李彥國 郭永波 李衛(wèi)東 徐 杰

(安陽鋼鐵股份有限公司)

冶金企業(yè)相關(guān)方檔案式安全管控探討

李彥國 郭永波 李衛(wèi)東 徐 杰

(安陽鋼鐵股份有限公司)

針對冶金企業(yè)相關(guān)方安全管理中存在的不足，探討在企業(yè)中實(shí)施檔案式安全管控，規(guī)范和強(qiáng)化相關(guān)方的安全管理手段和現(xiàn)場作業(yè)行為，促使相關(guān)方單位自主提升安全管理水平，消除相關(guān)方單位的安全隱患，避免相關(guān)方人員的人身傷害。

相關(guān)方 檔案式 安全管控

0 引言

相關(guān)方指與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體[1]。現(xiàn)階段，冶金企業(yè)均已完成設(shè)備的自動化和大型化的升級改造，為了提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量以及降低生產(chǎn)成本，企業(yè)把大量的設(shè)備維保、容器修復(fù)、原材料供給等作業(yè)項(xiàng)目外委給專業(yè)企業(yè)，使得生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)的相關(guān)方單位和人員越來越多，其職責(zé)分工越來越細(xì)化，工作方式及作業(yè)內(nèi)容等也越來越復(fù)雜化，給企業(yè)相關(guān)方安全管理帶來了較大困難?，F(xiàn)在相關(guān)方安全已經(jīng)成為冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。

1 做好相關(guān)方安全管理的必要性和緊迫性

做好相關(guān)方安全管理，保障企業(yè)每一個勞動者的人身健康和安全是企業(yè)的社會責(zé)任，也是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要組成部分。相關(guān)方單位職工作為社會財(cái)富的創(chuàng)造者應(yīng)當(dāng)受到經(jīng)營單位的尊敬和平等對待，珍惜和保護(hù)每一個勞動者生命和健康，實(shí)行統(tǒng)一的健康安全標(biāo)準(zhǔn)是社會進(jìn)步和和諧發(fā)展的重要表現(xiàn)。

長期以來，由于企業(yè)對相關(guān)方安全管理的忽視，造成相關(guān)方單位的安全事故頻發(fā)。2012年2月23日國內(nèi)某鋼鐵公司相關(guān)方人員在煤氣柜改造大修施工作業(yè)中，由于企業(yè)對相關(guān)方單位安全管理缺失，危險(xiǎn)因素辨識不充分，引發(fā)煤氣中毒事故，造成相關(guān)方單位作業(yè)人員6人死亡，7人受傷，嚴(yán)重的傷害了相關(guān)方單位自身的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)形象，同時也給雇傭單位的的企業(yè)形象及名譽(yù)造成惡劣的影響，給國家、社會、家庭造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

做好相關(guān)方安全管理是國家法律、法規(guī)對企業(yè)的要求。最新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改”。同時在《中華人民共和國生產(chǎn)法》第五十八條還規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)”，要求企業(yè)把相關(guān)方勞務(wù)人員視同本單位職工對待，不得存在差別。

2 相關(guān)方安全管理的難點(diǎn)及薄弱點(diǎn)

由于相關(guān)方單位管理具有獨(dú)立性，國家及企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度不能夠及時傳達(dá)到相關(guān)方單位的班組和個人，或者雖然傳達(dá)但沒有得到切實(shí)執(zhí)行，規(guī)章制度形同虛設(shè)。

相關(guān)方單位在用工制度上存在隨意性較強(qiáng)、流動性大的特點(diǎn)，造成相關(guān)方勞務(wù)人員安全防護(hù)技能參差不齊，個人的工作技能不夠熟練，安全防護(hù)意識淡薄，安全防護(hù)技能欠缺，給安全管理帶來了較大困難。

相關(guān)方單位人員往往招募一些社會退休人員或閑雜人員，年紀(jì)偏大，沒有特種作業(yè)技能，造成一定的安全隱患。

相關(guān)方單位為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，不能按規(guī)定為相關(guān)方勞務(wù)人員提供勞保用品、安全防護(hù)器材及購買工傷保險(xiǎn)，勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保障。

