威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽查中心　林光明

淺談事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革

威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽查中心林光明

摘要:隨著改革開放的深入進(jìn)行，中國的改革大旗在經(jīng)歷國企改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后又迎來了事業(yè)單位改革的大潮流。事業(yè)單位需要建立起一個(gè)科學(xué)精簡高效、與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的組織體系，這就需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的配套改革，然而當(dāng)前事業(yè)單位的社會(huì)保障制度還存在種種的問題。本文就將聚焦事業(yè)單位的社會(huì)保障制度存在的問題并提出其進(jìn)行改革的基本思路。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革

一、我國事業(yè)單位社會(huì)保障制度存在的問題探究

(一)依賴財(cái)政撥款，國家負(fù)擔(dān)沉重

人口老齡化和事業(yè)單位從業(yè)人員激增是是事業(yè)單位不得不重新審視的重要問題，這說明事業(yè)單位承擔(dān)著越來越重的養(yǎng)老任務(wù)。而另一方面我國事業(yè)單位退休老人的養(yǎng)老金又長時(shí)間居于高位，加之前些年的隱性債務(wù)，使得事業(yè)單位的養(yǎng)老壓力更加明顯。國家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)表明，我國的事業(yè)單位從業(yè)人員高達(dá)3000多萬，而離退休職工高達(dá)700多萬，離退休人員的退休工資甚至超過了其在崗時(shí)的工資水平?？梢?，事業(yè)單位的退休金確實(shí)是一筆龐大的開支，而這種開支主要依賴國家的財(cái)政撥款，因而隨著事業(yè)單位的養(yǎng)老任務(wù)越來越艱巨，事業(yè)單位的退休金支出在財(cái)政撥款支出中的比重也越來越大，進(jìn)而也使得對事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革的呼聲越來越高。

(二)缺乏公平性，二元制度并存

理想公平的社會(huì)保障制度應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全民無差別無歧視的覆蓋，為所有社會(huì)成員提供基本的生活保障。然而我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度在公平性上有欠考慮，存在著事業(yè)單位與企業(yè)之間的區(qū)別對待的二元結(jié)構(gòu)，從而使得事業(yè)單位和企業(yè)的退休人員面臨這社會(huì)保障制度的巨大差別，這不僅違背了公平性原則，還會(huì)給社會(huì)帶來一定的副作用。資料顯示，當(dāng)前我國事業(yè)單位的平均退休金大約是企業(yè)的退休人員的兩倍，這種明顯的差別勢必會(huì)反映在勞動(dòng)力市場上，改變就業(yè)的導(dǎo)向，從而給人才在事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)造成了阻礙。

(三)社會(huì)保障單位話，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，我國事業(yè)單位的社會(huì)保障制度仍然因襲傳統(tǒng)，采取個(gè)人依附單位并由單位或財(cái)政承包的方式，這種方式下單位個(gè)人不用承擔(dān)任何責(zé)任，各單位則根據(jù)自身發(fā)展情況自行安排，因而存在著單位與單位之間的社會(huì)保障制度的顯著差別，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各個(gè)單位需要自己管理單位員工的社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)，就需要相應(yīng)的設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及配備一定的人員，會(huì)造成大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

(四)操作過程混亂，監(jiān)管不力

由于事業(yè)單位的社會(huì)保障事宜已經(jīng)交由社會(huì)保障部門管理，但相應(yīng)的審批權(quán)還留在人事部門，這就造成了工作中的脫節(jié)和矛盾，致使操作過程混亂不已。而另外各省市的事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的巨大差別包括繳納的比例口徑不一致、繳納的計(jì)數(shù)差別等也造成了事業(yè)單位社會(huì)保障制度執(zhí)行中的混亂。而這種混亂在實(shí)際操作中正好使得某些投機(jī)分子有機(jī)可乘，一些單位的退休金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，許多退休人員的退休金都出現(xiàn)了遲發(fā)、欠發(fā)等現(xiàn)象，從根本上說也是由于相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制的缺乏。

二、事業(yè)單位社會(huì)保障制度的改革思路

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路是建立起全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老制度的全民參與，在公平的解決社會(huì)所有成員的基本生活保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的自由流動(dòng)。從范圍上來說，事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革是社會(huì)基本保障制度改革的一部分，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從短期來看，應(yīng)該統(tǒng)一事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保障的過渡，從長期來看，應(yīng)該建立一個(gè)全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)，既體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平性原則，又實(shí)現(xiàn)了人員流動(dòng)的效率性。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)

由于我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳各地存在顯著差異，加上退休金的計(jì)算和發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)各地不盡相同，個(gè)人賬戶的管理上也存在著顯著的區(qū)別，致使我國的事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革止步不前。這就需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，由社會(huì)統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人激勵(lì)繳費(fèi)，不僅可以減輕事業(yè)單位的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，還能有效激勵(lì)事業(yè)單位的效率。

(三)明確部門責(zé)任，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制

另外還需要成立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門專門解決事業(yè)單位社會(huì)保障制度中的各種問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可以較好的承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。就需要對其的相關(guān)責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，避免工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)該負(fù)責(zé)相應(yīng)社會(huì)保障制度的年度計(jì)劃的制定、實(shí)施和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、計(jì)算和發(fā)放，另外相關(guān)審批權(quán)也應(yīng)賦予該部門，從而實(shí)現(xiàn)部門權(quán)責(zé)的一體化。另外，同樣重要的是建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，負(fù)責(zé)各單位養(yǎng)老專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障制度的陽光化。

三、結(jié)束語

我國當(dāng)前的事業(yè)單位社會(huì)保障制度存在著依賴財(cái)政撥款，國家負(fù)擔(dān)沉重、缺乏公平性，二元制度并存、社會(huì)保障單位話，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、操作過程混亂，監(jiān)管不力等問題，改革要從統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)、明確部門責(zé)任，建立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制等思路出發(fā)。

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