張候云

（廣東省計(jì)算中心，廣東 廣州 510033）

淺談智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施難點(diǎn)

張候云

（廣東省計(jì)算中心，廣東 廣州 510033）

本文介紹了智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則和實(shí)施難點(diǎn)，把實(shí)施過(guò)程中容易出錯(cuò)或者難以把握的地方，進(jìn)行了詳細(xì)的描述。

智慧城市；管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)依據(jù)；實(shí)施難點(diǎn)

1 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市的加速建設(shè)，城市的管理問題日趨嚴(yán)重，受到了人們?cè)絹?lái)越廣泛的關(guān)注，舊的管理模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在城市管理的需要。智慧城市管理系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)的集成，達(dá)致服務(wù)集成，更好地滿足了城市管理的需求，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。要想成功實(shí)現(xiàn)智慧城市的管理系統(tǒng)首先必須認(rèn)識(shí)其設(shè)計(jì)的依據(jù)，了解實(shí)施的難點(diǎn)，從而全方位了解城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容。

2 智慧城市管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)

2.1 全民參與原則

城市管理關(guān)系到城市方方面面，特別是市民的切身利益，城市管理水平的提高，將極大提高市民的生活質(zhì)量，城市管理也離不開市民的幫助和參與，因此智慧城管系統(tǒng)將主導(dǎo)全民參與的原則，推動(dòng)智慧城市管理。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化原則

在系統(tǒng)建設(shè)及城市網(wǎng)格劃分、事件和部件編碼方面，市區(qū)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)建設(shè)部制定的以下行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）

（2）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214-2007）

（3）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215-2005）

（4）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）

2.3 統(tǒng)一性原則

2.3.1 統(tǒng)一的網(wǎng)格區(qū)劃

以建設(shè)部網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與市規(guī)劃、國(guó)土、公安、交通、建設(shè)、社保、三防等部門溝通協(xié)調(diào)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息平臺(tái)（包括統(tǒng)一的電子地圖、統(tǒng)一的網(wǎng)格區(qū)劃、統(tǒng)一的信息平臺(tái)和接口、統(tǒng)一的事件和部件編碼標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)現(xiàn)各部門的網(wǎng)格資源共享。實(shí)施全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，由市執(zhí)法局會(huì)同市民政、國(guó)土局進(jìn)行相關(guān)工作。

2.3.2 統(tǒng)一的信息平臺(tái)和接口

電子地圖和網(wǎng)格區(qū)劃以及考慮了地理編碼的城市管理地理信息系統(tǒng)，在城市地理空間數(shù)據(jù)的組織上應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ103）和《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ100）的規(guī)定。電子地圖考慮采用國(guó)土局1:500比例尺地形圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)建設(shè)后的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源可以為其它局委辦共享，并且可以共享到其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源。

2.4 先進(jìn)性原則

本項(xiàng)目涉及到多個(gè)部門的協(xié)同工作，集成采用的技術(shù)也比較多，故要采用較為先進(jìn)的技術(shù)理念以保證項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，從而滿足智慧城市管理的需要。

2.5 成熟性原則

項(xiàng)目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運(yùn)行的系統(tǒng)，并在調(diào)研比較的基礎(chǔ)上，整理出適合業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架構(gòu)，從而使項(xiàng)目的成功有了保證。

2.6 可擴(kuò)展性原則

要充分考慮城市建設(shè)的高速發(fā)展，部件事件都會(huì)不斷地增加，系統(tǒng)要考慮一定的擴(kuò)展性，并且以后可以方便、快速、穩(wěn)定地進(jìn)行升級(jí)。

3 實(shí)施難點(diǎn)分析與控制

智慧城管系統(tǒng)將為現(xiàn)代化城市管理提供一個(gè)綜合性的智慧管理信息平臺(tái)，也將成為服務(wù)廣大市民、企事業(yè)、政府等單位部門的開放式系統(tǒng)。但系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中將會(huì)遇到種種風(fēng)險(xiǎn)和困難，包括領(lǐng)導(dǎo)介入不深、專業(yè)部門協(xié)作不暢、各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及數(shù)據(jù)建設(shè)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，本部分對(duì)可能涉及的實(shí)施難點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析和控制說(shuō)明。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)介入不深風(fēng)險(xiǎn)

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)存在機(jī)構(gòu)和人員配置、資源整合、部門協(xié)調(diào)配合等諸多事宜。具體而言：一是現(xiàn)有城管的機(jī)構(gòu)及人員不能滿足智慧城管的建設(shè)需要，需重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心，并配備相關(guān)工作人員，包括兩大中心的管理人員以及相關(guān)操作人員、信息采集員；二是所有相關(guān)部門，如果協(xié)調(diào)配合不暢順，將不利于工作的及時(shí)深入推進(jìn)、也不利于各部門間信息資源整合、利用及共享；三是項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用問題，如建設(shè)資金不能及時(shí)足額到位將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。以上問題，如市領(lǐng)導(dǎo)重視不夠或介入不深，不及時(shí)采取有效措施加以解決，則會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及建成效果，更難達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

