王友明

(貴州省橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司)

高速公路征地拆遷資金管理探討

王友明

(貴州省橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，高速公路建設(shè)越來(lái)越多。在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷是一項(xiàng)不容忽視的工作，其直接影響著高速公路能否順利的建設(shè)。而在高速公路建設(shè)資金監(jiān)管中，征地拆遷的資金管理有著很多的風(fēng)險(xiǎn)。所以要對(duì)其保持高度的重視，加強(qiáng)其資金管理控制的力度。將對(duì)高速公路征地拆遷資金管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

高速公路;征地拆遷;資金管理

0 引言

在高速公路建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，其在高速公路工程建設(shè)中有著重要地位，是高速公路建設(shè)的基礎(chǔ)。高速公路建設(shè)過(guò)程中，征地拆遷所涉及的范圍較廣，且具有很強(qiáng)的不可預(yù)見(jiàn)性，因此要對(duì)其資金管理保持高度的重視。在征地拆遷的工作中，一旦存在問(wèn)題就會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成直接影響，甚至影響高速公路通車的時(shí)間，所以，在高速公路建設(shè)中，一定要做好征地拆遷過(guò)程工作。而征地拆遷工作中的資金管理工作，也是高速公路建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 征地拆遷資金管理的一般模式

1.1 總包干模式

總包干模式指的是高速公路建設(shè)的業(yè)主或項(xiàng)目公司根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件中概預(yù)算的征拆補(bǔ)償及工作經(jīng)費(fèi)金額，將其撥付給地方政府或指揮部，當(dāng)?shù)卣凑諛I(yè)主或上級(jí)部門的要求按時(shí)完成建設(shè)用地及附著物征收交付施工;地方政府對(duì)于超出預(yù)算的部份自行承擔(dān)，而節(jié)余部分可納入地方財(cái)政，地方政府享有支配權(quán)。對(duì)于高速公路征地拆遷的資金選擇分期預(yù)付的形式，再對(duì)其使用情況等進(jìn)行監(jiān)督?？偘尚问降膬?yōu)勢(shì)在于業(yè)主能夠把征地拆遷的成本控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，而且加強(qiáng)業(yè)主同地方政府之間的協(xié)調(diào)度，在工程建設(shè)過(guò)程中不會(huì)耗費(fèi)不必要的時(shí)間、財(cái)力等去協(xié)調(diào)同地方政府或指揮部的關(guān)系;而此形式的主要缺點(diǎn)在于資金預(yù)付以后，易導(dǎo)致征遷資料缺失、規(guī)范性不夠、無(wú)法及時(shí)上報(bào)等問(wèn)題。目前采用此種資金管理模式的一般是線路較短、征遷難度小的高速公路工程，且該模式無(wú)法大規(guī)模的推廣。

1.2 單包模式

單包模式指的是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的業(yè)主或項(xiàng)目公司，以一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)單包給地方政府或指揮部限期完成土地及附著物的征收，其主要工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窦案街镏鬓k理征收和遷移補(bǔ)償事宜，業(yè)主根據(jù)進(jìn)度支付資金待征拆完成后進(jìn)行結(jié)算，或者先按預(yù)算分期預(yù)撥付征地拆遷款;而超出預(yù)算的部分，則由業(yè)主負(fù)責(zé)結(jié)算承擔(dān)的資金管理模式。單包模式的主要優(yōu)勢(shì)在于業(yè)主對(duì)于拆遷征地的協(xié)調(diào)以及管理工作能夠全程參與，業(yè)主配合度較高，工程結(jié)算資料可以按照業(yè)主的相關(guān)要求及時(shí)的完成;而此種模式的主要缺點(diǎn)在于業(yè)主在征拆過(guò)程中，要全面參與到地方政府的協(xié)調(diào)工作中，并且要對(duì)征遷資金超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。

2 高速公路征地拆遷過(guò)程中進(jìn)行征地管理的工作思路

2.1 完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于工程項(xiàng)目的地方指揮部，必須設(shè)立一個(gè)有實(shí)權(quán)的指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)，將指揮的責(zé)任分散到各個(gè)小組人員手中的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將分管副指揮長(zhǎng)作為副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各小組及各部門(辦公室)的人員形成征地拆遷工作組。一般設(shè)置土地征收組、房屋征收組、電力電訊遷改組、墳?zāi)惯w改組、其他附著物征收遷改組、財(cái)務(wù)審計(jì)核實(shí)組、公安司法紀(jì)檢法律服務(wù)組等小組;同時(shí)設(shè)置文檔管理員負(fù)責(zé)所有征地拆遷結(jié)算資料的整理歸檔和往來(lái)文件的管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展前，組織所有工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)征拆文件，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，宣傳口徑一致，問(wèn)題解釋一致;實(shí)際開(kāi)展征拆時(shí)要做到公開(kāi)、公平、公正處理一切工作，公示所有補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)于指揮長(zhǎng)一定要善于協(xié)調(diào)地方政府解決部門、企業(yè)之間的溝通問(wèn)題。

