張翔鳶，李 娟

（1.晉西車軸股份有限公司，山西 太原 030000；2.太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030000）

一、農(nóng)村分類及其主要矛盾

2014年7月12日至8月31日，筆者作為指導(dǎo)老師，帶領(lǐng)太原理工大學(xué)政法學(xué)院“法之夢(mèng)”團(tuán)隊(duì)分別在山西省呂梁市嵐縣、運(yùn)城市平陸縣，四川省巴中市平昌縣，陜西省咸陽市涇陽縣，河南省駐馬店市驛城區(qū)，山東省聊城市東昌府區(qū)等地的農(nóng)村地區(qū)開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。通過對(duì)調(diào)研結(jié)果的歸納總結(jié)，我們把廣大農(nóng)村分為三類：

一是經(jīng)濟(jì)落后但社會(huì)和諧的農(nóng)村。例如，山西省嵐縣陶家溝村、河南省驛城區(qū)鐘樓村、四川省平昌縣金坪村，等等。以山西省嵐縣陶家溝村為例。據(jù)該村村民反映，他們經(jīng)濟(jì)收入微薄，人均年收入4300元左右。年輕人多外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)打理農(nóng)活。村里沒有文體中心，留守村民平日就是到鄰居家串串門，在家門口聊聊天。村里每年唱一次大戲，以豐富村民的文化生活。生活雖然不富裕，但是幸福指數(shù)很高，辛勤勞作，自食其力。家長(zhǎng)里短一般通過鄰里或村委調(diào)解，十多年沒有發(fā)生上訪事件，離婚率極低。

二是經(jīng)濟(jì)起飛但矛盾尖銳的農(nóng)村。例如，山西省嵐縣西村、東陽澗村和袁家村，陜西省涇陽縣費(fèi)家莊、趙家堡、王堡子、樊家堡，河南省驛城區(qū)蔣樓村和刁莊村，山東省東昌府區(qū)固均店村和大楊村，等等。這些農(nóng)村地區(qū)一般區(qū)位較好，具有經(jīng)濟(jì)起飛的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，征地拆遷也首當(dāng)其沖，由此而引發(fā)了尖銳矛盾。以陜西省涇陽縣費(fèi)家莊為例。據(jù)該村村民反映，基層政府與村委聯(lián)合，千方百計(jì)壓低征地補(bǔ)償金。費(fèi)家莊1989年量地719畝，管委會(huì)現(xiàn)在自行量地617畝，所差地畝連同青苗價(jià)值大約500萬元。普通村民沒有發(fā)言權(quán)，在基層政府、村委會(huì)的聯(lián)合高壓下，甚至有黑惡勢(shì)力參與其中，敢怒而不敢言。

三是經(jīng)濟(jì)富裕且社會(huì)和諧的農(nóng)村。例如，山西省嵐縣普明村，河南省臨潁縣南街村、濮陽縣西辛莊村，江蘇省江陰市華西村，等等。以山西省嵐縣普明村為例。據(jù)調(diào)研，普明村有4000多畝土地，工業(yè)園區(qū)占了2000多畝，村民以務(wù)工為主，務(wù)農(nóng)為輔。村里基礎(chǔ)設(shè)施較為現(xiàn)代化，集中供熱、供水，實(shí)現(xiàn)了道路硬化，修建了下水道，目前正在準(zhǔn)備集中供氣。重視教育，設(shè)有中心幼兒園和希望小學(xué)。文化生活豐富，成立了老年活動(dòng)中心，還組建了秧歌隊(duì)和鑼鼓隊(duì)。注重普法宣傳。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)較大不平衡性，縱向的歷史發(fā)展規(guī)律體現(xiàn)為橫向的地域差異規(guī)律。第二類農(nóng)村較之于第一類農(nóng)村是一種進(jìn)步，第三類農(nóng)村較之于第二類農(nóng)村又是一種進(jìn)步。這符合事物發(fā)展的否定之否定規(guī)律。貧窮落后不是社會(huì)主義農(nóng)村，矛盾尖銳也不是社會(huì)主義農(nóng)村。我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)富裕和社會(huì)和諧高度統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)黨委和政府要在農(nóng)村地區(qū)做好兩個(gè)工作：一是科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二是正確處理人民內(nèi)部矛盾。