為此，市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視并積極推動(dòng)智慧城管的建設(shè)，將智慧城管作為重要抓手和構(gòu)建高效政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)提高做好智慧城管工作的緊迫感和責(zé)任感，密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度，定期召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)處理建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問題，加快推進(jìn)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，把智慧城管系統(tǒng)最終建成一個(gè)全民共同參與的信息化大系統(tǒng)。

3.2 部門協(xié)同不暢風(fēng)險(xiǎn)

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容多、周期短，而且還涉及到包括市城管委各成員單位以及其他相關(guān)部門在內(nèi)的眾多政府工作部門和企事業(yè)單位，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，如各專業(yè)部門和企事業(yè)單位之間不能進(jìn)行很好的協(xié)同配合，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市管理事部件分類、信息資源整合以及制度建設(shè)等諸多方面造成不利影響，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目進(jìn)展和系統(tǒng)的整體效果。實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到各部門的資源共享的問題，目前，很多資源分散在各個(gè)部門手中，要拿出來(lái)共享使用，比較困難，會(huì)遇到保密或者政策文件不具體，操作起來(lái)效率不高或者很難的情況。

為此，各專業(yè)部門應(yīng)對(duì)智慧城管建設(shè)引起足夠的重視，不僅要認(rèn)識(shí)到智慧城管系統(tǒng)建設(shè)是構(gòu)建“智慧城市”的基礎(chǔ)工程和重要抓手，而且要認(rèn)識(shí)到智慧城管系統(tǒng)將對(duì)提高部門工作效率有很大的促進(jìn)作用；切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，積極配合、密切協(xié)同，按照有關(guān)要求按時(shí)、保質(zhì)完成分擔(dān)的工作任務(wù)，不得以任何借口和理由敷衍塞責(zé)；對(duì)牽頭部門實(shí)際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.3 各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一風(fēng)險(xiǎn)

智慧城管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括單元網(wǎng)格劃分與編碼、綜合信息普查、城市管理信息平臺(tái)建設(shè)、信息資源整合與共享、自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督中心和指揮中心機(jī)構(gòu)建設(shè)等，內(nèi)容涉及到多個(gè)最新領(lǐng)域，是個(gè)大型又復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目。各區(qū)政府若自行建設(shè)，不僅會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且也不利于全市的資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和管理統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在資源無(wú)法整合、管理變得復(fù)雜以及標(biāo)準(zhǔn)變得多樣，這將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到預(yù)期目的和效果。

為此，智慧城管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照六個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作模式）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由市政府統(tǒng)領(lǐng)智慧城管建設(shè)全局，對(duì)全市構(gòu)建智慧城管進(jìn)行總體的構(gòu)思和規(guī)劃，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式。各區(qū)嚴(yán)格按照市里的統(tǒng)一部署、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一構(gòu)建智慧城管，分階段同步實(shí)施。除此之外，各區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況和需要，進(jìn)一步豐富系統(tǒng)的功能，但必須預(yù)留接口與市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。

3.4 數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城管系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)主要有單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)和事件、部件數(shù)據(jù)等，其中基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)需要共享國(guó)土部門的資源，單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件部件數(shù)據(jù)等需要數(shù)據(jù)普查全新建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)不科學(xué)、不全面，將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)不能按計(jì)劃完成達(dá)到預(yù)期目的，而且對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行存在不能準(zhǔn)確性、及時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)。

為了降低數(shù)據(jù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，在協(xié)調(diào)好相關(guān)部門積極配合參與數(shù)據(jù)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)普查承建方的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要有更高的要求，降低數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)系統(tǒng)的負(fù)面影響。

3.5 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)工程、軟件開發(fā)工程受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可能性非常低，但戶外普查工作進(jìn)度可能會(huì)受到一定的戶外工作環(huán)境，如惡劣氣候變化的影響。總體上，外部自然災(zāi)害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本項(xiàng)目的影響極少。

4 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市是通過(guò)新一代信息化技術(shù)，提升城市管理者對(duì)城市方方面面信息的感知能力、信息的分析和處理能力，從而能提供具有針對(duì)性的智能化的全社會(huì)服務(wù)模式。建設(shè)智慧城管，不僅可以提高城市管理水平，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市管理流程再造，提高行政效率，提升城市管理的觀念和理念，還可以節(jié)約城市管理費(fèi)用，所以建設(shè)智慧城管系統(tǒng)是非常必要的。而且在現(xiàn)有軟硬件技術(shù)條件下，需要做好系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及前期實(shí)施難點(diǎn)分析，找出解決的綜合方案，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上完全可行的。

[1]王雁紅．服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革[J]．科學(xué)決策,2006,(4)．

[2]楊建順．論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用[J]．法學(xué)家,2006,(2)．[3]林乾干 福建建設(shè)科技 地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J]．2000,(04)

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Discussion on the Design and Implementation of the Management System of Smart City

Zhang Houyun
（Guangdong Computing Center，Guangzhou 510033，Guangdong）

act】This paper introduces the design and implementation difficulties of the management system of smart city.

smart city;management system;design basis;implementation difficulties

TU981

A

1008-6609(2015)03-0089-02

張候云，男，廣東廣州人，本科，工程師，信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師。研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用，智慧城市系統(tǒng)。