莫安龍，蒙養(yǎng)光，王世惠，陳曉嵐，程金貴，趙孝木，錢德興

(1.貴州省丹寨縣動物疫病預防控制中心，貴州 丹寨 557500;2.貴州省丹寨縣農業(yè)局，貴州 丹寨 557500;3.黔東南州動物疫病預防控制中心，貴州 凱里 556000;4.貴州省動物疫病預防控制中心，貴州 貴陽 550008)

根據貴州省、黔東南州農委統一安排，丹寨縣被列為貴州省首批動物防疫工作改革試點縣之一。按照“運行高效、服務到位、支撐有力、群眾滿意”為主題，以推行“動物防疫體系綜合改革”為目標開展動物防疫工作的管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新，以政府養(yǎng)事不養(yǎng)人及購買企業(yè)服務的形式推動我縣基層動物防疫工作轉軌轉制，從而促進我縣畜牧獸醫(yī)工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 探索模式的背景、依據及原則

1.1 背景 基層動物防疫體系是重大動物疫病防控體系的重要基礎和有生力量，廣大基層畜牧獸醫(yī)干部和村級動物防檢員在防控重大動物疫病等方面發(fā)揮了重要的基礎性作用。長期以來，我縣重大動物疫病防控工作仍沿襲著政府出資、部門組織管理、村級動物防檢員被動參與的模式，隨著動物疫病防控工作的日益嚴峻，特別是當前高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病在國內外呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅人民身體健康和公共衛(wèi)生安全?，F行動物防疫隊伍總體水平與當前繁重的防控任務不相適應，加之業(yè)務素質參差不齊、年齡和知識技能老化，收入低，致使村級動物防檢員隊伍出現人員不穩(wěn)定、工作積極性不高、防疫責任不落實等突出問題。切實加強村級動物防疫隊伍體制改革迫在眉睫。

1.2 依據 本次試點改革的依據源自《中華人民共和國動物防疫法》;農業(yè)部《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》(農醫(yī)發(fā)〔2008〕16號);《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃2012—2020》;中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》(2014年中央1號);國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》;財政部《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》等法律法規(guī)及相關文件。

1.3 原則 堅持“依法防檢、規(guī)范診療、優(yōu)質服務、強化監(jiān)督”原則;堅持“改革與發(fā)展并重，探索建立適應社會主義市場經濟需求的村級動物防疫管理體制”，充分發(fā)揮村級動物防檢員基礎作用，建立組織健全、人員精干、上下協調、運轉有序、保障有力的基層動物防疫管理新體制，切實提高全縣動物防疫的總體水平。

2 防疫工作創(chuàng)新模式

組建“丹寨縣動物防疫綜合服務有限公司”，公司的運行接受政府部門的領導、職能部門的監(jiān)督管理、業(yè)務指導、目標考核，以提高動物防疫工作的組織化、專業(yè)化、科學化程度，從而進一步密切黨委、政府與農民的聯系。

2.1 防疫工作運行方式

2.1.1 縣政府職能部門與公司簽訂服務合同，公司與各分公司簽訂目標任務責任書。分公司與職工簽訂責任書，形成公司化運行單軌制度。

2.1.2 縣政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣職能部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)服務中心簽訂責任書，形成防疫行政、業(yè)務部門逐級監(jiān)管的運行單軌制度(即行政軌)。

兩者相結合，形成了新的防疫模式的“雙軌制”新機制，既充分發(fā)揮了公司和職工的積極性和能動性，又強化了行政、業(yè)務部門對動物防疫公司職工防疫密度和質量的監(jiān)管力度，為全縣動物防疫工作增添了新的活力。

2.2 檢疫(產地、屠宰)運行方式

2.2.1 公司檢疫工作接受縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。

2.2.2 依據《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，村級協檢員經縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構培訓、考試、考核合格，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦理行政委托書后，方能具有檢疫權利，其職責是協助官方獸醫(yī)開展檢疫工作。

2.2.3 產地檢疫分縣境內檢疫出證和省境內檢疫出證。

2.2.3.1 縣境內檢疫出證:按“接受檢疫申報—赴現場檢疫—對合格動物出具初檢證—報所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所片區(qū)官方獸醫(yī)同意—出具《動物檢疫合格證-B證(縣境內流通)》，將初檢證存根保存1年以上”規(guī)定執(zhí)行。

2.2.3.2 省境內檢疫出證:按“接受檢疫申請—赴現場檢疫—對合格動物出具初檢證—貨主持初檢證到所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督分所申請復檢、核實、確認物證相符—官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證-B證》，收回初檢證保存1年以上規(guī)定執(zhí)行。

2.2.4 屠宰檢疫按照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，在轄區(qū)內官方獸醫(yī)的指導下，對轄區(qū)內的定點屠宰場(點)開展屠宰檢疫工作。

2.3 實驗診斷室運行方式

2.3.1 服務公司實驗診斷工作接受縣級動物疫病預防控制機構的監(jiān)督管理。

2.3.2 由縣動物疫病預防控制中心采用培訓、考試、面試、體檢等程序選優(yōu)錄用實驗室化驗員，并辦理委托手續(xù)，負責轄區(qū)內動物疫病監(jiān)測，免疫抗體監(jiān)測及常見病的實驗室診斷。診斷結果經縣動物疫病預防控制中心復核后，出具診斷、監(jiān)測報告書。