不同類型的農(nóng)村有著不同的主要矛盾：

第一類農(nóng)村以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，生活水平較低，因而，其主要矛盾是農(nóng)民對(duì)高水平物質(zhì)文化生活的期望與微薄的經(jīng)濟(jì)收入之間的矛盾。

第二類農(nóng)村一般區(qū)位較好，以周邊城鎮(zhèn)為依托，嘗試發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入與第一類農(nóng)村相比有了較大改觀。也正是由于第二類農(nóng)村具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因而，它們成了農(nóng)村各類征地的熱點(diǎn)。也有一些第二類農(nóng)村本身較為貧窮，但是隨著大型礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)，它們成了工業(yè)生產(chǎn)征地的熱點(diǎn)。在基層腐敗高發(fā)的背景下，農(nóng)村地區(qū)征地工作引發(fā)了激烈的矛盾。因而，第二類農(nóng)村的主要矛盾是農(nóng)民對(duì)公平正義的期望與拙劣的基層治理之間的矛盾。

第三類農(nóng)村也具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或者通過招商引資建立了工業(yè)園區(qū)，或者通過自力更生建立了集體所有制企業(yè)。第三類農(nóng)村的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，但是，傳統(tǒng)的村民自治模式阻礙了第三類農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。因而，第三類農(nóng)村的主要矛盾是城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式之間的矛盾。

不同類型農(nóng)村的主要矛盾不同，發(fā)展策略與治理模式也有所不同。

二、第一類農(nóng)村的發(fā)展策略與治理模式

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

對(duì)于第一類農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要開闊思路，從農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村商業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、勞務(wù)輸出等多個(gè)方面尋找突破口?？h級(jí)政府應(yīng)給予科學(xué)的市場(chǎng)引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作。

農(nóng)業(yè)要注重糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物均衡發(fā)展。為了延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，建議就地或就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。

養(yǎng)殖業(yè)不但要重視傳統(tǒng)肉、蛋、奶的供應(yīng)，而且要重視醫(yī)藥、觀賞、皮毛等其他用途動(dòng)物的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的均衡。傳統(tǒng)的肉、蛋、奶要實(shí)現(xiàn)就近供應(yīng)，藥用動(dòng)物、觀賞動(dòng)物和皮毛則重在開發(fā)市場(chǎng)。

鄉(xiāng)村商業(yè)要發(fā)揮基層供銷社的引領(lǐng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村集市的商品集聚作用，發(fā)揮家庭超市的積極性，立足于鄉(xiāng)村小商品經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)要立足于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，探索高端服務(wù)的新途徑。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目包括理發(fā)、餐飲、鄉(xiāng)村文藝、娛樂、交通運(yùn)輸?shù)确矫?。鄉(xiāng)村高端服務(wù)項(xiàng)目主要是旅游、下鄉(xiāng)游以及與之相配套的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊以服務(wù)業(yè)為招牌的黃、賭、毒行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，延展價(jià)值鏈，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、商場(chǎng)、銷售公司以及服務(wù)公司。農(nóng)村地區(qū)也有一些窯廠、水泥廠和煤廠，對(duì)之要進(jìn)行嚴(yán)格的資源環(huán)境評(píng)測(cè)、區(qū)位規(guī)劃和生產(chǎn)監(jiān)管，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)不應(yīng)以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)。

招商引資要與地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，量力而行，不可強(qiáng)求。如果有招商引資項(xiàng)目，應(yīng)引入第三方代理公司，在地方政府的監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)投資方與農(nóng)民的互利共贏。

勞務(wù)輸出要關(guān)注縣、市、省、國(guó)家各層面的人才市場(chǎng)動(dòng)向，遵循由近及遠(yuǎn)的原則，向縣城、地級(jí)市、省城、發(fā)達(dá)地區(qū)城市有序輸出勞動(dòng)力。每一行政村要成立農(nóng)工商聯(lián)合會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，保護(hù)農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)、在外務(wù)工經(jīng)商的合法權(quán)益。

（二）提供優(yōu)良的基本公共服務(wù)

