閆世剛+牛仲君

一、中國(guó)與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作背景分析

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球化背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，現(xiàn)已成為國(guó)家和產(chǎn)業(yè)取得參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段;知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面提升到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，各國(guó)所掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度和績(jī)效等也成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)。黨的十八大做出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這正是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)邁向工業(yè)化的進(jìn)程中提高自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步和水平的內(nèi)在需求，也是中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建立，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中崛起的重大戰(zhàn)略。

改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位也不斷提升，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次歷史性地突破10萬億美元，高居世界第二位;全年進(jìn)出口貿(mào)易總額超過4.2萬億美元，中國(guó)已位列全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并躋身于知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)行列，“中國(guó)制造”正在向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，與美歐等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)相比，我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平還存在一定的差距，使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)序列中處于弱勢(shì)和被動(dòng)的地位。要想真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起，使中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就要求把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際大格局，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，提升我國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)業(yè)體系中的話語權(quán)，加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以更好的維護(hù)我國(guó)核心利益。

二、中國(guó)與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制分析

中國(guó)與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作在政策層面、雙邊合作和交流方面形成了一定的長(zhǎng)效機(jī)制，中國(guó)和美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)寬，合作成果不斷豐富。

（一）機(jī)制趨于完善的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作始自于1979年的《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定把中美互相保護(hù)包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為正式條款。1989年以來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為迅速的發(fā)展，雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作進(jìn)程加快，1992年1月中美簽署兩國(guó)間第一個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，即《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄》;1995年2月簽署了第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，即《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》;1996年6月簽署了中美第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

目前，中美用知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域形成的雙邊和多邊磋商機(jī)制來協(xié)商解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端。始于1983年的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)是中美兩國(guó)政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最早建立的高層對(duì)話機(jī)制之一。目前，該機(jī)制已成為中美雙方在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行磋商的重要平臺(tái)，為擴(kuò)大中美雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。2006年第17屆中美聯(lián)委會(huì)上，還就加強(qiáng)合作共同打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為達(dá)成一致，并在中國(guó)更有效地保護(hù)數(shù)字音樂和影視版權(quán)，以及軟件正版化等問題簽署框架協(xié)議;2008年第19屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，雙方一致同意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組的合作，繼續(xù)通過協(xié)商妥善解決雙方關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題;2011年第22屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，中美簽署了《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目框架協(xié)議》，該協(xié)議翻開了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的嶄新一頁(yè)，根據(jù)該協(xié)議，中美共同設(shè)立了專項(xiàng)資金，通過技術(shù)支持與能力建設(shè)來加強(qiáng)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。另外，中美雙方還通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法交流方面合作，共同改善和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法環(huán)境，并探討構(gòu)建和諧與平衡的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。2013年第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域雙方承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法合作;中美同意繼續(xù)執(zhí)行2011年兩國(guó)商務(wù)部簽署的《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目框架協(xié)議》，中方表示將加快加入政府采購(gòu)協(xié)定談判進(jìn)程，不斷完善有關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的戰(zhàn)略和法律制度，繼續(xù)推進(jìn)政府部門和國(guó)有企業(yè)軟件正版化。

2006年開始的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，更是中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的又一重要平臺(tái)。2006年12月，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行，在這次會(huì)議上，中美在有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)法治和消除貿(mào)易與投資壁壘以及加強(qiáng)在高科技貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面達(dá)成共識(shí)。2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美同意盡快通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，雙方提出上述合作將以中國(guó)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《2008年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》為起點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的合作。隨后在2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方就創(chuàng)新政策、強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和WTO原則一致性達(dá)成共識(shí)，允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。在2012年第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美兩國(guó)達(dá)成共識(shí)，雙方一直同意進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)并增強(qiáng)執(zhí)法資源以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。一方面雙方將繼續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)執(zhí)法的努力以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)商品的跨境貿(mào)易;另一方面，商業(yè)秘密保護(hù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分，雙方將加強(qiáng)執(zhí)法合作以減少商業(yè)秘密的不正當(dāng)使用。

（二）成效顯著的中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

歐盟與中國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴，隨著雙邊貿(mào)易關(guān)系的提升和貿(mào)易額的迅速增長(zhǎng)，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題也日益突出，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題已成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心問題之一。中國(guó)和歐盟積極設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，構(gòu)建中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制，并通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人高層對(duì)話等多種形式，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作。

中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作起始于1992年，雙方簽訂保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的會(huì)談紀(jì)要。2003 年10月，中歐雙方簽署了“中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制”的協(xié)議，以此為開端構(gòu)建了中歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行交流合作的平臺(tái)。2004 年10月，中歐舉辦了首輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話會(huì)談，雙方認(rèn)識(shí)到需要完善的立法框架和執(zhí)法機(jī)制保護(hù)，并同意將加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑事處罰力度，還就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)達(dá)成一致意見。2009年第五次知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，中歐雙方圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、商標(biāo)、版權(quán)、專利、地理標(biāo)志、執(zhí)法、技術(shù)援助等領(lǐng)域的20多個(gè)議題進(jìn)行了討論并達(dá)成共識(shí)。2014年第九次知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，雙方就如何提升對(duì)話和工作組工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系、部分自貿(mào)區(qū)談判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地理標(biāo)志和商業(yè)秘密進(jìn)展展開了廣泛交流。endprint

