畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)之開封

2015年以來，開封市畜牧局堅(jiān)持“提高質(zhì)量、穩(wěn)步發(fā)展、強(qiáng)化管控、安全至上”的原則，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，精心謀劃、切實(shí)行動(dòng)，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況

2015年，開封市畜牧局完善了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，突出開展重點(diǎn)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)。在投入品環(huán)節(jié)，全面落實(shí)飼料原料評價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GMP后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對飼料獸藥實(shí)施二維碼追溯管理，嚴(yán)格規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用行為；在檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格屠宰檢疫，加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)測；在畜產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)，加大抽檢力度，推進(jìn)對龍頭企業(yè)、無公害企業(yè)、奶企常年定點(diǎn)監(jiān)測；同時(shí)，針對突出問題，重點(diǎn)開展了“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、飼料原料、畜牧業(yè)投入品打假等專項(xiàng)整治。

1.1加快推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理

今年以來，侯紅市長、牛春堡副市長先后多次對病死畜禽無害化處理廠的建設(shè)做出重要批示，市委市政府督查局將病死畜禽無害化處理廠建設(shè)工作列入市重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市政府出臺了《開封市人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，對開封市病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署，5個(gè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠年底前建設(shè)完成，市財(cái)政以先建后補(bǔ)形式對每個(gè)廠補(bǔ)助50萬元，要求縣區(qū)財(cái)政也要對無害化處理廠建設(shè)拿出相應(yīng)補(bǔ)助資金。文件還對財(cái)政80元無害化處理補(bǔ)貼資金分配進(jìn)行了明確，40元撥付處理廠、10元用于收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)、30元補(bǔ)貼給養(yǎng)殖戶。今年元月份在全市畜牧工作會上把病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)和育肥豬保險(xiǎn)作為今年畜牧重點(diǎn)工作，6月24日召開了各縣區(qū)副縣長、市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的開封市病死畜禽無害化處理暨育肥豬保險(xiǎn)工作推進(jìn)會，市局又多次組織各縣區(qū)畜牧部門負(fù)責(zé)人到外地考察，目前，通許縣和祥符區(qū)病死畜禽無害化處理廠正在建設(shè)中，杞縣征地已經(jīng)平整完畢、正在洽談處理設(shè)備事宜，尉氏縣正在環(huán)評論證，開封市病死畜禽無害化處理長效機(jī)制正在穩(wěn)步建立。

1.2全力推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管

開封市畜牧局積極主動(dòng)爭取市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦等有關(guān)部門支持，去年12月市編委印發(fā)了《關(guān)于職責(zé)編制和人員劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，今年2月印發(fā)了《開封市畜牧局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將市商務(wù)局畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧局，成立市畜禽屠宰管理辦公室，并增加3名行政編制，完成市級的畜禽屠宰監(jiān)管職能移交。開封市畜牧局人員已經(jīng)到位，與市商務(wù)局建立縣級工作聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)督導(dǎo)縣、區(qū)做好相關(guān)工作。各縣工作也有序開展，杞縣、通許、鼓樓、順河已經(jīng)下文，明確將這項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)劃入畜牧部門，取得了較大進(jìn)展。同時(shí)，畜禽屠宰監(jiān)管工作扎實(shí)有效地開展，市級辦理違反畜禽屠宰法律法規(guī)案件3起、督辦群眾舉報(bào)6起，嚴(yán)厲打擊違反畜禽屠宰法律法規(guī)和私屠濫宰違法行為，努力確保肉品質(zhì)量安全。

1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

一是深化技術(shù)支撐能力建設(shè)。開展質(zhì)檢中心技術(shù)培訓(xùn)，先后參與農(nóng)業(yè)部、省局、計(jì)量協(xié)會舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)7次，聘請專家開展四次全員培訓(xùn)，提升大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測技能、科研能力。目前正在創(chuàng)建開封市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室科研能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)支撐功能。二是完善監(jiān)測制度。開封市畜牧局制定了《開封市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理辦法》，成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家組，進(jìn)一步將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化。實(shí)施了《2015年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃》和《2015年全市畜產(chǎn)品獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃》。三是按時(shí)、保質(zhì)保量開展檢測工作。完成畜產(chǎn)品、獸藥、飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)461批次，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測116批次，首次承擔(dān)農(nóng)業(yè)部禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估抽樣任務(wù)500批次，完成省畜牧局畜產(chǎn)品例行監(jiān)測、獸藥品質(zhì)檢測和飼料安全監(jiān)測任務(wù)共計(jì)241批次，有效加強(qiáng)安全監(jiān)管，努力確保公眾消費(fèi)安全。

2　存在的問題和隱患

2.1產(chǎn)地檢疫開展不平衡

個(gè)別縣（區(qū)）生豬檢疫數(shù)量偏低，牛羊檢疫工作滯后。

2.2縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整滯后

部分縣級畜禽屠宰管理工作尚未移交，與市級管理體制不同步，造成職責(zé)調(diào)整期的管理真空，市級畜禽屠宰管理工作缺少縣級部門支撐，相關(guān)工作落實(shí)乏力。

2.3執(zhí)法辦案數(shù)量少、質(zhì)量不高

個(gè)別縣（區(qū)）存在本年度辦案數(shù)量為0或辦案質(zhì)量低、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法印章使用不規(guī)范等問題。

3　建議

持續(xù)開展宣傳教育，引導(dǎo)涉牧企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，省局組織力量統(tǒng)一編制《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊》，供廣大畜牧從業(yè)人員學(xué)習(xí)、宣傳。