李浩宇

(湄潭縣交通運輸局)

農村公路建設相關問題的探討

李浩宇

(湄潭縣交通運輸局)

現(xiàn)階段，農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是新時期的一項艱巨任務。為加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，改善農村條件，國家提出了加快農村公路建設的步伐，為保障農村公路建設的順利進行，需要從多方面探討公路建設的相關問題。針對現(xiàn)階段農村公路建設的現(xiàn)狀分析其存在的相關問題，并提出相應的建議和對策，對指導農村公路建設工作有一定的實際意義。

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1 農村公路建設相關問題的分析

1.1 建設資金嚴重不足

當前，我國農村公路建設資金的來源主要包括中央車購稅補助、省(市)補助、地方財政配套、扶貧項目資金、村集體經費、農民自愿籌集、港澳同胞與外出工作人員捐獻等，然而，我國部分地區(qū)農村經濟欠發(fā)達程度較高，村集體經濟薄弱、社會各方捐資有限、地方財政配套難度較大，如此便導致農村公路建設缺乏必要的資金保障，導致農村公路建設與養(yǎng)護工作難以順利開展與進行，時常出現(xiàn)因建設資金不足，而迫使在建的農村公路項目停工，甚至出現(xiàn)為了完成建設任務而強制降低建設標準的現(xiàn)象，從而嚴重影響了農村公路建設的工程質量。

1.2 建設管理水平不高

當前，隨著農村公路建設的步伐加快，農村公路建設的業(yè)主也呈多元化發(fā)展，除交通行政主管部門外，其他部門(發(fā)改、財政、水利、扶貧辦、移民)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在承擔農村公路的建設管理任務。由于農村公路建設具有戰(zhàn)線長、涉及面廣等特點，管理難度大。不管是交通行政主管部門還是其他建設業(yè)主都缺乏專業(yè)的工程技術人員和項目管理人員，更沒有系統(tǒng)的質量保證體系，從而導致農村建設管理水平低、專業(yè)技術業(yè)務差、項目管理不規(guī)范。

1.3 施工圖設計深度不夠

通常情況下，農村建設的施工圖設計為簡易設計，采用的技術標準較低，對路線的平面、縱面技術指標控制不嚴格，一般其設計由縣交通運輸局工程技術人員完成。而縣交通運輸局工程技術人員設計專業(yè)水平有限，導致施工圖設計的深度不夠，難以滿足快速發(fā)展的農村公路建設需要。其次，部分設計委托設計單位，因資金不足、設計費低，使得施工圖設計的質量較差。其中比較突出的問題在于采取簡易設計的路線的平面、縱面指標都不作控制，導致建成的農村技術標準低，安全隱患大，交通事故發(fā)生高率。例如水泥混凝土路面的設計，未通過檢測路基頂彎沉值就確定路面結構層的厚度，如此必然導致施工圖的設計缺乏深度與科學性。

1.4 政府監(jiān)管力度較小

農村公路建設的政府監(jiān)督職能由交通建設工程質監(jiān)機構承擔，然而部分縣沒有設立交通建設工程質監(jiān)機構，因此導致農村公路建設工程質量監(jiān)督工作得不到有效落實、政府監(jiān)督職能得不到有效履行、工程質量監(jiān)管體系不健全。重要體現(xiàn)在農村公路在建設過程與養(yǎng)護過程中，規(guī)章制度與工作細則的可行性與科學性較低，工程的實施缺乏制度保障，使得農村公路建設后勁不足。此外，由于政府監(jiān)督力度較小，農村公路建設過程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)操作、偷工減料等情況，嚴重制約了公路工程的整體質量的提升。