中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制是雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的重要平臺(tái)。2005 年9月，第八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表《聯(lián)合聲明》，提出有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于保障健康的商業(yè)環(huán)境和持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)極其重要。為此，中歐雙方進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，并深化在消費(fèi)品安全及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域的合作，特別是推動(dòng)中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組開展工作。2006 年9月，第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人《聯(lián)合聲明》，雙方同意深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流和合作，并特別加強(qiáng)在地理標(biāo)識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域的合作。中歐雙方還提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，并加大對(duì)盜版行為的打擊。

中歐還實(shí)施了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目。1997年至2004年，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)一期”項(xiàng)目在北京和中國(guó)其他省份舉行了多次活動(dòng)，重點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法，旨在幫助中國(guó)建立符合國(guó)際規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。2007年中歐雙方共同啟動(dòng)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)二期項(xiàng)目”，雙方共同出資1627.5萬歐元，項(xiàng)目為期4年，該項(xiàng)目在中國(guó)共舉辦了200多場(chǎng)技術(shù)援助和培訓(xùn)活動(dòng)，從而有助于構(gòu)建可靠、高效和實(shí)用的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)。2014年1月，中歐新知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)，由歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局執(zhí)行，歐洲專利局為其執(zhí)行伙伴，中方有超過15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門參與，合作期為三年。第三期合作將提升中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)在各自司法裁判中的重要性、中歐海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的合作以及雙方專業(yè)人士在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和行政領(lǐng)域里的交流。

三、 中國(guó)與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作面臨的挑戰(zhàn)

全球化下知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為核心利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位的意圖日益強(qiáng)烈，與中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦不斷增加。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作戰(zhàn)略亟待加強(qiáng)

以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，力圖主導(dǎo)新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的變革，跨國(guó)公司以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為武器爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的博弈愈演愈烈。相比而言，我國(guó)在埋頭發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國(guó)際化問題敏感度不高，不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新密集領(lǐng)域缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作戰(zhàn)略和布局，在保護(hù)和挖掘中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)、民族民間文藝、生物遺傳資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也進(jìn)展滯后。

相對(duì)于此，我國(guó)目前尚未形成體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作政策建設(shè)和工作機(jī)制仍有待健全，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域缺乏足夠影響力和話語權(quán)，應(yīng)對(duì)常顯被動(dòng)。以美、歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策制定中表現(xiàn)出更加突出的外向型特征，積極地為本國(guó)企業(yè)征戰(zhàn)國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)，而我國(guó)企業(yè)在 “走出去”過程中往往由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際戰(zhàn)略的缺位而處于被動(dòng)地位。另一方面，現(xiàn)行體制下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作中的管理和執(zhí)法部門分散，多頭管理，分兵把守，分頭對(duì)外，不利于整合行政資源，提高行政效率。在管理體制不健全的情況下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的必要性和重要性更加突出。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和作用在不斷擴(kuò)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移也成為國(guó)際貿(mào)易的重要領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)手段。歐美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端在這些新興領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，甚至成為歐美對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的主戰(zhàn)場(chǎng)。

美國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘最具代表性的是337條款和超級(jí)301條款。其337條款主要是對(duì)外國(guó)企業(yè)輸入到美國(guó)本土的、侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)行管制;而超級(jí)301條款中，美國(guó)將對(duì)認(rèn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不充分的國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)措施，這些措施包括對(duì)其進(jìn)口商品采取提高關(guān)稅或者進(jìn)行進(jìn)口限制。以337條款為例，中國(guó)企業(yè)被訴337條款調(diào)查的比率在2006年后穩(wěn)定地維持在30%左右， 2013年美國(guó)共發(fā)起“337”調(diào)查42起，其中涉及中國(guó)企業(yè)的有17起，占比高達(dá)40%。

同時(shí)，中國(guó)商品也一直是歐盟海關(guān)扣押知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)進(jìn)口商品（以下簡(jiǎn)稱“歐盟扣押商品”）的最主要來源，2003年至2009年中國(guó)商品一直居歐盟海關(guān)扣押侵權(quán)商品首位。2011年中國(guó)商品占1.15億件歐盟扣押商品的72.95%，總值達(dá)8.5億歐元;2012年4000萬件歐盟扣押商品中，被扣中國(guó)商品占總體的64.5%，總值近10億歐元。在所有被扣押商品中，近80%被銷毀，12%至15%進(jìn)入訴訟程序，只有不到10%的商品在漫長(zhǎng)的行政調(diào)查后解除扣押。

