王 欽

(海城市水資源水工程管理處，遼寧 海城114200)

0 引 言

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度向前發(fā)展，而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的防汛工作也越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視。海城市的小型水庫(kù)在汛期容易出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，一旦失事，不僅會(huì)對(duì)下游人民生命造成極大威脅，而且會(huì)使下游30 a改革開(kāi)放的物質(zhì)積累付之東流。作為一個(gè)水利工作者應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題，努力解決這一心腹之患，使水庫(kù)工程發(fā)揮其應(yīng)有的防洪、興利效益，變水害為水利，盡量把災(zāi)害損失降到最低限度，為全市的防汛工作盡自己的微薄之力，使小型水庫(kù)工程管理達(dá)到一個(gè)質(zhì)的飛躍、使其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

1 海城市小型水庫(kù)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 工程現(xiàn)狀

海城市共有9 座小型水庫(kù)。其中小(1)型2 座，總庫(kù)容929.44 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1 547 hm2;小(2)型7 座，總庫(kù)容228.8 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積853 hm2。這些水庫(kù)大都建于20 世紀(jì)60—70年代，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景導(dǎo)致施工質(zhì)量不高。例如:楊家甸水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20 a一遇。曹家堡水庫(kù)大壩滲漏，在校核洪水來(lái)臨時(shí)，容易在壩體內(nèi)產(chǎn)生管涌和流土等滲透變形。三岔水庫(kù)溢洪道擋墻及交通橋破損嚴(yán)重。此外，經(jīng)多年運(yùn)用，大多數(shù)水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，使其防洪標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步降低。

1.2 水文條件

海城市小型水庫(kù)多建在山區(qū)小河或溝岔上，雖然集水面積很小，洪水總量不大，但因上游植被差、縱坡陡，所以暴雨的產(chǎn)匯流時(shí)間很短。例如:朱戈、秀甲等水庫(kù)，其匯流時(shí)間只有十幾分鐘，一旦超標(biāo)準(zhǔn)洪水來(lái)臨時(shí)，搶險(xiǎn)和下游群眾的安全轉(zhuǎn)移在時(shí)間上將是非常緊迫的。

1.3 管理現(xiàn)狀

海城市的2 座小(1)型水庫(kù)即英房水庫(kù)、孫家坎水庫(kù)歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管理。7 座小(2)型水庫(kù)其中有6座歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，1 座歸村管。近年，雖然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利助理都收編歸海城市水利服務(wù)總站統(tǒng)一管理，并且根據(jù)省水利廳要求，每個(gè)水庫(kù)還聘請(qǐng)了2個(gè)庫(kù)管員，但從現(xiàn)實(shí)情況看，這些水利助理和庫(kù)管員本身不是水利專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，缺乏專業(yè)知識(shí)，人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)水庫(kù)的技術(shù)資料管理不善。例如:在報(bào)汛工作中有時(shí)出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。特別是英房水庫(kù)庫(kù)管員在操作閘門(mén)時(shí)由于強(qiáng)行關(guān)閉，造成啟閉設(shè)備損壞。

1.4 水利的非市場(chǎng)性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利事業(yè)不能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)行。水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的除害功能就是對(duì)社會(huì)提供不同層次的公益服務(wù)。例如:防洪、水土保持、環(huán)境生態(tài)保護(hù)工程等都是向全社會(huì)提供水利服務(wù)，其社會(huì)效益和生態(tài)效益滲透在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。就是說(shuō)水利除害工程的產(chǎn)出不是以市場(chǎng)作為配置方式，它不能選擇受工程保護(hù)的對(duì)象來(lái)獲得最大的收入，即經(jīng)濟(jì)效益，這就是水利的非市場(chǎng)性，它往往受到短期經(jīng)濟(jì)行為的侵害［1］。例如:在防汛工作中水庫(kù)的養(yǎng)魚(yú)與防洪就是一對(duì)矛盾，防洪有時(shí)需放空水庫(kù)，而養(yǎng)魚(yú)卻必需不能放空，在執(zhí)行空庫(kù)運(yùn)行時(shí)難度較大。