“基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?！竟卜?wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化?！保?］均等化是基本公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，但是就目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而言，不同發(fā)展階段、不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)的具體需求也各不相同。我們要在因地制宜中實(shí)現(xiàn)均等化，而非簡(jiǎn)單地整齊劃一。

目前，貧困農(nóng)村對(duì)基本公共服務(wù)的需求主要包括生產(chǎn)幫扶、養(yǎng)老撫幼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、修橋鋪路等五大方面。

生產(chǎn)幫扶要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)電站、林果站、水利站、種子站和獸醫(yī)站的服務(wù)功能，壯大其技術(shù)隊(duì)伍，把工作小組配到村上，為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供技術(shù)支持。縣級(jí)政府要從市場(chǎng)的高度科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索聯(lián)合保險(xiǎn)之路，使廣大農(nóng)民在歉收、絕收、瘟疫的情況下得到合理補(bǔ)償。

養(yǎng)老撫幼要以家庭為主力。村委會(huì)要關(guān)注家庭養(yǎng)老撫幼狀況，及時(shí)調(diào)節(jié)因養(yǎng)老撫幼引發(fā)的家庭矛盾。對(duì)于無力進(jìn)行養(yǎng)老撫幼的困難家庭，村委會(huì)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，以便得到及時(shí)的政府救濟(jì)。對(duì)于沒有兒女的鰥寡老人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要落實(shí)五保政策。對(duì)于無人撫養(yǎng)的孤獨(dú)兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要給予足夠的愛護(hù)，將他們安置在兒童福利院，并關(guān)注他們的教育和成長(zhǎng)。

義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兒童接受良好教育的機(jī)會(huì)均等化。機(jī)會(huì)均等化是對(duì)資源均等化的一個(gè)變通。不少貧困農(nóng)村位置偏僻，人口稀少，如果一味強(qiáng)調(diào)資源均等化，必然造成寶貴教育資源的浪費(fèi)。貧困農(nóng)村可以自籌經(jīng)費(fèi)或靠政府補(bǔ)貼購(gòu)買校車，將適齡兒童、少年送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城比較好的學(xué)校接受教育。

醫(yī)療衛(wèi)生要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的帶頭作用，激發(fā)小診所的積極性，落實(shí)合作醫(yī)療政策。衛(wèi)生院的醫(yī)療保健人員要定期為農(nóng)民舉行義診，定期在各鄉(xiāng)村巡回普及醫(yī)療保健常識(shí)。加強(qiáng)對(duì)小診所的監(jiān)管，提高其行醫(yī)的規(guī)范性和安全性。完善合作醫(yī)療報(bào)銷制度，杜絕一切形式主義，打擊一切官商勾結(jié)的腐敗行為，使合作醫(yī)療真正惠及千家萬戶。

修橋鋪路要以實(shí)用為原則，便于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活。若經(jīng)費(fèi)充足，可以村村通公路。若經(jīng)費(fèi)不足，不可強(qiáng)求，可以村村通磚渣路或石末路。村莊、田野和通向城鎮(zhèn)的主干公路要彼此連通。修橋也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況量力而行，以安全和實(shí)用為原則。要杜絕修橋鋪路的面子工程和腐敗行為，使橋與路成為貧困農(nóng)村邁向富裕的金橋金路。

（三）保持基層民主的純樸之風(fēng)

通過和村民交流發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)村的村干部大多是處理村民內(nèi)部矛盾的能手，是經(jīng)過村民民主選舉產(chǎn)生的，一般口碑較好。通過觀察，他們的衣食住行與普通村民相比沒有特殊之處。這些優(yōu)良作風(fēng)是需要繼續(xù)保持的。但是，第一類農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，是否會(huì)出現(xiàn)基層民主狀況的惡化？

