楊粉花

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道辦事處林業(yè)站，云南 曲靖 655000）

麒麟?yún)^(qū)位于云南省東部，滇東高原中部，南盤江上游，地處東經(jīng) 103°10′～104°13′、北緯 25°08′～25°36′之間，東鄰富源、羅平，南接陸良，西與馬龍縣相連，北與沾益縣接壤，距省會昆明135km，320、326國道和昆曲、曲陸、曲勝3條高速公路、貴昆鐵路交織于此，是曲靖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2014年4月，全區(qū)共轄東山、茨營、越州3個鎮(zhèn)和三寶、沿江、珠街、益寧、南寧、瀟湘、廖郭、白石江、文華、建寧、太和11個街道，共有60個村民委員會，83個社區(qū)居委會。中心城區(qū)建成區(qū)面積61km2，城鎮(zhèn)綠化率67.2%。城區(qū)海拔1820m，年平均氣溫15℃，年降雨量561.2mm。全區(qū)人口共70余萬人，總面積1552.83km2，林業(yè)用地面積61067.8hm2，占土地總面積43.7%，人均用地0.087hm2，森林覆蓋率達(dá)43.5%，現(xiàn)建成35173hm2公益林。

1 森林防火措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施責(zé)任制管理

區(qū)委、政府認(rèn)真落實(shí)關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各級行政“一把手”是森林防火工作第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，“縱向到底，橫向到邊”。區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防火工作，克服松懈麻痹思想，切實(shí)做到“防”和“打”并重，提高森林防火的綜合防控能力。做到“四個親自”，即親自安排部署，親自督促檢查，親自督守值班，親臨現(xiàn)場指揮。同時，區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，并實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組、組長包戶、戶包山頭地塊的“五包”責(zé)任制，將森林防火工作納入鎮(zhèn)（街道）年終考核，完善森林防火各項(xiàng)制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)安排工作心中有位子，開展工作肩上有擔(dān)子，工作結(jié)果掛住錢袋子，落實(shí)責(zé)任牽住官帽子，從而使森林防火工作真正落到實(shí)處。

1.2 創(chuàng)新宣傳教育，提高全民防火意識

堅(jiān)持把宣傳群眾、發(fā)動群眾、提高全民防火意識作為森林防火的基礎(chǔ)性工作，積極采取各種形式，不斷加大宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與森林防火工作的濃厚氛圍。

（1）狠抓媒體宣傳。每年防火期前后，都要在報(bào)紙、電視、電臺開辟專欄，宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林防火基本知識和典型事跡。區(qū)防火辦還與區(qū)氣象局聯(lián)合建立了火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)短信平臺，24h不間斷向各級防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）及林區(qū)群眾等發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和防火信息。

（2）突出宣傳重點(diǎn)。把關(guān)鍵時期和關(guān)鍵區(qū)域的宣傳作為重中之重，近年來，先后在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、重要風(fēng)景區(qū)設(shè)立永久性宣傳標(biāo)牌80余塊，刷寫宣傳標(biāo)語2427條。每年春節(jié)、清明等重要時節(jié)，都要通過巡回宣傳、刷寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，做到深入一線、進(jìn)村入戶。同時，對一些典型火災(zāi)案例公開曝光，以警示和教育群眾。

（3）創(chuàng)新宣傳形式。近年來，每年都印制防火宣傳品小臺歷1萬本、防火小圍裙1萬條、防火紙杯7萬個、防火帽子5000個、戶主責(zé)任書13萬份、錄制防火宣傳光碟500碟等免費(fèi)發(fā)放到重點(diǎn)農(nóng)戶，給學(xué)生上防火課800余課時，插“五彩旗”600余面。進(jìn)一步提高了全區(qū)廣大干部群眾的森林防火意識，形成了廣大人民群眾“熱愛自然，關(guān)愛森林”的自覺行動，營造了全民防火的良好氛圍。

1.3 強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)格野外火源管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。把功夫下到“防”上，用在管控火源上，健全防火制度。各級政府均召開專題會議安排部署森林防火工作，編制《處理森林火災(zāi)事故預(yù)案》、《森林火災(zāi)處置制度》、《林區(qū)火源管理制度》、《森林火災(zāi)報(bào)告制度》等一系列管理制度，以此規(guī)范森林防火行為，將防范措施落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕盲區(qū)和死角。嚴(yán)格執(zhí)行防火期內(nèi)野外生產(chǎn)性用火審批制度，建立健全森林防火村規(guī)民約，提高林區(qū)群眾“自我管理、自我約束、自我監(jiān)督”的意識。