相關(guān)方單位和人員對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境不熟悉，特別是外委維檢單位因檢修工作需要隨時變換工作地點(diǎn)，對檢修現(xiàn)場環(huán)境陌生，對環(huán)境中存在的危險(xiǎn)及有害因素不能及時辨識出來[2]。

相關(guān)方作業(yè)項(xiàng)目一般具有勞動強(qiáng)度高及作業(yè)環(huán)境差的特點(diǎn)，其有毒有害因素多，危險(xiǎn)性高，增強(qiáng)了其安全管理的難度。

相關(guān)方單位的安全操作規(guī)程不能滿足現(xiàn)場需要，職工違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍存在。雖然相關(guān)方單位制定了安全操作規(guī)程，但是相關(guān)方單位普遍存在不組織職工系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)程及不能夠隨著實(shí)際工作的需要而不斷的修改規(guī)程的現(xiàn)象，造成操作規(guī)程不能適應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)需求，同時相關(guān)方單位在實(shí)際工作中對職工遵守規(guī)程情況的監(jiān)督和檢查存在缺失，造成職工違規(guī)操作行為時有發(fā)生。

對相關(guān)方單位安全違章考核手段單一，現(xiàn)階段企業(yè)安全管理部門對相關(guān)方的安全違章考核一般只能落實(shí)到相關(guān)方的專業(yè)主管部門和屬地管理單位，沒有直接對相關(guān)方單位進(jìn)行考核的手段，不能起到立竿見影的處罰警示效果。

3 相關(guān)方檔案式安全管理

針對以上相關(guān)方單位安全管理上存在的難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，為了有效控制冶金企業(yè)相關(guān)方單位作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，避免安全事故的發(fā)生，需要對相關(guān)方單位簽約、合同履行及清算全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，建立相關(guān)方單位安全管理檔案，并對管理檔案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷豐富和完善檔案內(nèi)容，作為企業(yè)對相關(guān)方安全管理評價(jià)的依據(jù)，即加強(qiáng)了相關(guān)方的安全工作監(jiān)督管理，也促使相關(guān)方單位自主、自覺提高安全自身管理水平。

3.1 相關(guān)方進(jìn)入現(xiàn)場前的安全確認(rèn)

相關(guān)方單位進(jìn)入企業(yè)實(shí)施作業(yè)前，必須建立相關(guān)方安全管理檔案，作為相關(guān)方單位進(jìn)廠作業(yè)的合理性及有效性的證明。相關(guān)方安全管理檔案主要包含以下幾個方面：

(1)相關(guān)方安全資質(zhì)和安全業(yè)績的審核。企業(yè)在與相關(guān)方單位簽訂勞務(wù)合同前應(yīng)組織審查相關(guān)方的安全資質(zhì)和安全業(yè)績，對安全資質(zhì)不合格及安全業(yè)績不佳的相關(guān)方單位應(yīng)及時剔除，對證照齊全，安全管理業(yè)績較好的單位應(yīng)優(yōu)先考慮，此舉不僅對本單位以后的相關(guān)方安全管理打造了良好的基礎(chǔ)，同時也促使社會上形成重視安全的良好風(fēng)氣。相關(guān)方單位的資質(zhì)業(yè)績證明形成了相關(guān)方安全管理檔案的基礎(chǔ)。

(2)審核相關(guān)方單位的安全投入。按照法律規(guī)定為勞務(wù)人員提供安全保障是相關(guān)方單位取得安全準(zhǔn)入的必要條件，相關(guān)方單位必須提供為勞務(wù)人員配備合格勞保用品及安全防護(hù)器材證明，出具為勞務(wù)人員購買工傷保險(xiǎn)有效單據(jù)，經(jīng)企業(yè)安全監(jiān)督部門審核合格后，相關(guān)方單位才能具備簽訂勞務(wù)合同的條件。

(3)相關(guān)方勞務(wù)人員的審查。企業(yè)安全主管部門應(yīng)對相關(guān)方單位勞務(wù)人員的作業(yè)資質(zhì)和身體條件進(jìn)行審核，特種作業(yè)人員一定要有相應(yīng)的作業(yè)許可證，一些年紀(jì)大，身體素質(zhì)差，不具備從事高體力、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的勞務(wù)人員及一些沒有沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的無證人員應(yīng)及時清退。

