四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究推廣站　李樹敏

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策

四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究推廣站李樹敏

摘要:在我國(guó)，行政事業(yè)單位性質(zhì)、功能、人員、管理體制等影響著其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。雖然相關(guān)部門已經(jīng)加大了對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，但在實(shí)際運(yùn)行中仍顯露出一些弊端。本文主要研究了行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，并針對(duì)問題找到了一些對(duì)策，希望能夠改進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位為了跟上時(shí)代發(fā)展的需要，也進(jìn)行了一系列改革。隨著改革的深化，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求，目前而言，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候還是存在一定的不足或者缺陷，所以，應(yīng)針對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

一、我國(guó)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的過程中存在的問題

(一)缺乏有效的財(cái)務(wù)管理理念，財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)加大

與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理的目的不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了提供更好的社會(huì)服務(wù)，保證社會(huì)秩序本身的和諧和穩(wěn)定。其財(cái)務(wù)資金來源是政府撥款或者補(bǔ)貼，本質(zhì)是無償性的資金，在進(jìn)行資金使用的時(shí)候，管理的科學(xué)性不強(qiáng)。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，一些事業(yè)單位在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也利用國(guó)有資金的經(jīng)營(yíng)來取得了一些財(cái)政方面的收入。行政事業(yè)單位在使用這部分資金的時(shí)候，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析不夠到位，所以財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)比較大。

(二)資金及資產(chǎn)使用率低下，社會(huì)服務(wù)效能發(fā)揮不充分

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，還存在各種不規(guī)范的情況，甚至沒有支出計(jì)劃。經(jīng)費(fèi)管理往往是先支付、后核算，這種情況下很容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支。還有些單位僅僅重視資金收支平衡，沒有對(duì)其使用效率進(jìn)行考慮。許多單位將財(cái)務(wù)管理理解成資金管理，沒有重視資產(chǎn)的管理，例如對(duì)固定資產(chǎn)沒有采取定期盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)去向不明、長(zhǎng)期閑置的情況。在賬務(wù)處理上，對(duì)固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與凈值隨時(shí)間推移相差越來越大，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。同時(shí)，也沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)分析，沒有考核資金使用率，單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)降低，導(dǎo)致單位本身社會(huì)服務(wù)效益低下。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)以及控制管理不夠科學(xué)有效

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，但一些單位沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算以及控制管理本身的重要性，財(cái)務(wù)預(yù)算只是一紙空文，在資金劃撥之后，擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。進(jìn)行預(yù)算編制制定的時(shí)候也沒有從單位的實(shí)際需要出發(fā)，而是在以前預(yù)算的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單增加相應(yīng)的內(nèi)容，導(dǎo)致其預(yù)算編制依據(jù)不合理，不切實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)決算嚴(yán)重脫節(jié)，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理非常的混亂。

(四)財(cái)務(wù)管理重視程度不足，專業(yè)人才比較缺乏

在行政事業(yè)單位人員招聘及錄用過程中，極少考慮具備勝任能力的專業(yè)財(cái)會(huì)類技術(shù)人員，大多在現(xiàn)有人員中挑選，擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作。這些財(cái)務(wù)人員本身的經(jīng)驗(yàn)以及管理知識(shí)比較的缺乏，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，學(xué)習(xí)不夠，更缺乏理論研究，整體知識(shí)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要。甚至還有些單位并沒有設(shè)立專職財(cái)務(wù)管理部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不到位，影響其管理效果。

(五)集中支付制度弱化了財(cái)會(huì)職能，影響財(cái)務(wù)人員的積極性

當(dāng)前，為了規(guī)范了行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)政預(yù)算資金有效的落實(shí)執(zhí)行，嚴(yán)格資金支出制度，大部分行政事業(yè)單位采用國(guó)庫(kù)集中支付制度。一方面強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的約束功能，在一定程度上提升了資金的運(yùn)行效率與使用效率，保障了財(cái)政資金應(yīng)用上的安全性。但另一方面，這會(huì)使原來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作職能弱化，無法進(jìn)行有效監(jiān)督的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。

二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的措施

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

雖然行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)目的不是為了盈利，但是在資金使用的過程中也應(yīng)該考慮到國(guó)家資產(chǎn)的實(shí)際使用效率，應(yīng)該進(jìn)行管理理念的創(chuàng)新，不斷的提高行政事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)效率。而且，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的深入，政治體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位不同程度的受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊。在這樣的背景下，財(cái)務(wù)管理工作必須建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的理念與制度。要積極地轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。這樣社會(huì)影響力才會(huì)真正的提高。不但能夠提高單位本身的聲譽(yù)，還能夠提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度，保證資金使用合理

為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠真正的提高，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)需要完善財(cái)務(wù)管理制度，在進(jìn)行制度完善的時(shí)候應(yīng)該包含收支審批制度、資金管理制度、監(jiān)督管理制度等等，在進(jìn)行財(cái)務(wù)支出的時(shí)候必須做好審批方面的工作，在核算的時(shí)候收支費(fèi)用的必須有原始憑證或者票據(jù)，并用規(guī)定的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，其中應(yīng)該包含了固定資產(chǎn)估價(jià)。進(jìn)行監(jiān)督管理制度的完善也能夠在一定程度上保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性，并且單位還應(yīng)該按期跟政府匯報(bào)財(cái)務(wù)使用狀況，對(duì)于日常收支，可以進(jìn)行一定的公布，這樣能夠更好的接受人民群眾的監(jiān)督，資金使用的效率也會(huì)有明顯的提升。此外，還應(yīng)該考核行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況，這樣才能保證單位控制管理的合理性，保證收支平衡。

(三)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，保證管理健康發(fā)展

隨著財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理部門的設(shè)立，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作人員選擇的時(shí)候也應(yīng)該選擇專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)都比較高的人員，并且還應(yīng)該做好培訓(xùn)方面的工作，幫助會(huì)計(jì)管理人員更好的掌握新知識(shí)，在工作的時(shí)候做到與時(shí)俱進(jìn)。

(四)建立科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算，發(fā)揮監(jiān)督控制功能

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候必須從資產(chǎn)使用的情況和單位日常工作出發(fā)，考慮到不確定因素以及固定因素，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性。在預(yù)算制定并通過審批之后，必須根據(jù)制定的預(yù)算執(zhí)行，并且還應(yīng)該做好考核和評(píng)估方面的工作，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

(五)利用集中支付制度，提升資金最大效益

在推行國(guó)庫(kù)集中支付制的條件下，要充分考慮計(jì)劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況及可能出現(xiàn)的增減因素，必須編制科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算。執(zhí)行過程中充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約國(guó)家資金，提高資金使用效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超預(yù)算、超計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理工作是非常重要的，單位應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作，這樣管理效率才會(huì)真正的提高。

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