徐丹婷，劉 慧

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域河道管理范圍內建設項目技術審查要點淺談

徐丹婷，劉 慧

（水利部海河水利委員會，天津300170）

結合海委多年工作實際，對海河流域河道管理范圍內建設項目分類分析其對防洪造成的影響，提出河道內跨河、穿河、臨河建設項目和蓄滯洪區(qū)內各種建設項目的行政許可技術審查要點。

涉河建設項目；影響分析；技術審查；流域

1 概述

隨著經濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，海河流域河道管理范圍內建設項目日益增多，對河勢穩(wěn)定、堤防安全和防汛搶險都造成了不同程度的影響。因此，必須進一步強化對河道管理范圍內建設項目（以下簡稱涉河建設項目）的社會管理職能，不斷規(guī)范行政許可審批，確保防洪安全和河流健康生命。

早在1992年，水利部和國家計委聯合印發(fā)的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水政〔1992〕7號）就對涉河建設項目審批作出明確規(guī)定，要求河道管理范圍內的建設項目必須按照河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水法》進一步對河道管理范圍內建設項目審查管理進行了規(guī)定。1997年，水利部以《關于海河流域河道管理范圍內建設項目審查權限的通知》（水管〔1997〕128號）授予水利部海河水利委員會涉河建設項目審查權，負責直管河道及水域、永定河自盧溝橋至屈家店樞紐等特定河段、海河口和國家防總直接調度的小清河分洪區(qū)等六大蓄滯洪區(qū)的河道管理范圍內建設項目的審查。

多年來，海委根據國家有關法律法規(guī)，先后出臺了《海河水利委員會河道管理范圍內建設項目審查管理細則》和《海河水利委員會涉河建設項目審查工作手冊》等管理制度，不斷規(guī)范涉河建設項目行政許可和監(jiān)管工作。2013年，在總結以往工作經驗的基礎上，編制印發(fā)了《海委審批權限范圍內涉河建設項目技術審查規(guī)定（試行）》，進一步健全了涉河建設項目管理的制度體系，初步形成了以技術規(guī)范為基礎、以專家評審為技術支撐的涉河建設項目科學評審體系，涉河建設項目行政許可工作不斷規(guī)范化、法制化。

2 涉河建設項目審查技術要點

2.1 審查內容

涉河建設項目行政許可審批是指水行政主管部門依法對建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，在建設項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前，對其工程建設方案進行審查批準。

《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》規(guī)定了涉河建設項目審查的主要內容為：①是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實施有何影響；②是否符合防洪標準和有關技術要求；③對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質、沖淤變化有無不利影響；④是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；⑤對堤防、護岸和其他水工程安全的影響；⑥是否妨礙防汛搶險；⑦建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；⑧是否影響第三人合法的水事權益；⑨是否符合其他有關規(guī)定和協議。

2.2 審查要點

河道內的涉河建設項目一般分為跨河建設項目、穿河建設項目和臨河建設項目3種，海委受理的項目多為跨河和穿河建設項目。在蓄滯洪區(qū)內建設的項目，由于其技術審查要點和前三者存在一些區(qū)別，此處另作為一種類型來討論。

2.2.1 跨河建設項目

跨河建筑物一般有橋梁、纜線、管道等，一般最常見的為橋梁跨越?？绾咏ㄔO項目對河道的影響和審查要點主要有以下幾個方面。

（1）壓縮河道過水斷面。布置在河道中的橋墩將會縮窄河道過水斷面，造成局部流速加大，壅水增加，沖刷加深。審查時一般要求橋梁跨徑不小于30 m，河道主槽內不宜布置橋墩，橋墩阻水比不大于5%，以降低橋墩布置對河道行洪的影響。

（2）橋墩占用堤身斷面。橋墩在堤防設計斷面內可能會對堤身滲流穩(wěn)定產生影響，同時建筑物運行時的振動也將對堤防穩(wěn)定產生不利影響。因此，在堤防工程設計規(guī)范（GB50286-2013）中明確規(guī)定，跨堤建筑物、構筑物支墩不應布置在堤身設計斷面以內，相比原來的設計規(guī)范中可以布置在背水坡的規(guī)定更加嚴格。

（3）橋墩與主流交角。當橋墩方向與主流方向不一致時，將產生挑流，影響堤防安全和河勢穩(wěn)定。因此，一般要求橋梁軸線與河道主流方向垂直，偏差不超過5°，并且同組橋墩中心線應為順水流方向布置。

（4）系梁（承臺）埋設深度。橋墩周圍一般會產生局部沖刷，比河道一般沖刷大大加深。如果系梁（承臺）被沖刷出河底，將造成水流流態(tài)的紊亂，同時對橋梁自身的安全也存在影響。因此，審查中應根據沖刷計算結果，系梁（承臺）頂高程應低于最低沖刷線0.5 m以下。

（5）防汛搶險通道?？绾咏ㄖ锱c堤防相交可能會阻斷防汛搶險通道的暢通，影響河道工程管理和防汛搶險交通。因此，應確保防汛搶險通道凈空不小于4.5 m的要求。一般跨河建筑物與堤防應采用立交的方式，與規(guī)劃堤頂之間凈空不小于4.5 m。確需平交的，橋梁兩端與堤頂道路應平順連接，并采取措施滿足防汛搶險通道的暢通。

（6）多橋梁聯合阻水。同一河段內建有多座橋梁，對河勢穩(wěn)定的影響將會加劇。如果各橋梁的橋墩沒有對孔布置將會大大縮窄河道斷面，如果橋梁間距過近還會增加壅水高度，對河道防洪產生不利影響。因此，審查中要尤其注意多橋聯合阻水問題，橋梁之間須對孔布置，同一河道橋梁間距應不小于橋梁壅水長度的1.5倍。必要時，應采用模型進一步分析阻水影響。