(4)簽訂安全管理協(xié)議。企業(yè)必須與相關(guān)方單位簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方各自的安全管理職責(zé)和管理內(nèi)容，確定施工、作業(yè)單位保證安全生產(chǎn)的措施，明確企業(yè)屬地管理單位為保證項(xiàng)目施工作業(yè)安全的條件和措施，安全管理協(xié)議必須經(jīng)雙方簽字蓋章，確保有效執(zhí)行。

(5)對相關(guān)方安全告知。企業(yè)對相關(guān)方單位必須履行安全告知義務(wù)，安全告知的內(nèi)容應(yīng)包含本企業(yè)的安全健康及消防等方面的規(guī)章制度，相關(guān)方單位作業(yè)過程中存在的危險(xiǎn)及有害因素，作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)及有害因素。為了確保安全告知效果，安全告知內(nèi)容應(yīng)形成書面文件，相關(guān)方單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

(6)督促相關(guān)方單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。相關(guān)方進(jìn)入現(xiàn)場前，企業(yè)的相關(guān)方管理單位必須組織相關(guān)方單位管理人員熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場情況，督促相關(guān)方單位依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制定出合理合規(guī)的相關(guān)方單位安全操作規(guī)程、安全施工方案及安全責(zé)任制等安全規(guī)章制度。企業(yè)的相關(guān)管理部門要組織對這些安全規(guī)章制度進(jìn)行評審，評審合格后應(yīng)簽字蓋章。

(7)組織開展相關(guān)方單位勞務(wù)人員入場安全教育。相關(guān)方人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，必須接受企業(yè)的安全教育和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握必要的安全防護(hù)技能，規(guī)范其作業(yè)行為，提高相關(guān)方作業(yè)人員的安全意識，促進(jìn)相關(guān)方人員盡快融入企業(yè)的安全文化氛圍內(nèi)。

(8)建立安全生產(chǎn)獎懲基金。按照企業(yè)與相關(guān)方單位簽訂勞務(wù)合同金額大小、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，按照一定比例收取安全保證金，以此為基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)獎懲基金，可以進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)方單位的安全生產(chǎn)管理能力和責(zé)任意識，有效防范各類相關(guān)方安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.2 相關(guān)方作業(yè)過程的安全管理

對相關(guān)方作業(yè)過程的管控，是消除相關(guān)方作業(yè)安全隱患、杜絕相關(guān)方安全事故的必要手段。企業(yè)安全管理部門依據(jù)對相關(guān)方作業(yè)過程的安全管理和監(jiān)督，不斷豐富和完善相關(guān)方安全管理檔案，促使相關(guān)方單位規(guī)范自身作業(yè)行為，提升自身安全管理水平。

(1)相關(guān)方單位勞務(wù)人員的安全教育。按照冶金企業(yè)安全管理規(guī)定，企業(yè)必須對相關(guān)方勞務(wù)人員開展每年不少于8學(xué)時的安全再教育。對休假、轉(zhuǎn)崗及新工人開展三級安全教育，提高其安全意識，使其掌握崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能，規(guī)范其作業(yè)行為。企業(yè)必須督促相關(guān)方單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展安全教育，相關(guān)方單位勞務(wù)人員的安全學(xué)習(xí)記錄留存在相關(guān)方安全管理檔案中。

(2)組織相關(guān)方安全檢查。企業(yè)必須組織開展定期不定期的相關(guān)方安全檢查，對相關(guān)方單位作業(yè)人員的操作行為和作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，消除相關(guān)方作業(yè)過程中存在的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。同時，在檢查中提出安全隱患改進(jìn)意見及合理化建議，促進(jìn)相關(guān)方單位安全水平的提高。

(3)加強(qiáng)與相關(guān)方單位的安全信息溝通，企業(yè)應(yīng)組織召開定期不定期的安全例會或安全專題會，聽取相關(guān)方單位的安全意見和建議，通報(bào)安全檢查情況及企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)，組織學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)方針政策，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升相關(guān)方單位安全生產(chǎn)意識。