如何鞭策第一類農(nóng)村始終如一地保持基層民主的純樸之風(fēng)呢？唯一的途徑就是加強(qiáng)村民監(jiān)督與政府監(jiān)管。目前，縣鄉(xiāng)政府與村干部的聯(lián)合腐敗呈高發(fā)之勢(shì)。要賦予村民向地市級(jí)和省級(jí)政府匯報(bào)情況的權(quán)利，以免村民監(jiān)督被縣鄉(xiāng)政府與村干部的聯(lián)合腐敗扼殺。政府監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)的聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)監(jiān)管與跨級(jí)監(jiān)管的統(tǒng)一。做好對(duì)村干部的專項(xiàng)考評(píng)、綜合考評(píng)和民意測(cè)驗(yàn)工作，罷免不達(dá)標(biāo)的村干部，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異的村干部。獎(jiǎng)勵(lì)要物質(zhì)與精神并重，不可只是口頭表揚(yáng)。打通優(yōu)秀村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣黨政系統(tǒng)逐步晉升的通道，進(jìn)一步激發(fā)村干部全心全意為人民服務(wù)的熱情。

（四）在發(fā)展中正確處理人民內(nèi)部矛盾

第一類農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致其矛盾的增多。不能因?yàn)楹ε旅芫椭共讲磺?，而?yīng)在發(fā)展中正確處理各種矛盾。這里的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，有三種可能的表現(xiàn)形式：一是村民之間的矛盾，二是村民與投資者之間的矛盾，三是村民與基層政府之間的矛盾。第一種矛盾一般可以通過鄰里、村委或法院的調(diào)節(jié)工作來解決，不會(huì)出現(xiàn)什么大問題。第二種矛盾和第三種矛盾關(guān)乎村民的核心利益，如果處理不當(dāng)，往往會(huì)造成農(nóng)村地區(qū)的糾紛或騷亂。

多元化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。多個(gè)利益群體的博弈是正常的，問題的關(guān)鍵在于如何釋放由此而產(chǎn)生的利益張力。各級(jí)黨委和政府不可成為利益博弈中的一員，而應(yīng)以公義束腰，不遺余力地促進(jìn)社會(huì)和諧與利益均衡。

純粹的多元化是不存在的，必然存在一條主線作為綱領(lǐng)。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，雖然利益群體眾多，但是卻存在一條主線，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)人民的主體。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線，使公共政策適當(dāng)向普通工農(nóng)傾斜，實(shí)現(xiàn)政治治理的科學(xué)理性與人文關(guān)懷的辯證統(tǒng)一。

如果出現(xiàn)村民與投資者之間的矛盾，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要做好以下三方面的工作：第一，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算；第二，群眾的合理安置；第三，在投資者的容忍限度之內(nèi)，盡量多為群眾爭(zhēng)取利益。這些工作要在陽光下進(jìn)行。

如果出現(xiàn)村民與基層政府之間的矛盾，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要先反思自身的行為，這就好比射箭，“失諸正鵠，反求諸其身”［2］。如果是自身沒做好，那么就要及時(shí)改正，以免群眾利益遭遇更大虧損。如果自身做好了，只是群眾在認(rèn)識(shí)上存在偏差，那么就要做好群眾的說服教育工作，否則，正確的也可能變?yōu)殄e(cuò)誤的。

事實(shí)上，不少貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)尚未起飛，村民與投資者、村民與基層政府之間的矛盾尚未出現(xiàn)。然而，我們要未雨綢繆，做好在發(fā)展中正確處理人民內(nèi)部矛盾的籌劃，切不可只追求片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各類矛盾堆積發(fā)酵。

三、第二類農(nóng)村的發(fā)展策略與治理模式

（一）加強(qiáng)基層腐敗治理力度

在一些經(jīng)濟(jì)起飛的農(nóng)村地區(qū)，基層腐敗滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村民自治、社會(huì)管理、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，方法多樣，手段“高明”，無所不用其極。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，征地亂象叢生，基層政府與村干部粗暴征地、聯(lián)合壓低克扣征地補(bǔ)償金的現(xiàn)象較為突出。據(jù)一些村民反映，目前的征地工作透明度不高，基層政府和村干部有聯(lián)合壓低、克扣征地補(bǔ)償金之嫌。事實(shí)上，征地應(yīng)廣泛征求群眾意見，征地補(bǔ)償應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算，并且應(yīng)充分考慮被征地村民的生活與勞動(dòng)安置。然而，很多時(shí)候，這三項(xiàng)重要工作都被基層政府簡(jiǎn)單化處理了。廣大農(nóng)民的核心利益被輕忽，激烈的矛盾對(duì)抗也就在所難免。