（三）區(qū)域性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘

在全球多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制發(fā)展停滯的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)向區(qū)域性和雙邊機(jī)制轉(zhuǎn)換的格局。美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行高于TRIPS協(xié)議標(biāo)的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，其最新進(jìn)展主要體現(xiàn)在《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ ACTA）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ TPP） 談判上。

ACTA 是以美歐為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)通過談判的成果，其將經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)充分結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益訴求，并通過擴(kuò)大海關(guān)的權(quán)利和對(duì)侵權(quán)刑事責(zé)任的適用范圍，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的義務(wù)安排，從而建立更為有效的國(guó)際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。TPP 是以美國(guó)為主導(dǎo)，在亞太地區(qū)打造自貿(mào)區(qū)新典范的協(xié)定，TPP規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法內(nèi)容，是對(duì)ACTA的延續(xù)。

美歐這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)通過TPP和ACTA談判等小多邊方式，將積壓多年的多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的強(qiáng)化保護(hù)條款兜售給參與方，進(jìn)而推動(dòng)新一輪多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。其所創(chuàng)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的實(shí)質(zhì)是美歐等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)再次主導(dǎo)新一輪國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。隨著相關(guān)國(guó)際條約和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署，新一代國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系隨之形成，并將進(jìn)一步影響多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則走向，而中國(guó)面臨占領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)制高點(diǎn)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

四、中國(guó)加強(qiáng)與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的對(duì)策

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著極為重要的作用，成為推動(dòng)中國(guó)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要力量。作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建議的重要內(nèi)容，與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作也變得日益重要和迫切，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的有機(jī)組成部分，對(duì)于維護(hù)中國(guó)海外利益、提升國(guó)際話語權(quán)、構(gòu)建和平的外部環(huán)境發(fā)揮著日益重要的作用。endprint

第一，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。在具體實(shí)施時(shí)還必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施、內(nèi)外兼顧和通盤考量，這就要求中央、地方政府和各涉外部門牢固樹立一盤棋的意識(shí)，既要從國(guó)家利益高度來進(jìn)行集中調(diào)度，并充分發(fā)揮方方面面的積極性和創(chuàng)造力。一方面，與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作要整合國(guó)內(nèi)的各種外交資源，從國(guó)內(nèi)國(guó)際大局、雙邊多邊關(guān)系及地區(qū)與領(lǐng)域外交互動(dòng)上建立配套的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。具體來說，應(yīng)該突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)領(lǐng)域外交的特點(diǎn)，特別是首腦外交，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)，建立包括外交部、中聯(lián)部、文化部、工商總局、海關(guān)總署等成員的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交戰(zhàn)略的框架下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體的外交工作，以更好的調(diào)動(dòng)和整合資源。我國(guó)政府應(yīng)積極參與制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則，不斷增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際話語權(quán)，推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重構(gòu)。

第二，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制。構(gòu)建和諧、有序的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，亟需加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的密切合作，只有合作才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域既有共識(shí)，也有分歧。我國(guó)與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，應(yīng)在遵循已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的同時(shí)，尊重各國(guó)彼此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、公眾利益以及與美歐經(jīng)濟(jì)體之間的利益平衡，共同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的全面發(fā)展。另一方面，我國(guó)與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域遇到?jīng)_突時(shí)，既需要促進(jìn)已有的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，更要與美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的深入合作與交流;既要努力尋求兼顧雙方利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)契合點(diǎn)，又要不斷加強(qiáng)與美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制。

第三，要采取多種手段，拓展合作空間。與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作活動(dòng)的主體來自各個(gè)方面，既包括國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)貿(mào)主管部門，也包括涉及的企業(yè)，這要要求形成整體合力。與美歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作不僅需要首腦外交和政府外交的積極推動(dòng)，也要充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和民間組織的作用，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、民的統(tǒng)籌合作，具體研究和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。最后要加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，跟蹤研究美歐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外信交流，做好美歐涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)工作。

第四，要為我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有力支撐。深入保護(hù)和不斷加強(qiáng)中國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，是中國(guó)增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高國(guó)際影響力的必要選擇。為此，政府層面，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在駐美歐使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)中設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)特派員，承擔(dān)與當(dāng)?shù)卣R(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系工作，及時(shí)獲得信息，為國(guó)內(nèi)部門在當(dāng)?shù)亻_展知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)提供咨詢服務(wù)，為我企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、海外維權(quán)、境外參展提供有力協(xié)助。另一方面，深入研究中國(guó)企業(yè)在“走出去”過程中，尤其是在歐美市場(chǎng)遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，針對(duì)需求提供良好服務(wù)，研究細(xì)化支持企業(yè)國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)措施，聯(lián)合相關(guān)部門建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，發(fā)布?xì)W美市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境報(bào)告，同所在國(guó)的大使館和企業(yè)行會(huì)合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)機(jī)制。

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