(4)積極發(fā)揮工會作用。工會作為企業(yè)全體勞動者的安全權(quán)益維護(hù)者，應(yīng)該把保障相關(guān)方人員安全權(quán)益作為維權(quán)活動的重要組成部分，積極為聽取相關(guān)方勞務(wù)人員對作業(yè)環(huán)境、安全培訓(xùn)等方面的意見和建議，確保相關(guān)方勞務(wù)人員的合法權(quán)益得到保障，努力為相關(guān)方人員創(chuàng)建一個健康、舒適作業(yè)環(huán)境。

(5)建立相關(guān)方單位安全月評價(jià)激勵機(jī)制。對安全檢查出的問題依據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度給予相關(guān)方單位提示、警告及不同數(shù)額的罰款，對安全工作較好的單位應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵，考核及獎勵金額從安全生產(chǎn)基金中結(jié)算，促進(jìn)相關(guān)方單位自主提升安全管理水平。

3.3 相關(guān)方安全業(yè)績評價(jià)機(jī)制

相關(guān)方單位在完成作業(yè)任務(wù)進(jìn)行勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算時，冶金企業(yè)必須依據(jù)相關(guān)方單位在合同履行期間建立的相關(guān)方安全檔案的內(nèi)容，綜合評定相關(guān)方單位安全管理水平，對相關(guān)方單位給予安全績效評價(jià)，企業(yè)財(cái)務(wù)部門依據(jù)評價(jià)內(nèi)容在勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算時給予一定額度獎罰，以此提升相關(guān)方單位加強(qiáng)安全管理的自覺性和主動性。

實(shí)施“安全一票否決”制。對于相關(guān)方單位在實(shí)施勞務(wù)作業(yè)過程中存在的安全嚴(yán)重違規(guī)或出現(xiàn)的重大安全隱患，企業(yè)安全管理部門經(jīng)多次警告，相關(guān)方單位拒不改進(jìn)或改進(jìn)效果不佳，企業(yè)應(yīng)啟動退出機(jī)制，既實(shí)施“安全一票否決”制。建立和實(shí)施相關(guān)方退出機(jī)制，是確保各項(xiàng)安全管理制度在相關(guān)方單位得到有效貫徹執(zhí)行的有力保障措施。

把相關(guān)方單位為企業(yè)服務(wù)年限計(jì)入相關(guān)方的安全績效評價(jià)檔案，對歷年安全績效良好，依照承擔(dān)任務(wù)的年限在續(xù)簽合同時給予價(jià)格、條件等方面優(yōu)惠，形成一個穩(wěn)定的相關(guān)方人員隊(duì)伍，也是提高安全管理水平的有效途徑。

4 結(jié)束語

通過對相關(guān)方實(shí)施檔案式安全管理，建立準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化過程控制，建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全績效評價(jià)體系，使安全管理貫穿相關(guān)方合同履行的全過程，形成一個不斷優(yōu)化和不斷完善PDCA螺旋上升的循環(huán)體系，極大的減少和消除相關(guān)方的安全隱患，為企業(yè)創(chuàng)建長期、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)體系提供有力的安全保障。

[1] GB/T28001-2001.職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范[S].

[2] 李彥國，王璐，張?zhí)靹伲?等.設(shè)備檢修“階段化”安全管理[J].河南冶金,2014(4):53-56.

DISCUSSION ON SAFETY MANAGEMENT AND CONTROL OF RELATED PARTIES IN METALLURGICAL ENTERPRISE

Li Yanguo Guo Yongbo Li weidong Xu jie

(Anyang Iron and Steel Stock Co.,Ltd)

Due to the shortage of security management of related parties in metallurgical enterprises, discussions on the implementation of archives safety management in enterprises and how to standardize and strengthen the related safety management and on-site operation behavior are carried out to enhance the safety management level of relevant units, thus to eliminate safety hazards of related units and to avoid personal injury of related personnel.

related parties file type safety management and control

2015-8-13

*聯(lián)系人：李彥國，注冊安全工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵股份有限公司第二煉軋廠安全科；