2.4 動物防疫網絡數據管理運行方式

2.4.1 公司防疫網絡數據接受縣級動物疫病預防控制機構和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。

2.4.2 按照省、州要求，以年、月、周為單位進行動物疫病免疫、監(jiān)測和疫情的收集匯總，按時填報，材料歸檔。

2.5 動物疾病診療運行方式

2.5.1 服務公司動物疾病診療活動接受縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。

2.5.2 服務公司所從事的動物疾病診療工作嚴格按照執(zhí)行《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》及《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

2.6 公司的運行機制和模式

2.6.1 公司開展政府合同關系以外的市場活動，實行自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔機制。

2.6.2 公司開展市場有償服務時，要根據當地經濟情況，本著為民惠民的原則制定各項收費標準，報縣物價部門備案，服務內容、收費標準統一上墻并向社會公示，決不允許坑農害農現象的發(fā)生，公開服務監(jiān)督熱線電話，接受社會監(jiān)督。

2.7 財務運行方式

2.7.1 服務公司設立專門的銀行賬戶，設置專職財務會計，制定服務勞動報酬分配方案，實行收支兩條線的財務制度，實行按勞分配補助與績效掛鉤的多勞多得分配方式。

2.7.2 對政府合同關系的勞務補貼資金由縣農業(yè)局代管，經所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及職能部門考核合格，達到合同內容要求后按季度劃撥，按時兌現報酬。

2.8 考核評估 按照改革(試點)工作目標和要求，結合(丹府辦發(fā)〔2012〕212號)文件精神，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，服務公司提出考核申請，縣級農業(yè)畜牧主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織對試點企業(yè)的工作情況進行綜合考核評估，評估結果作為縣級財政劃撥重大動物疫病防控技術性勞務補貼的依據。

3 保障措施

縣人民政府按照《丹寨縣人民政府辦公室關于印發(fā)丹寨縣動物防疫體系綜合改革(試點)實施意見的通知》(丹府辦發(fā)〔2014〕59號)文件要求，將購買服務的專項資金納入縣級財政預算，并按年度足額撥入縣農業(yè)局專項管理賬戶，縣農業(yè)局畜牧主管部門根據考核結果兌現給服務公司。

4 工作進展

4.1 成立動物防疫服務公司 根據改革試點工作計劃，于2014年3月24日注冊成立“丹寨縣動物防疫綜合服務有限公司”，公司成員由改革(試點)的龍泉鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)的村級動物防檢員自愿加入，公司董事由董事會推選產生，所有公司成員均按照公司章程和規(guī)章制度進行管理，公司內部設立動物防疫科、獸醫(yī)診療科、市場營銷科、財務科，完成服務公司辦公場所的改造和設備配置，已投入正式辦公。

4.2 創(chuàng)建獸醫(yī)診療服務窗口 獸醫(yī)診療服務已取得獸藥GSP認證，現已正常開展獸醫(yī)診療服務。

4.3 開發(fā)特色畜產品 設立特色畜產品定點經營，如專營黑毛香豬系列產品的服務窗口。

4.4 編制“丹寨縣動物防疫薄” 對養(yǎng)殖戶全覆蓋發(fā)放動物防疫薄，防疫入戶率和免疫密度大幅度提高;成立防疫工作小組進村入戶開展免疫注射，做到“好帶差、強幫弱”，相互監(jiān)督，共同促進，提高免疫質量，避免了因村級動物防檢員的工作能力差異導致部分區(qū)域防疫質量低的情況;印發(fā)“畜禽免疫告知書”，對在集中免疫期間，因特殊原因養(yǎng)殖戶不在家而錯過集中免疫時間的，在養(yǎng)殖戶明顯處張貼“畜禽免疫告知書”，按照服務電話約定補免時間，大大降低了養(yǎng)殖戶因錯時而漏免的情況。

4.5 強化服務 將畜牧養(yǎng)殖“05120”服務平臺由公司化運作，體現了政府出資、公司運作、強化服務、增加創(chuàng)收、穩(wěn)定隊伍、群眾受益的改革創(chuàng)新理念。

在省、州業(yè)務部門的大力支持和指導下，通過一年多的探索，我縣動物防疫模式改革取得了一定成效，體現在以下幾個方面:一是村級動物防檢員的身份由原來的政府招聘村級動物防檢員轉變?yōu)楣緭駜?yōu)錄用的公司職員，實行企業(yè)化管理，工作責任感明顯增強，防疫工作由以前的被動參與轉變?yōu)橹鲃訁⑴c;二是村級動物防檢員實行優(yōu)化組合，對不能勝任工作的員工按照公司章程進行調整或辭退，人員素質和服務能力得到明顯提升;三是通過“動物防疫簿”的全覆蓋發(fā)放，動物防疫入戶率和免疫質量明顯提高;四是通過政府支持和開展有償服務，公司員工的勞務收入明顯增加;五是村級動物防檢員(公司員工)隊伍日趨穩(wěn)定。