村民自治領(lǐng)域，基層政府與村干部有聯(lián)合賄選、逼選之嫌。據(jù)一些村民反映，十幾年來，村委、支委就是那幾張老面孔。這些人一般都家大業(yè)大，把當(dāng)村官作為一種投資，每逢選舉，不但收買選票，而且行賄縣鄉(xiāng)政府。令人扼腕嘆息的是，甚至有黑惡勢(shì)力參與其中，逼迫村民將閻王推舉為上帝。

社會(huì)管理領(lǐng)域，基層政府與村干部聯(lián)合壓制普通農(nóng)民的現(xiàn)象也較為常見。當(dāng)農(nóng)民利益遭遇侵損的時(shí)候，往往還要看施害人的身份地位和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。如果施害人的身份地位和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較為優(yōu)越，那么，受害人就不能很好地維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。如此一來，普通農(nóng)民必然馴服在基層政府和村干部的聯(lián)合高壓之下，不得已接受嚴(yán)重扭曲的人民調(diào)解。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域，官商勾結(jié)問題嚴(yán)重。不法商戶提供劣質(zhì)商品牟取暴利，基層干部從中賺取回扣，廣大農(nóng)民得到的卻是劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。合作醫(yī)療就是一個(gè)鮮明的例子。一些地方，基層干部與不法藥商勾結(jié)，以次充好，廣大農(nóng)民拿到的卻是假冒偽劣藥品。

基層腐敗極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民的核心利益，在廣大農(nóng)村地區(qū)誘發(fā)了尖銳矛盾，損害了黨和政府的光輝形象，是人民政權(quán)的一個(gè)蛀蟲。中央和省級(jí)黨委和政府要加大基層反腐力度，將基層腐敗這根毒刺拔除！

治理基層腐敗，要明確以下五點(diǎn)內(nèi)容：

第一，基層腐敗的主體?；鶎痈瘮〉闹黧w有三個(gè)：一是縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其官員，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及其官員，三是村委支委及其工作人員。對(duì)個(gè)人腐敗行為要依法嚴(yán)懲。對(duì)集體腐敗行為要進(jìn)行集體問責(zé)，并且要對(duì)負(fù)責(zé)人和主要參與人進(jìn)行依法處理。對(duì)潔身自好或舉報(bào)有功的個(gè)人進(jìn)行提拔或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)督得力的單位提出表彰。

第二，基層腐敗的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)腐敗標(biāo)準(zhǔn)的界定，“不能只局限于黨紀(jì)國(guó)法，而且應(yīng)延伸至倫理道德領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)該明確區(qū)分腐敗與技術(shù)性失職。對(duì)腐敗官員要嚴(yán)懲不貸，對(duì)技術(shù)性失職官員則應(yīng)批評(píng)教育，并且留有改進(jìn)與重新啟用的余地”［3］。不可亂扣帽子，借反腐之名排除異己。

第三，基層腐敗的治理主體。治理基層腐敗，需要中央和省級(jí)聯(lián)合互動(dòng)。中央巡視組要重點(diǎn)摸魚，起到殺雞儆猴之功效。省級(jí)巡視組要全面撒網(wǎng)，建立本省（市、自治區(qū)）基層腐敗治理的長(zhǎng)效機(jī)制，令有欲者弗敢為之。

第四，對(duì)基層腐敗的懲處。目前，基層腐敗亂象叢生。治亂用重典。在以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩的前提下，對(duì)基層腐敗官員從重處理，記錄在案，持續(xù)跟蹤。絕不可不疼不癢，免職了事，等過了風(fēng)頭重新啟用。

第五，堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線。人民立場(chǎng)是一種價(jià)值觀，即全心全意為人民服務(wù)。群眾路線是一種方法論，即依靠群眾，為了群眾，從群眾中來，到群眾中去。治理基層腐敗，要撥開基層一片大好的云霧，千方百計(jì)聽取群眾的呼聲。借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立底層群眾表達(dá)意見的綠色通道。發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能，支持記者對(duì)基層腐敗曝光和跟蹤。鼓勵(lì)青年志愿者尤其是青年大學(xué)生的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)上和制度上加以支持，培養(yǎng)他們的正義感、責(zé)任感和實(shí)踐能力，聽取他們關(guān)于基層腐敗的心聲。

