提出的“兩步走”部署缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計(jì)理解不到位，諸如淡化機(jī)構(gòu)職能、分流技術(shù)管理人員等。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，很多獸醫(yī)站對(duì)技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

（3）重視程度不夠。當(dāng)前很多主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認(rèn)為一旦改革，原有的工資和經(jīng)費(fèi)制度會(huì)被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對(duì)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒(méi)有對(duì)體制改革予以配合，致使很多體制改革內(nèi)容擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有技術(shù)管理體制在基層獸醫(yī)站的創(chuàng)新和改革仍然步履艱難。

（4）法律制度不完善。我國(guó)雖然出臺(tái)了涉及畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律，如《動(dòng)物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》等，對(duì)規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理起到了一定作用。但是這些法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和全面性，難以處理畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中遇到的復(fù)雜和多元的問(wèn)題，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展矛盾難以化解，發(fā)展速度受到影響。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對(duì)策

（1）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象，為了有效地創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，減少掛鉤部門，保持其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合上，要突出專門管理部門的協(xié)調(diào)和溝通作用，將這些部門擰成一股繩，相互團(tuán)結(jié)。在監(jiān)督檢查上，要發(fā)揮部門之間的相互監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)任何個(gè)人和部門的過(guò)失都要予以追究。

（2）提高基層體制認(rèn)識(shí)。針對(duì)基層對(duì)技術(shù)管理體制認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行不力的情況。管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對(duì)技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認(rèn)識(shí)，確保其能夠按照國(guó)家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制改革的要求行事，促進(jìn)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。當(dāng)前很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制改革認(rèn)識(shí)比較膚淺，認(rèn)為會(huì)影響到部門或者個(gè)人利益，為此在執(zhí)行部門職責(zé)和任務(wù)的時(shí)候比較推脫，致使技術(shù)管理體制改革步履很慢。針對(duì)這種情況，各級(jí)政府的管理部門應(yīng)該加強(qiáng)思治教育，提高其對(duì)獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)程度，以便更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)管理體制的建設(shè)。

（4）建立專門法律法規(guī)。為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專門的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面的規(guī)定解決當(dāng)前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的深層次矛盾，更好地推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的深層次發(fā)展。

3 改善畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制方法

（1）強(qiáng)化畜牧管理意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展處在非常重要的時(shí)期，所以要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)畜牧行業(yè)的法律法規(guī)，全面做好畜牧檢疫工作，這樣才能夠積極促進(jìn)畜牧獸醫(yī)的管理提升，保證我國(guó)各類動(dòng)物的衛(wèi)生管理以及生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制改革，要對(duì)不同部門的不同工作人員進(jìn)行具體的管理培訓(xùn)，讓每個(gè)部門都能夠在自己的職責(zé)崗位上具有專業(yè)的管理水平，逐漸根據(jù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展原則從傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)管理體制中不斷改革創(chuàng)新，以便于更好也適應(yīng)畜牧行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法力度。要建立完善的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，讓畜牧獸醫(yī)各個(gè)部門的職能具體化和規(guī)范化，并嚴(yán)格按照畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)實(shí)施管理，根據(jù)法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法，并明確各負(fù)其責(zé)，從而更好地運(yùn)用創(chuàng)新改革的管理措施進(jìn)行分工管理。尤其是針對(duì)基層管理制度的實(shí)行，一定要按照畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，對(duì)潛在的疫情隱患做好防御管理工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)提出解決的方案，從而保證畜牧行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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[3]趙濤.宜城市基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查[J].黑龍江畜牧獸醫(yī),2014(12).