2.2 完善相關(guān)制度，規(guī)范支付程序

高速公路工程建設(shè)所處區(qū)域的地方政府，要根據(jù)國(guó)家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)征地拆遷的規(guī)定或上級(jí)批復(fù)的征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地拆遷的資金管理工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征地拆遷進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償工作。此外，工程項(xiàng)目的業(yè)主以及財(cái)務(wù)部門、地方指揮部，要對(duì)工程的征地拆遷制定相關(guān)的資金管理辦法，規(guī)范支付程序，在工程建設(shè)的過(guò)程中，工程項(xiàng)目業(yè)主以及當(dāng)?shù)卣闪⒌闹笓]部要根據(jù)相關(guān)的管理辦法，按照支付程序進(jìn)行資金管理工作，保證其管理工作的規(guī)范化。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)

在高速公路的征地拆遷資金管理工作中，指揮部設(shè)立好征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，要對(duì)該小組的工作人員進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)工作，將拆遷工作手冊(cè)發(fā)放到每位工作人員手中，并對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)工作，對(duì)土地采用GPS測(cè)繪勘界繪制丘塊圖、房屋采用手持紅外測(cè)距儀勘丈數(shù)碼拍照等形成現(xiàn)狀成果表(誤差控制在行業(yè)容許范圍內(nèi))，并進(jìn)入其他拆遷項(xiàng)目實(shí)習(xí)豐富其實(shí)際拆遷工作經(jīng)驗(yàn);對(duì)于征地拆遷的財(cái)務(wù)部門，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的學(xué)習(xí)，召開(kāi)資金管理有關(guān)會(huì)議或者討論活動(dòng)，幫助政府各部門以及工程指揮部深刻的了解到資金管理的重要性，防止征地拆遷的資金出現(xiàn)挪用、騙領(lǐng)、擠占等問(wèn)題，保證高速公路征拆補(bǔ)償遷改工作順利的進(jìn)行。

2.4 對(duì)于征遷資金進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，保證?？顚Ｓ?/p>

對(duì)于征地拆遷的資金，項(xiàng)目業(yè)主與縣級(jí)地方指揮部要認(rèn)真研究確定資金流程，切記勿撥入地方財(cái)政專戶，因?yàn)閷徍撕炞质掷m(xù)太繁瑣流程狠費(fèi)時(shí)，被地方政府挪用無(wú)法監(jiān)管;雙方應(yīng)該共同選擇一個(gè)信譽(yù)好的銀行設(shè)置專戶，同時(shí)與銀行簽訂資金管理協(xié)議，保證在該地銀行開(kāi)設(shè)征遷資金的專用戶頭以及工作經(jīng)費(fèi)專用戶頭，征遷款專戶存儲(chǔ)征地拆遷款，經(jīng)費(fèi)專戶則存儲(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)，保證兩項(xiàng)資金不會(huì)混用。拆遷當(dāng)?shù)厥盏秸鞯夭疬w資金后，要及時(shí)制定征地拆遷的補(bǔ)償分配表，并將當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸葑C明上交銀行，通過(guò)身份核實(shí)后開(kāi)設(shè)居民個(gè)人戶頭，然后銀行根據(jù)分配表上規(guī)定的資金將拆遷款發(fā)放到居民戶頭中，并準(zhǔn)確將存折交付到居民手中。居民拿到拆遷款后要攜帶本人身份證明到銀行取款，并進(jìn)行簽字。全部交付完成后，銀行上交存折發(fā)放表至指揮部，從而保證整個(gè)資金支付過(guò)程按照相關(guān)流程準(zhǔn)確無(wú)誤的進(jìn)行，防止出現(xiàn)各類資金問(wèn)題，更好地進(jìn)行資金管理工作。此外，對(duì)于當(dāng)?shù)貦?quán)屬存在爭(zhēng)議的地區(qū)，先將拆遷補(bǔ)償款暫存于當(dāng)?shù)刂笓]部，經(jīng)過(guò)司法程序鑒定后再將其進(jìn)行發(fā)放。