1.4 強(qiáng)化防火措施，筑牢森林防火工作

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理。對327名癡、呆、聾、啞、精神病人一一登記造冊，落實(shí)了監(jiān)護(hù)人員和管理責(zé)任。

（2）強(qiáng)化重點(diǎn)部位防控。戒嚴(yán)期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)路口把守；在入山路口、寺院、墓地等重點(diǎn)地段增設(shè)防火檢查站，實(shí)行入山實(shí)名登記制，嚴(yán)格控制火種入山，增加巡山護(hù)林人員、延長巡護(hù)時間、加大巡查密度。

（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時段的督查。對寥廓山、五臺山、朗目山、清峰寺、南湖山等重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行分組重點(diǎn)督察，同時，在交通要道制做防火警示標(biāo)牌，確保林區(qū)森林資源安全。有林的鎮(zhèn)（街道），按照1個村（社區(qū)）配備1名林管員，1個組配備1名防火護(hù)林員，組建了1179名的巡山護(hù)林員;將麒麟?yún)^(qū)的東山、茨營、越州、三寶、沿江、珠街、瀟湘等7個鎮(zhèn)（街道）列入森林防火重點(diǎn)，由鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)村（社區(qū)）每年召開6次以上森林防火會議，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員的責(zé)任。加強(qiáng)森林防火督查工作，開展明察暗訪，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患立即責(zé)成鎮(zhèn)（街道）限期整改。

（4）增加巡護(hù)力量。各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行了分片包干負(fù)責(zé)，切實(shí)將防火責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。進(jìn)入防火期全區(qū)379名護(hù)林人員全部上崗就位，根據(jù)每年的形勢，適當(dāng)增加護(hù)林人員，加大巡山力度。

1.5 強(qiáng)化值班制度，確保信息渠道暢通

堅(jiān)持24小時值班制度和主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，在高火險(xiǎn)期實(shí)行鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)日報(bào)告制度，每日16：30前將當(dāng)天森林火災(zāi)巡山人員上崗到位、待命人員等情況匯總報(bào)到區(qū)森林防火辦。一旦發(fā)生火情，按照預(yù)案要求，逐級上報(bào)，堅(jiān)決杜絕有火不報(bào)、大火小報(bào)的現(xiàn)象。

2 發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

2.1 要重視防火工作

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢和上級對森林防火工作越來越嚴(yán)格的要求，要重新審視森林防火工作，轉(zhuǎn)變森林防火工作理念和工作思路，立足于防，在預(yù)防上下足功夫。

2.2 要提升防火意識

提升全區(qū)廣大干部群眾，尤其是林區(qū)群眾的防火意識，是做好森林防火工作的基礎(chǔ)。主要從3個方面來提升全民的防火意識：一是提升全民對森林火災(zāi)危害性的認(rèn)識程度；二是轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念，增強(qiáng)林農(nóng)森林防火工作的參與性和主動性；三是提升森林防火法律、規(guī)章以及政策水平。

2.3 要實(shí)行村民自治

林區(qū)群眾是森林防火的主體，各鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）要組織各重點(diǎn)林區(qū)村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過村民代表會議制定護(hù)林防火公約，明確村民在森林防火方面的義務(wù)和責(zé)任，尤其在林區(qū)用火的監(jiān)控上，森林火災(zāi)撲救上以及災(zāi)后處置上作明確規(guī)定和要求，以此來彌補(bǔ)林業(yè)法律法規(guī)和政策的盲區(qū)，約束林區(qū)隨意用火行為，增強(qiáng)林區(qū)群眾森林防火的參與性和主動性，由政府要群眾防火逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱謪^(qū)群眾自覺防火，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)群防群治。

2.4 要清除“四旁”雜草

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)沿山路旁、宅旁、墳塋旁以及田地雜草叢生，由于冬春冰凍，雜草枯死干燥，加之封山育林和禁燒，“四旁”雜草越來越厚，已成為防撲火工作的大隱患。建議各鎮(zhèn)、街道采取割除、燒除等方式，每年在春耕生產(chǎn)前組織一次群眾性運(yùn)動，大力清除“四旁”雜草。