2.2.2 穿河建設項目

穿河建筑物一般有管道、倒虹吸、涵洞等，一般最常見的為管道穿越。穿河建設項目對河道的影響和審查要點主要有以下幾個方面。

（1）穿越施工方式。穿河建設項目一般有定向鉆、大開挖、頂管、盾構等穿越施工方式。由于定向鉆埋置深度比較深，合理控制出、入土點距離的情況下，施工時對堤防的破壞也比較小，因此穿河建設項目一般宜采用定向鉆的施工方式，不建議采用頂管和盾構穿越。但壓力管道、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管道，宜跨堤布設，并采取相應的安全防護措施。

（2）定向鉆穿越。定向鉆穿越施工時，其施工的工作壓力對出、入土點將會造成塌陷破壞，在審查中應注意定向鉆出、入土點距堤防的距離，防止破壞堤防。定向鉆出、入土點距離1級堤防外堤腳應不小于120 m，距離2、3級堤防外堤腳應不小于100 m。

（3）開挖穿越。采用開挖回填施工方式穿越河道時，對堤防和河道將造成破壞，回填后新老堤結合部位也有可能削弱堤防防洪能力。因此，此類項目應特別要求按照河道設計標準恢復堤防及河道斷面，并對新老堤的結合部位進行專門設計。另外，建設項目穿越游蕩性河道不宜采用開挖回填方式。

（4）穿越埋深。穿堤建筑物埋置深度對于工程自身安全具有非常重要的意義，另外在堤基以下管道埋設深度過淺也將影響堤防抗?jié)B穩(wěn)定。因此，一般要求建設項目穿越河道主槽及灘地段管頂埋深應在最低沖刷線2 m以下，穿越堤防及堤身外管理范圍段管頂埋深應在堤基線6 m以下。

（5）與堤防連接。穿堤建筑物與堤防的結合部位容易產生滲流通道，同時工程運行期的振動也將對堤防產生擾動，容易產生滲透破壞，影響堤防穩(wěn)定。因此，穿堤建設項目應滿足滲透穩(wěn)定要求，并采取截滲環(huán)、刺墻、鎮(zhèn)墩等防護措施，在滲流出口設置反濾排水，確保堤防安全。

（6）其他影響。管道容易在運行中產生不均勻沉陷，影響堤防和河道穩(wěn)定，管道老化或廢置后將產生塌陷等的處理方案也應在設計及審查中予以考慮。

2.2.3 臨河建設項目

臨河建設項目主要有碼頭、臨河景觀工程、生態(tài)修復類建設項目。臨河建設項目對河道的影響和審查要點主要有以下幾個方面。

（1）位置選擇。臨河建筑物的位置應選擇在水流平順、岸坡穩(wěn)定的地段，前沿線不能超越河道、河口治導線，并應符合岸線整治規(guī)劃的要求。

（2）主要技術指標。臨河建筑物應盡可能減小占用河道過水斷面，臨河景觀工程、生態(tài)修復類工程不得縮窄行洪斷面。臨河建筑物與水流夾角應不大于5°，阻水比應不大于3%，結構應采用高樁結構。高水碼頭梁底高程應高于設計洪水位，低水碼頭前沿頂高程應不高于現狀河灘地面50 mm。

（3）與堤防連接。臨河建筑物與堤防交叉時，宜采用跨堤型方式布置。同時，不應降低堤頂高程和削弱堤身設計斷面，連接部位應采取加固措施。

2.2.4 蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內建設項目

蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)內建設項目應編制洪水影響評價，除需滿足《洪水影響評價報告編制導則》的要求以外，還應符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》）以及相關的蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃的要求。

（1）位置選擇。《指導綱要》要求，在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內，不允許設置有礙行洪的各種建筑物。在審查中，一般要求在指定的分洪口門1 km以內和洪水主流區(qū)域內，嚴禁設置有礙行洪的各種建筑物。

（2）占用容積和面積。蓄滯洪區(qū)內的建設項目，應計算占用蓄滯洪區(qū)內的面積、容積。公路、鐵路等建設項目主要占用容積的為橋梁支墩、路基等，而工廠、學校等項目主要占用容積的為其廠房、宿舍等永久建筑物，如果項目本身設防標準比較高，采用不透水圍墻設計的占用蓄滯洪區(qū)容積更多，需經過充分論證，并按照占用補償原則，對占用蓄滯洪區(qū)容積提出補償方案。

（3）主要評價內容。蓄滯洪區(qū)的洪水影響評價計算方法與河道內建設項目的方法略有不同，一般采用數學或物理模型進行計算，主要評價水位、淹沒范圍以及對洪水水流的影響。由于項目建設占用容積，因此往往會抬高所在區(qū)域的洪水水位，增加淹沒范圍，項目周邊的水流流態(tài)也將發(fā)生改變。因此，評價過程中，要重點對項目建設前和建設后的水位、淹沒面積、水流流勢等進行對比，分析項目建設對蓄滯洪區(qū)運用的影響。

3 結語

涉河建設項目行政許可是社會管理的重要內容，它關系到堤防和工程設施的安全，影響到河道的行洪安全，因此加強涉河建設項目管理具有非常重要的意義。目前，全國尚沒有統一的涉河建設項目審查的技術標準，需要不斷探索和總結檢驗。

[1]徐新華.河道管理范圍內建設項目影響分析及技術審查要求探討[J].水利發(fā)展研究，2006，（7）：12-15.

[2]金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設項目管理現狀與思考[J].海河水利，2009，（6）：40-42.

TV512

C

1004-7328（2015）01-0016-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.006

2014-10-12

徐丹婷（1986-），女，助理工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。