1.5 農村公路建設從業(yè)單位(施工、監(jiān)理)的人員履約能力差

農村公路建設近年來，項目經理、項目總工、施工員、質量員、安全員、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等施工現(xiàn)場關鍵崗位人員履約情況較差、人員不到位現(xiàn)象較為嚴重，極大地影響了工程項目的質量和進展。主要體現(xiàn)在投標時是一套資格高、經驗豐富、專業(yè)能力強的項目管理機構，實際進駐施工現(xiàn)場的完全是另外一班人員;投標時各個崗位人員配備齊全、組織最優(yōu)，實際投入人員數(shù)量嚴重不足，關鍵管理崗位人員缺失。項目經理、總監(jiān)等有的冒名頂替，有的身兼多個單位或多個項目的負責人，只是掛證掛牌，長期不到崗;其他關鍵崗位到位人員在多個在建工程任職、或在同一個項目身兼多職、無證上崗或一身兼多職;部分或者全部人員在崗天數(shù)達不到規(guī)定要求。以上問題的產生，有以下幾個方面的原因:(1)目前交通建設處于一個大發(fā)展、大建設的時期，而專業(yè)化工程項目管理人員和高素質的施工隊伍、監(jiān)理隊伍缺乏，進入建設市場的從業(yè)單位和人員素質參差不齊，且監(jiān)管難度大。(2)我國正處在社會主義市場經濟轉型時期，工程建設中管理體制新老并存，市場管理不規(guī)范，市場誠信體系建設剛起步，監(jiān)管手段缺乏、監(jiān)管不到位。(3)不少企業(yè)經營模式、管理理念落后，不注重信譽，履約意識淡薄，中標后偷梁換柱、以次充好;部分企業(yè)搞資質掛靠、出借資質、轉包，甚至以包代管;施工現(xiàn)場項目管理機構組成東拼西湊，外聘人員所占比例太大、不穩(wěn)定，從業(yè)人員信用缺失、履約意識差;為降低成本，嚴重壓縮人員配備，派駐工地的人員素質、技術水平、管理能力較低。(4)少數(shù)建設單位對參建單位監(jiān)管不嚴、管理不到位，雖然在招標文件和施工承包合同有一些專用條款進行約束，但在實際操作中，缺乏具體的剛性考核要求;或對有關法律、法規(guī)不熟悉，或對關鍵崗位人員到位與否與工程建設的質量、安全、工期的關系認識不到位;對參加單位現(xiàn)場人員考核、處罰不重視、不及時。

1.6 養(yǎng)護管理機制不健全

規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對農村公路至關重要，農村公路“重建設輕管養(yǎng)”的現(xiàn)象相當嚴重，養(yǎng)護工作停留在表面，有些公路無人養(yǎng)護，導致公路建成后因缺乏有效管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用和使用壽命。目前農村公路養(yǎng)護管理體系尚不健全，縣級公路路政管理所只負責縣道和部分鄉(xiāng)道，大量鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護責任尚未落實，使農村一些損壞已久的路面得不到及時修補，影響農村公路的通暢和通行安全。

2 農村公路建設相關問題的針對性措施

2.1 保障資金投入

保障資金投入是農村公路建設的關鍵。農村公路建設資金要通過多種渠道籌措，可采取中央政府扶持、地方政府補助、受益群眾適當投入、幫扶單位支持、政策優(yōu)惠補償?shù)却胧?。農村公路屬于公共產品，各級政府應是供給主體，在積極爭取地方政府加大投入力度的同時，調整農村公路投資補助標準。國家發(fā)改委印發(fā)的《農村公路建設規(guī)劃》明確指出:加大政府投入力度，加快農村公路建設，為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村經濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設農村小康社會提供良好的交通基礎條件。并明確了建設規(guī)模和補助標準，應抓住國家對農村公路建設補助加大的有利時機，進行農村公路建設。嚴格落實相關政策，將使農村公路面貌得到較大改觀。

2.2 提高建設管理水平

農村公路建設的成敗在工程質量。要提高農村公路建設的總體質量，就要提高農村公路建設各業(yè)主單位的建設管理水平。具體措施包括三個方面:(1)農村公路建設的各業(yè)主必須引用或招考滿足項目建設管理需要的專業(yè)技術人員，只有專業(yè)的人才，才能實現(xiàn)專業(yè)的管理;(2)要規(guī)范工程項目管理，必須做到有設計、有招標、有監(jiān)理、有驗收，確保工程質量，實現(xiàn)工程建設的最佳目標;(3)必須要積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立起“政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質量保證體系;(4)各級政府要為農村公路建設提供及時到位的服務，做好工程建設項目的前期準備工作，為工程項目開工創(chuàng)造必要條件，同時提高群眾參與農村公路建設的積極性，緊緊圍繞“農村公路建設是社會公益性的工程，與群眾的生產生活息息相關”這一理念加大宣傳力度，營造一種人人關心工程建設、人人關注工程質量的社會氛圍，爭取讓更多的群眾參與和配合政府職能部門的工作，保證農村公路建設真正成為“政府放心，群眾滿意”的民心工程。

2.3 提高施工圖設計質量

對于農村公路建設來說，提高施工圖設計質量是保證工程建設水平的重要手段。因此，農村公路建設的施工圖設計需要進行嚴格的外業(yè)勘察，對地質條件、水文、路段周邊環(huán)境等進行詳細調查，同時運用《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06－2007)、《公路工程概預算定額》(JTG/TB06－02－2007)等進行施工圖預算編制，使農村公路建設有合理的工程造價。此外，需要提高縣級交通部門設計人員的業(yè)務水準，增加其參與公路工程施工圖設計實際操作的機會，并派遣其到專業(yè)公路工程設計單位進行學習，為農村公路建設施工圖設計質量的提高打下堅實的基礎。

