湯雪峰

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

高校共青團工作與學(xué)生事務(wù)管理部門工作之探討

湯雪峰

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

探討高校共青團工作與學(xué)生事務(wù)管理部門工作的區(qū)別，首要的問題是明確高校學(xué)生工作的內(nèi)涵。高校學(xué)生工作是思想政治教育和學(xué)生事務(wù)的上位概念，兩者不是等同關(guān)系，而是從屬關(guān)系。顯然，作為高校的重要職能部門，高校共青團和學(xué)生事務(wù)管理部門從事的工作都可以劃入高校學(xué)生工作中，但兩者間的內(nèi)涵是有一定區(qū)別的。

高校共青團 學(xué)生事務(wù)管理部門工作 機構(gòu)性質(zhì) 基本職能 工作定位

一、機構(gòu)性質(zhì)不同

組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織，等等。組織機構(gòu)的性質(zhì)是組織機構(gòu)的根本屬性，通常人們將機構(gòu)的性質(zhì)從整體上分為三類進行認識，即行政性質(zhì)的機構(gòu)、事業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)。

高校共青團作為黨團性質(zhì)的組織機構(gòu)，其性質(zhì)是高校共青團組織本身固有的內(nèi)在規(guī)定性的深層次揭示，是高校共青團區(qū)別于其他社會組織的本質(zhì)性特征。因此，性質(zhì)問題是高校共青團的首要的最基本的問題。《團章》明確規(guī)定共青團的性質(zhì)：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。”它闡明了共青團組織的基本屬性、重要職責(zé)及其與中國共產(chǎn)黨的特殊關(guān)系。堅持共青團的性質(zhì)對于團的事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的意義。共青團的干部、團員學(xué)習(xí)團章，首先要學(xué)習(xí)和掌握團的性質(zhì)，并聯(lián)系新時期團的工作實際，進一步加深對團的性質(zhì)的理解，還要在實踐中全面堅持團的性質(zhì)，加強團性鍛煉，努力把自己培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。因此，把握高校共青團的性質(zhì)，必須明確：高校共青團既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，又是大學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，更是中國共產(chǎn)黨的強有力助手和堅定后備軍。依據(jù)高校共青團的性質(zhì)及由其所決定的自身使命，有研究者指出，高校共青團組織的發(fā)展要“立足作為政治組織，成長為業(yè)務(wù)組織，創(chuàng)建為服務(wù)型組織，發(fā)展為公益組織,打造成為文化組織，改進為學(xué)習(xí)型組織”，這就是說，在新形勢下高校共青團已被視為“全能選手”。

高校學(xué)生事務(wù)管理部門（通常被稱作學(xué)工處或?qū)W工部）是學(xué)校黨委和行政行使有關(guān)學(xué)生教育管理和學(xué)生事務(wù)管理職責(zé)的職能部門，負責(zé)大學(xué)生的思想政治教育、日常事務(wù)管理等工作。因此，高校學(xué)生事務(wù)管理部門是學(xué)生思想政治工作與管理工作相結(jié)合的部門，既是行政職能部門，又是學(xué)生思想政治工作部門，還向校黨委和校行政負責(zé)。具體而言，學(xué)生事務(wù)管理部門主要負責(zé)全校學(xué)生思想教育與管理、學(xué)生的獎勵與懲處、學(xué)生獎貸助學(xué)、醫(yī)療保險、心理健康教育、學(xué)生公寓管理和學(xué)生會日常管理等工作，為學(xué)生的成長成才服務(wù)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》充分體現(xiàn)了對高校學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)注，對學(xué)生事務(wù)管理這一概念做了全新闡釋，即高校在以學(xué)生為本的教育理念下，圍繞促進大學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)，運用恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶投鄻拥募寄苁侄?，遵循專業(yè)、科學(xué)、法制、民主、人性的基本原則，合理配置資源，形成教育合力，實現(xiàn)滿足學(xué)生需要、學(xué)校需要和社會需要相結(jié)合的組織活動總和。

二、基本職能不同

職能是指人、事物、機構(gòu)所應(yīng)有的作用或產(chǎn)生的影響。從人的角度講職能，一般是指一定職位的人完成其職務(wù)的能力；從事物的角度講職能，一般等同于事物的功能；而機構(gòu)的職能則一般包括機構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、作用等內(nèi)容。

