解放軍后勤學院　閆雪　農(nóng)清華

新時期完善軍費管理的策略分析

解放軍后勤學院閆雪農(nóng)清華

摘要:一只缺乏經(jīng)濟效益的軍隊，是很難成為真正的強軍。如果不重視對軍費開支的管理，那么就很難最大程度地把資源使用在最好的軍事領域上。進入新時期，面對世界局勢的激烈變化，越來越多的國家把軍事重心放在軍費的預算和管理上?？梢哉f軍費管理關系到軍隊的發(fā)展，更關系到民族的安危。本文根據(jù)我國軍隊的實際情況，簡單介紹了新時期軍費管理的特征，同時應對時代的發(fā)展和進步，文章也提出了一些嶄新的軍費管理舉措，為軍費管理提供一定的思路和方向。

關鍵詞:新時期軍費管理策略分析

進入新時期，我們國家軍隊發(fā)展面臨著重要的挑戰(zhàn)，而其中的軍費管理是軍隊管理的重點。由于軍費管理制度沒有得到完善，軍費的濫用、浪費現(xiàn)象仍然存在，如何保障軍隊的“資金后援”強勁有力，如何有效地減少不必要的軍隊開支，如何把科學的軍費管理思想貫徹到軍隊中，這是值得我們研究和討論的問題。下面先簡單介紹我國軍費管理的特征，希望能從我國軍費管理的實際找到切實可行的解決對策。

一、我國軍費管理的特征

(一)軍費資源的有限性

由于進入新時期，世界的主題已不再是戰(zhàn)爭，而是和平與發(fā)展，這就使得國家對軍隊的財力分配的比例越來越小。因為為了更好地發(fā)展我國的社會主義建設，國家會把更多的資金投入到經(jīng)濟建設和社會建設上，軍事建設的力度相對削弱；而且我們國家對外的軍事戰(zhàn)略主要是防御，加上我國仍處于社會主義初級階段，財力的運用非常有限，因此很難把大量的資金用在軍隊建設上。

(二)軍費分配的集中性

我國人民軍隊的性質(zhì)決定軍隊高度集中的軍費管理思想。軍費分配的集中性有利于增強軍費的宏觀控制，保證軍費不會落到個人手上。由于市場經(jīng)濟的利益沖擊下，很容易就會產(chǎn)生本本主義、拜金主義等腐敗思想，使得有些人公權私用，破壞了利益關系之間的平衡。只有對軍費的使用和分配采取統(tǒng)一管理的方式，集中配置資源，將有限的軍費變成巨大的資金保障，從而保證軍費的統(tǒng)籌與平衡。

(三)軍費管理的規(guī)范性

通過不斷的改善和完善，軍費管理已經(jīng)形成了一個相對規(guī)范的體系，軍費使用的標準更加明確和清晰，規(guī)定了各種開支的數(shù)量和使用上限，防止軍費使用的隨意性和無章性；同時軍費管理也引進了現(xiàn)代化的科學技術，利用計算機等各種先進技術來提高軍費管理的效率和效果。

二、完善軍費管理的策略分析

雖然軍費管理體系越來越完善，制度規(guī)范也更加明確了，可是軍費管理并沒有取得很大的成效。為了提高我國軍隊的戰(zhàn)斗力和持久性，關鍵是抓住軍費管理這個重點。

(一)建立健全國防預算機制

現(xiàn)今的很多軍事發(fā)達國家，都有自己的一套國防預算機制來幫助他們籌劃軍費。也就是說，軍費首先要根據(jù)軍事計劃來制定出一份合理的預算，同時要根據(jù)軍事需求的重要程度來確定軍費使用的先后順序，在制定出預算后，便可以將軍事活動的花費控制在預算內(nèi)，避免軍費亂用亂花的情況出現(xiàn)。只有建立健全我國的國防預算機制，才能科學合理地利用有限的軍費，把軍費“用在刀刃上”，確保資源配置的有效性，從而最大程度地提高軍費管理的效益。

(二)在軍隊中確立艱苦奮斗、科學理財?shù)睦砟?/p>

由于軍費的有限性，使得在軍費的使用上決不能浪費和過度。艱苦奮斗是我們國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，在軍隊中貫徹這種思想，有利于從思想上進行軍費管理，讓軍人在平時的軍事活動中能科學理財、勤儉節(jié)約。同時也可以把一些有用的理財思想運用到軍費管理中，使得軍費的每一分錢都可以用得恰到好處。具體來說，首先要在軍隊中確定經(jīng)費表彰活動，然后根據(jù)在較好地實現(xiàn)目標的前提下誰的經(jīng)費花得最少來進行表彰，讓部隊其他人員將其作為榜樣，從內(nèi)心樹立艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的精神，并把這種精神體現(xiàn)到平時的工作中，從而減少不必要的浪費。