2.5 嚴(yán)格審核工作，并進(jìn)行過(guò)程、事后抽查

地方指揮部要將征地拆遷的相關(guān)資料裝訂成冊(cè)，各小組將其上交給財(cái)務(wù)審計(jì)簽認(rèn)，轉(zhuǎn)資料員進(jìn)行相關(guān)復(fù)核存檔工作，保證結(jié)算資料與征拆實(shí)際相符，確保資金結(jié)算過(guò)程準(zhǔn)確無(wú)誤，并針對(duì)本次結(jié)算工程的審核提出相關(guān)意見(jiàn);財(cái)務(wù)部門則要對(duì)征拆資料、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核、計(jì)算等復(fù)核工作;合同制定部門則要對(duì)資金發(fā)放協(xié)議等進(jìn)行擬定以及審核;工程單位要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比和審核，保證工程建設(shè)順利的進(jìn)行。在進(jìn)行征地拆遷的過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主要設(shè)立抽查小組，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)征拆情況進(jìn)行不定期的抽查復(fù)核工作，特別是對(duì)于紅線外征地的抽查;在支付征遷資金后，財(cái)務(wù)部門也要設(shè)立檢查小組，到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分配方案的檢查工作，審核征地拆遷資金的支付的情況，避免出現(xiàn)征遷款遭到挪用的情況，對(duì)高速公路征地資金進(jìn)行有效的管理控制。

3 資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及對(duì)策

3.1 主要問(wèn)題

盡管在我國(guó)目前的高速公路征地拆遷的工作中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是還存在諸多的問(wèn)題，主要包括:(1)存在較多的爭(zhēng)議地，征地款兌付無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn);(2)集體用地款遭到挪用，無(wú)法公平發(fā)放;(3)當(dāng)?shù)鼐用瘾@得拆遷款后，未對(duì)其進(jìn)行妥善的處理，大肆揮霍甚至用于賭博，導(dǎo)致家庭矛盾;(4)部門當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪死嫘F(tuán)體，對(duì)拆遷用地進(jìn)行惡意搶建搶種，套取拆遷補(bǔ)償款等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)的高速公路征地拆遷工作無(wú)法順利的進(jìn)行，資金管理受到阻礙，征拆資金幾乎所有項(xiàng)目都超概預(yù)算等問(wèn)題。

3.2 針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策

(1)對(duì)于當(dāng)?shù)氐募w用地，其征地拆遷補(bǔ)償款盡量納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政公用賬戶中，防治其遭到村干部的貪污、挪用等; (2)要對(duì)征地拆遷的資金發(fā)放過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤管理，特別是征地拆遷的早期統(tǒng)計(jì)公示舉報(bào)階段，保證征遷過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)面積的情況;(3)加強(qiáng)工程施工圖設(shè)計(jì)的科學(xué)性、概預(yù)算的合理性，對(duì)工程周邊的拆遷物進(jìn)行拍照留證;(4)加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善征遷隊(duì)伍的人員建設(shè)，保證現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量合規(guī)、公平、公正，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放流程進(jìn)行等;(5)利用當(dāng)?shù)氐拿襟w等加強(qiáng)高速公路建設(shè)的法治宣傳工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窭斫馀c支持高速公路的建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊搶建搶種等違法行為;并針對(duì)當(dāng)?shù)厥У厝藛T進(jìn)行各種技能培訓(xùn)工作，保證其在征地后仍有固定的收入，促進(jìn)其收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，可加強(qiáng)其養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的知識(shí)，保證其失地后不會(huì)無(wú)生活來(lái)源。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所示，高速公路建設(shè)工作作為一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，一定要保證其建設(shè)工作順利有效的進(jìn)行。作為工程相關(guān)人員，要加強(qiáng)各項(xiàng)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)工作，配合當(dāng)?shù)卣?，按照征地拆遷的相關(guān)流程，規(guī)范征遷資金的管理工作，保證征遷資金不會(huì)遭到挪用，取之有道用之有道，最終做到“和諧征遷”，促進(jìn)我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)更好的發(fā)展。

［1］ 劉月奚.淺談高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金管理的幾點(diǎn)看法［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2009，(24):146－147.

［2］ 王翔，何真啟.寧道高速公路征地拆遷資金管理淺析［J］.湖南交通科技，2011，37(3):143－144.

［3］ 尚雷生.高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理與征地拆遷資金管理的研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，(22):28.

［4］ 楊少明.對(duì)廣東高速公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管存在問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010，(12):64－65.

U415.1

C

1008－3383(2015)10－0181－02

2015－02－12