2.4 強化政府監(jiān)督職能

縣級人民政府需要成立交通建設質監(jiān)機構，并賦予其充分的職權，使其積極參與農村公路建設管理，并充分發(fā)揮工程建設政府監(jiān)督職能，以促進工程建設質量的提升。首先，依據(jù)具體的農村公路工程，對其施工要素的運用、施工現(xiàn)場的規(guī)劃、施工工藝的應用等進行嚴格的監(jiān)督。其次，政府需要完善農村公路建設與養(yǎng)護資金的監(jiān)管，做到事前、事中與事后的全程監(jiān)督，對挪用、擠占、濫用農村公路資金的行為加重處罰，以示懲戒。此外，政府需要加強農村公路招投標工作的監(jiān)督，依照公平、公正、公開的原則，建立信息公開與信息反饋制度，并落實項目責任追究制度，以提高招投標的合法性、規(guī)范性、科學性。

2.5 如何提高農村公路建設從業(yè)單(施工、監(jiān)理)位的人員履約能力

近年來，交通運輸系統(tǒng)已初步建立起比較完善的市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，明確各級主管部門對信用信息的管理職責，規(guī)范了信用信息的征集、更新、發(fā)布和管理活動，統(tǒng)一了評價標準、評價周期和評價方法。目前，“公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)”已試運行并將逐步實現(xiàn)全國信用信息共享和互聯(lián)互通。這是交通運輸行業(yè)下決心根除建設市場上投標人圍標、串標，業(yè)績、人員資格資歷等弄虛作假，從業(yè)人員掛牌掛證、多地兼職，懲戒從業(yè)單位和人員違約失信等的治本措施。

建設單位要積極促進履約率的提高，合理設置投標人資格條件。根據(jù)建設市場企業(yè)實際狀況和招標工程類別大小，建設規(guī)模、專業(yè)特點、復雜程度及建設環(huán)境條件等合理設定投標企業(yè)資質級別和人員配備要求，并以嚴格明確的條款約定和違約處罰規(guī)定寫入招標文件。招標人必須按照招標文件規(guī)定的具體要求對投標人提供的資格審查資料逐一進行認真審查，通過信用信息查詢平臺復查投標資料的真實性和近年來履約情況，清除掛靠資質、提供虛假資料、人員資格資歷等弄虛作假的投標企業(yè)。

建設單位要嚴格合同簽訂，對中標候選企業(yè)的履約能力包括投標承諾關鍵人員配備進行詳細嚴格考察，對弄虛作假的取消其中標資格，沒收投標保證金，并上報有關主管部門，依法追究企業(yè)及相關人員的責任。簽訂合同時應有相配套的約束條款，對人員資格等級、到崗率、人員更換及出勤等考核作出剛性約束，實行履約保證金制度，加大違約的處罰力度，讓中標承包單位想在節(jié)省管理人員工資成本上感到無利可圖。建設單位應對關鍵崗位人員配備和到崗情況進行監(jiān)管，建立施工現(xiàn)場關鍵崗位人員管理臺帳，按合同約定加強人員進場考核和變更管理，發(fā)現(xiàn)違約行為及時按按國家有關法律、法規(guī)和合同責任追究條款進行嚴肅處理，問題嚴重的及時上報有關行政主管部門，記錄失信行為或列入黑名單。

2.6 完善養(yǎng)護管理機制

農村公路應堅持建、管、養(yǎng)并重，結合農村公路的實際情況逐步展開養(yǎng)護工作。其具體措施包括:(1)在追求農村公路建設規(guī)模的同時，應做好已建公路的管理和養(yǎng)護工作，明確縣級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，完善以縣為主、鄉(xiāng)村配合、分工明確、運轉高效的養(yǎng)護體制;(2)定責定崗定人，解決養(yǎng)護資金籌集渠道;(3)逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)護市場化的格局，積極探索農村公路的養(yǎng)護體制改革和有效的養(yǎng)護方式，建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性、流動性養(yǎng)護相結合制度，積極推行并完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，樹立創(chuàng)新意識，不斷采用新工藝，針對不同路面類型使用相應的標準化、定型化養(yǎng)護機械，以提高公路完好率，延長公路的使用壽命;(4)加強對農村公路行駛車輛的管理，在有條件的農村可以考慮限制重型車輛，超載、超重車輛的通行，減少這類車輛對公路的破壞性行駛，確保農村公路建得起，管得好，行得通，使農民真正感受到農村通公路后帶來的便利和實惠。

3 結束語

農村公路是黨中著力央解決“三農”問題的直接體現(xiàn)，今后農村公路建設任務依然繁重，因此，要想最大限度發(fā)揮農村公路的經濟效益，延長其使用壽命，提高其使用性能，就需要提高工程建設管理的可行性與科學性，強化參建各方的合作，增大制度與資金支持，使農村公路建設質量得到有效地提升，最終促進我國農村的經濟發(fā)展，推動“中國夢”工作的開展與進行。

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