2 對(duì)策研究

2.1 加大水庫(kù)治理力度

針對(duì)海城市小型水庫(kù)存在的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)加大投資力度，盡快盡早地對(duì)病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)那些暫時(shí)不能解決的問(wèn)題也應(yīng)做好臨時(shí)工程措施，以保證安全度汛。同時(shí)對(duì)那些只是險(xiǎn)工，而長(zhǎng)年不發(fā)揮效益的小型水庫(kù)應(yīng)采取一定的工程措施給予報(bào)廢，消除其防汛隱患。例如:岔溝鎮(zhèn)的葉家堡水庫(kù)，平時(shí)是閑庫(kù)，汛期是險(xiǎn)庫(kù)，多年不見(jiàn)效益，于是經(jīng)省、鞍山市、海城市共同決定報(bào)廢掉此水庫(kù)。

2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各鎮(zhèn)應(yīng)定期培訓(xùn)水庫(kù)庫(kù)管員，不斷提高他們的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。在進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)還應(yīng)建立健全一整套可行的技術(shù)考核制度，把提高業(yè)務(wù)水平同改進(jìn)工作質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)。此外還應(yīng)建立完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化建議和技改措施的庫(kù)管員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 加強(qiáng)水庫(kù)管理

1)加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度。對(duì)于規(guī)模比較大的小型水庫(kù)汛期要根據(jù)水情變化和工程實(shí)際狀況，做出相應(yīng)的控制運(yùn)用方案;病險(xiǎn)水庫(kù)要限制蓄水位，對(duì)下游沿河地帶一定要有安全度汛的應(yīng)急準(zhǔn)備;危險(xiǎn)大的病險(xiǎn)水庫(kù)，庫(kù)容很小的可放空度汛。

2)加強(qiáng)技術(shù)檔案管理。海城市各鎮(zhèn)水利服務(wù)站要組織工程技術(shù)人員對(duì)小型水庫(kù)的技術(shù)資料加以完善，同時(shí)制定工程運(yùn)行管理技術(shù)方案，及時(shí)提供技術(shù)措施。

3)加強(qiáng)崗位責(zé)任制。操作人員嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，建立明確的崗位責(zé)任制，出了事故，追究其責(zé)任，徹底杜絕違反技術(shù)要求隨意操作等一切混亂現(xiàn)象。

4)加強(qiáng)檢查觀測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修。各水庫(kù)庫(kù)管員應(yīng)定期對(duì)小型水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水洞檢查觀測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行維修加固。

5)加強(qiáng)水文預(yù)報(bào)。小型水庫(kù)由于它的匯流時(shí)間短，所以加強(qiáng)氣象資料的收集和雨情、水情的觀測(cè)尤為重要。這樣對(duì)災(zāi)害性天氣會(huì)給小型水庫(kù)造成怎樣程度的危害，能夠有一個(gè)比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，給上級(jí)主管部門(mén)科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

6)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)內(nèi)的水土保持工作。按照水土保持小流域全面規(guī)劃，綜合治理，建立坡面攔蓄，溝壑調(diào)節(jié)，河道暢排，農(nóng)田保水、保土、保肥四位一體的綜合防護(hù)體系。增加森林覆蓋，提高環(huán)境質(zhì)量，從而減少松散固體物質(zhì)在庫(kù)區(qū)的積累，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命，同時(shí)在汛期能夠有效地削減洪峰，在枯水期能起到涵養(yǎng)水源的作用。

7)加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳。可以采取廣播、電視、錄像、雜志、報(bào)紙等各種形式進(jìn)行宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)重視科學(xué)，群眾相信科學(xué)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾性的預(yù)防結(jié)合起來(lái)。

2.4 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路

我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)缺少的大國(guó)，近幾年又由于不少地方掠奪式發(fā)展，更給本已匱乏的資源帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。黨和國(guó)家提出了走可持續(xù)發(fā)展的道路，使水利作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們要大力宣傳水利的社會(huì)化、公益化服務(wù)，使各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，放棄短期經(jīng)濟(jì)行為，重視水利，重視水利的投資，這樣才能使水利走上良性循環(huán)的道路。小型水庫(kù)也會(huì)在這種大環(huán)境下得到良好發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

小型水庫(kù)管理是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的工作，它既涉及到工程現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀，還涉及到各級(jí)政府的政策取向。要搞好小型水庫(kù)管理必須得到各級(jí)政府的大力支持，重視水庫(kù)的管理，重視管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)、重視水庫(kù)的維修與改造，這樣才能使水庫(kù)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

［1］薛化斌，王延興，程燕. 淺談小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］. 大壩與安全，2007(06):25 －27.