高校共青團的基本職能是從共青團的性質(zhì)衍生出來并以滿足黨、社會與青年的需要為根本目的的。因此，共青團的基本職能是其在為實現(xiàn)自身所確定的奮斗目標(biāo)、完成所肩負使命的實踐中，在現(xiàn)實生活中所產(chǎn)生作用的具體表現(xiàn)，它是高校共青團確定具體工作任務(wù)和組織活動的基本依據(jù)。經(jīng)過長期的不斷發(fā)展和完善，高校共青團的基本職能具體表現(xiàn)為組織大學(xué)生、引導(dǎo)大學(xué)生、服務(wù)大學(xué)生、維護大學(xué)生合法權(quán)益等四個方面。當(dāng)然，高校共青團在具有組織大學(xué)生、引導(dǎo)大學(xué)生、服務(wù)大學(xué)生、維護大學(xué)生合法權(quán)益這些基本職能的同時，還具有諸如政治職能、教育職能、文化建設(shè)職能，等等。高校共青團的四項基本職能，體現(xiàn)了共青團與黨和政府、與青年和與社會的關(guān)系，其既是黨和政府、廣大青年、社會對共青團的明確價值期求，又是高校共青團確證自身社會價值的外在表現(xiàn)。

作為學(xué)校管理和教育學(xué)生的職能部門，高校學(xué)生事務(wù)管理部門的基本職能主要表現(xiàn)為：負責(zé)大學(xué)生的日常管理工作，制訂大學(xué)生的操行評定條例，指導(dǎo)各院、部組織實施，并負責(zé)監(jiān)督、檢查；在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同宣傳部、團委等部門研究制訂大學(xué)生思想政治教育工作計劃，組織有關(guān)部門實施；會同教務(wù)處負責(zé)招生錄取工作和畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；負責(zé)大學(xué)生的思想狀況調(diào)研、信息收集及反饋、心理健康教育及咨詢工作；負責(zé)大學(xué)生的獎懲工作，指導(dǎo)大學(xué)生開展勤工助學(xué)活動；會同團委、體育部、教務(wù)處共同負責(zé)學(xué)生早操、文體活動、“第二課堂”和“社會實踐”活動，不斷豐富大學(xué)生業(yè)余文化生活；協(xié)助有關(guān)職能部門做好大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、安全保衛(wèi)等工作；完成校黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、工作定位不同

在高校，對大學(xué)生的培養(yǎng)教育是每一個黨政部門、群眾組織、教職員工義不容辭的責(zé)任。但在工作實踐中，高校共青團和學(xué)生事務(wù)管理部門在具體的工作定位方面明顯表現(xiàn)有一定的不同之處。

相關(guān)資料表明，目前我國高校在校生中的共青團員覆蓋面幾乎均為99%以上，在校大學(xué)生既是高校共青團的工作對象，更是高校共青團的組織成員，這一集兩者身份于一體的工作對象，為高校共青團工作帶來極大的便利。因此，高校共青團組織的工作重心要“由做好團的工作和黨的青年工作向組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年、維護青年合法權(quán)益等領(lǐng)域拓展和延伸，工作對象也要由團員青年擴展到全體青年，工作內(nèi)容則要由管理團員青年向服務(wù)、組織、引領(lǐng)廣大青年以及維護青年合法權(quán)益轉(zhuǎn)變”。為此，高校共青團組織必須明確群團系統(tǒng)工作的重點是充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，以“柔性”的引導(dǎo)、教育、幫助等方式團結(jié)和凝聚青年群體，想青年之所想，急青年之所急，通過針對性強、深入細致、潤物無聲的組織工作，特別是豐富多彩的活動，服務(wù)于黨政工作大局，服務(wù)于青年學(xué)生特別是大學(xué)生中的弱勢群體的成長成才。只有這樣，高校共青團才能更好地履行黨賦予的團結(jié)凝聚青年的重任，更好地實現(xiàn)共青團組織的各項任務(wù)。

高校學(xué)生事務(wù)管理部門作為專門性部門，不僅承擔(dān)著大學(xué)生思想政治工作的重要任務(wù)，負責(zé)安排學(xué)生日常教育、行為管理、就業(yè)服務(wù)、生活保障工作，而且要負責(zé)管理其他諸多事項。比如，在管理層面，主要是針對大學(xué)生的學(xué)籍和日常行為進行管理和規(guī)范，這些管理和規(guī)范更多地體現(xiàn)為制定一系列相關(guān)的成文規(guī)范，對于違反這些規(guī)范的大學(xué)生，會以行政決定或處分的形式加以調(diào)整和制裁。在服務(wù)層面，除了涉及大學(xué)生的衣、食、住、行等常規(guī)事務(wù)外，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、心理障礙學(xué)生等弱勢群體的服務(wù)和就業(yè)服務(wù)工作越來越重要，只不過這些管理和服務(wù)是通過“剛性”的規(guī)范、約束和懲戒等方式實現(xiàn)的。

總之，高校群團系統(tǒng)的共青團與作為高校行政系統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理部門，盡管在工作定位及其他諸多方面有區(qū)別，但由于將大學(xué)生培養(yǎng)成為四有新人是二者共同的目標(biāo)追求，因此，在整個高等教育系統(tǒng)中二者間又形成一種相輔相成、相互促進的良性運行機制。

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