2.5 要嚴(yán)管林區(qū)火源

管住了林區(qū)火源就能有效遏止森林火災(zāi)的發(fā)生，就能掌握防火工作的主動權(quán)。各鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）要不斷完善《鎮(zhèn)（村）規(guī)民約》和《護(hù)林公約》，從嚴(yán)約束林區(qū)群眾的用火行為；天氣稍晴，就要組織鎮(zhèn)、街道干部，鎮(zhèn)、街道級專業(yè)隊(duì)、村（社區(qū)）級護(hù)林防火員，深入林區(qū)山頭地塊巡山護(hù)林，全面監(jiān)控林區(qū)用火；在高火險(xiǎn)天氣和農(nóng)事、民俗用火高峰期，要派出巡查隊(duì)從嚴(yán)整治林區(qū)違章用火，見煙就查、違章就罰、罰則必痛，對屢禁不止的，由森林公安按縱火犯罪查處；要從嚴(yán)監(jiān)管好智障人員和未成年人，嚴(yán)防失火。

2.6 要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

麒麟?yún)^(qū)雖已建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級森林防火指揮部，但是，鎮(zhèn)（街道）級森林防火指揮部力量單薄，基本上只有分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站站長具體抓，顯得心有余而力不足。尤其是村（社區(qū)）、組兩級根本沒有森林防火組織，處在一盤散沙的狀態(tài)，也沒有把森林防火工作作為常態(tài)性工作來落實(shí)，而鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組三級又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的組織。建議各鎮(zhèn)（街道）：一是完善村（社區(qū)）組網(wǎng)絡(luò)。各重點(diǎn)林區(qū)村要聘齊、聘強(qiáng)專職護(hù)林防火員，提高工資待遇，強(qiáng)化管理，真正發(fā)揮他們巡山護(hù)林作用；二是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級半專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練，真正將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級半專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)成立足于自行防控本轄區(qū)火災(zāi)的過硬隊(duì)伍。同時重視后備撲火力量的建設(shè)，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。為義務(wù)撲火隊(duì)配備必要的通訊和交通工具。建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備一些鐵掃把、拖把、風(fēng)力滅火機(jī)等滅火機(jī)具，及頭盔、手套、迷彩服、手電筒等撲火裝備。

2.7 要完善應(yīng)急機(jī)制

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級要根據(jù)情況適時調(diào)整森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，提高《預(yù)案》可操作性，嚴(yán)明火場調(diào)度紀(jì)律，維護(hù)指揮部的威信，科學(xué)有序組織撲火。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在火災(zāi)撲救中務(wù)必立足于鎮(zhèn)（街道）級專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和村（社區(qū)）級撲火應(yīng)急分隊(duì)，切實(shí)將火災(zāi)“打早、打小、打了”，不要全依賴區(qū)救災(zāi)大隊(duì)隊(duì)伍前來支援，平時要做好隊(duì)伍的應(yīng)急調(diào)度管理，做好各類撲火裝備、物資儲備工作；在撲火過程中，各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）之間要互相支援，積極聯(lián)防，各職能部門要服從調(diào)度，密切配合，形成合力。

2.8 要嚴(yán)懲肇事者

各地要把嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者作為遏制森林火災(zāi)的“殺手锏”。一旦發(fā)生火災(zāi)，森林公安要立即派人趕往火場，調(diào)查起火原因，跟蹤線索，盡快破案。對查明火災(zāi)肇事者的，公、檢、法等部門要密切配合，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)案件，不僅要從嚴(yán)追究肇事者的刑事責(zé)任，而且要提起民事訴訟，讓肇事者進(jìn)行造林更新或賠償火災(zāi)損失；不能履行法律責(zé)任的肇事者，要追究其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

3 結(jié)束語

防止森林火災(zāi)責(zé)任重于泰山。只有采取強(qiáng)有力的措施才能保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失，才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受影響，才能保證森林不發(fā)生火災(zāi)。

［1］劉永碧，楊再強(qiáng).涼山州森林防火體系建設(shè)初探［J］.西昌農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1999，13（3）：79-80，84.

［2］湯加蘭.金華市嶺下鎮(zhèn)森林防火的主要做法、存在問題與建議［J］.華東森林經(jīng)理，2010，（2）：47-48.

［3］林桂明.南平市森林防火的現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.森林防火，2005，（2）：16-18.

［4］張有秀.祁連山林區(qū)森林防火的現(xiàn)狀與對策［J］.防護(hù)林科技，2004，（S1）：76-78.

［5］萬勇.以高度的責(zé)任感和使命感做好新時期森林防火工作［J］.森林防火，2011，（4）：23-25.

［6］劉開忠.增強(qiáng)防火意識做好森林防火工作［J］.中國林業(yè)，2011，（17）：78-80.

［7］董紅衛(wèi)，徐向東.有關(guān)新形勢下如何加強(qiáng)森林防火工作及應(yīng)對措施［J］.現(xiàn)代園藝，2012，（6）：56-58.