漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局　黃璇

試論行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局黃璇

摘要:作為我國事業(yè)單位公共財(cái)政體制中的重要組成部分，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算管理體制是否行之有效顯得至關(guān)重要。而在這其中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題和存在的缺點(diǎn)一直以來都倍受公眾的關(guān)注。本文主要探討我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，并對(duì)此提出相關(guān)的解決對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策

一、預(yù)算管理的功能

編制預(yù)算是我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理中的最主要任務(wù)，它不僅是我國一些重大政策得以貫徹落實(shí)的支撐，還是行政事業(yè)單位能有效履行其職能并完成相關(guān)任務(wù)的財(cái)力保證。預(yù)算管理的主要內(nèi)容是通過預(yù)算對(duì)相關(guān)單位以及部門內(nèi)部的資金和其它資源進(jìn)行評(píng)估、反映，并加以控制的過程。行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)決策之前，對(duì)所需資金進(jìn)行預(yù)算管理能有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的可行性，使行政事業(yè)單位的管理更加高效。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制存在缺陷

科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制是編制部門有效開展相關(guān)工作的前提。但是，當(dāng)前我國部分單位預(yù)算方法都沒能與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)槭艿郊夹g(shù)以及利益等相關(guān)方面因素的限制和影響，行政事業(yè)單位所使用預(yù)算依舊是以上年為基期，而沒有按照“零基礎(chǔ)預(yù)算”或“績效考核預(yù)算”這些更為科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)算，使得相關(guān)部門的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。另一方面，編制部門和相關(guān)的審批部門在較短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算管理，這使得預(yù)算的各項(xiàng)收入與支出之間的信息出現(xiàn)漏洞。

(二)部門預(yù)算管理意識(shí)較差，管理體系不健全

在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個(gè)行政事業(yè)單位，其作用只是為社會(huì)提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏

在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的步伐。

預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會(huì)影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個(gè)過程中監(jiān)管力度不夠，就會(huì)使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無法落實(shí)。

整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個(gè)部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)完善預(yù)算管理制度

注重對(duì)結(jié)余資金的監(jiān)管，針對(duì)結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，對(duì)預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時(shí)報(bào)批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識(shí)

首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算監(jiān)管方面的意識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，讓員工深刻體會(huì)到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能

行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個(gè)單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對(duì)預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。

相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。

(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對(duì)資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。對(duì)單位的資金應(yīng)用效益的考核評(píng)價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對(duì)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要組成部分，對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)作有著非常重要的影響。高效的預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)政資源合理運(yùn)用，讓行政事業(yè)單位能更好地為公共服務(wù)，確保行政事業(yè)單位的辦事效率。

參考文獻(xiàn):

[1]葛德優(yōu).加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析[J].現(xiàn)代交際,2013;10

[2]鎖維舟.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際., 2013;11

[3]陳德譜.預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2014;20