(三)全面建立軍費監(jiān)控機制

軍費在實際的使用中有沒有嚴格按照計劃落實，有沒有促進軍隊目標的實現(xiàn)，這是需要一個完整全面的監(jiān)控機制來確定。如果沒有一種可行的監(jiān)控機制，就沒辦法對軍費管理實行統(tǒng)一有效的控制，可能會出現(xiàn)軍費使用混亂，管理效益差等情況。只有在軍隊中全面建立軍費監(jiān)控機制，才能清晰明白地知道軍費資源的來源去向，幫助軍隊有效地控制整個軍費管理的運行。在建立監(jiān)控機制時，可以按照權責等同的原則來確定監(jiān)控的主體資格。下級要向?qū)纳霞墔R報所屬單位是如何為了實現(xiàn)軍事目標而使用軍費的，同時也可以向上級提出有關的軍費支出計劃，保證監(jiān)控主體能夠更加深入地、清楚地了解下級部門的活動，并將其作為監(jiān)控的憑證。通過這種“下級對上級負責”的方式，讓部隊建設可以更加井然有序，對軍費的使用和分配就變得有據(jù)可依、有章可循，從而實現(xiàn)對軍費管理更好的監(jiān)控。

(四)軍費管理部門務必強化宏觀調(diào)控

軍費管理的一個重要特征就是集中性，這就要求軍隊內(nèi)部要對軍費有一個強有力的調(diào)控。這種調(diào)控然后讓進行呢？一方面，在進行軍事決策時，一定要確保經(jīng)費是作為一個保障重點。也就是說，在使用和分配軍費要將部隊的穩(wěn)定性和軍事裝備放在極其突出的位置，保證部隊的戰(zhàn)斗力，把經(jīng)費用在部隊的建設上。另一方面，在籌劃軍費時，要加大經(jīng)費使用的透明度，列清各項花費的用處，處理好部隊內(nèi)部之間的關系，保證部隊建設的健康發(fā)展。另外我們知道，軍費的最終形式就是物，所以也要強化軍隊的物資管理。這就要求部隊采購部門在采購物品前，要較為全面地掌握市場的信息，了解不同商品的季節(jié)價格、地區(qū)價格等等，從點點滴滴的小事做起，選擇較少的投入來獲取較大的效益。

(五)軍費管理與以人為本相結(jié)合

軍隊是由人組成的，人是軍隊持續(xù)發(fā)展的活力和戰(zhàn)斗力，是軍隊管理的主體。所以為了完善軍費管理，我們必須重視對人才隊伍的建設和管理。首先，要提高部隊人員的素質(zhì)水平。在進行部門內(nèi)部選拔和提升時，要重視那些具備理財能力的人才，根據(jù)實際情況將其派到合適的財務崗位上，做好人力資源管理，使得這些優(yōu)秀人才能夠為部隊的融資減資做出相應的貢獻。其次，要優(yōu)化軍費管理內(nèi)部人員的結(jié)構(gòu)。使得人員結(jié)構(gòu)在能力上呈現(xiàn)由上而下的梯狀，同時要防止各個層次的銜接不會出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，保證它們的緊密連接從而形成一個能夠解決不同層次問題的高效軍費管理團隊。通過優(yōu)化軍費管理人員的結(jié)構(gòu)，可以有效地推進軍費管理進入一個新的階段和層次。另外，以人為本思想強調(diào)的是要以人為中心，因此激勵機制的完善是必不可少的。通過經(jīng)濟手段、民主制度、激勵政策等來留住有用的軍事人才，從而為軍費管理提供強有力的保障。

三、結(jié)束語

總的來說，只有實現(xiàn)軍費的有效管理，才能獲得更大的收益。缺乏軍費管理思想的部隊是很難長期生存的，因為軍費時維持軍隊生存的

重要經(jīng)濟保障，如果軍費被揮霍浪費，就沒有了資金的保障和支持，那么就更不用談什么部隊建設和戰(zhàn)斗力提升的問題了。所以說，我們必須從軍隊的實際出發(fā)，根據(jù)軍隊內(nèi)部的任務情況，制定合理科學的開支預算，保證軍費“用在刀刃上”，強化部隊人員的勤儉思想和理財思維，從各個角度完善軍費管理，從而提高軍費管理的質(zhì)量和水平，為我國軍隊提供一個強勁有力的經(jīng)濟支撐。

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