（二）做好征地補(bǔ)償善后工作

在基層腐敗的背景下，征地補(bǔ)償在第二類農(nóng)村地區(qū)引發(fā)了大量矛盾。不少農(nóng)民反映，基層政府與村干部有聯(lián)合壓低、克扣征地補(bǔ)償金之嫌。一些基層干部卻認(rèn)為，至少80%的農(nóng)民是刁民或者具有刁民心理。事實(shí)上，農(nóng)民在既有的約束條件下爭(zhēng)取利益最大化是可以理解的，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)人都有爭(zhēng)取利益最大化的本能；基層干部的刁民觀則甚為震撼人心，因?yàn)檫B封建王侯將相都明白的“載舟覆舟”這一個(gè)基本道理，最貼近底層的人民公仆卻不明白。

如何消除征地補(bǔ)償在第二類農(nóng)村地區(qū)引發(fā)的大量矛盾呢？唯一的辦法就是做好征地補(bǔ)償?shù)纳坪蠊ぷ鳎?/p>

一要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付征地補(bǔ)償金，千萬不可自作聰明，對(duì)廣大被征地農(nóng)民一唬二嚇，故意壓低、克扣征地補(bǔ)償金。對(duì)于那些故意壓低、克扣征地補(bǔ)償金的行為，不論是為公為私，都要依法嚴(yán)懲，將少補(bǔ)貼的那一部分交還給被征地農(nóng)民。

二要做好被征地農(nóng)民的安置工作，既包括生活安置，也包括勞動(dòng)安置。生活是民生之基，勞動(dòng)是民生之本。被征地農(nóng)民不論是在生活方面還是在勞動(dòng)方面，都面臨著全新的境遇。如果做不好這兩方面的安置工作，被征地農(nóng)民就會(huì)陷入迷茫與困頓。在與一些被征地農(nóng)民交流中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)征地具有抵觸情緒，不是故意與政府唱反調(diào)，而是擔(dān)心土地一旦被征，今后的日子就沒了著落。還有個(gè)別農(nóng)民，拿了征地補(bǔ)償金之后，不知如何經(jīng)營(yíng)，拿去賭博，一夜輸?shù)镁?。孟子說：“若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為己?！保?］此言發(fā)人深省，各級(jí)黨委和政府要引以為鑒。

三要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的監(jiān)管。省級(jí)黨委和政府要派遣專項(xiàng)巡視組，直接對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作督查、糾偏。巡視組要實(shí)事求是，放下身段，繞開基層官員和村干部的干擾，多向廣大普通農(nóng)民了解實(shí)情。為了避免巡視組與基層官員聯(lián)合腐敗，可以分批次向被巡視縣派駐不同的巡視組。要提高巡視的透明度，讓新聞工作者和社會(huì)志愿者參與其中。

（三）拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

對(duì)于第二類農(nóng)村來說，征地補(bǔ)償確實(shí)是經(jīng)濟(jì)起飛的捷徑。但是，為了實(shí)現(xiàn)生活與生產(chǎn)水平的持續(xù)提升，第二類農(nóng)村必須拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

第二類農(nóng)村往往具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它們或者靠近城鎮(zhèn)，或者緊鄰交通干線或交通樞紐，或者資源能源豐富。因而，發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)、城鄉(xiāng)物流、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)家餐飲等第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、規(guī)模私營(yíng)、混合所有制經(jīng)營(yíng)等多種形式。

養(yǎng)殖業(yè)也是一個(gè)不錯(cuò)的方向。第二類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，要緊盯城鄉(xiāng)肉、蛋、奶的有效需求。除了在數(shù)量上滿足大宗消費(fèi)以外，還要積極培育綠色品牌。提升肉、蛋、奶的產(chǎn)品質(zhì)量和供貨效率，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供貨效率實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的暢通直達(dá)。點(diǎn)對(duì)面指的是養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)銷商，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指的是養(yǎng)殖戶對(duì)居民，暢通直達(dá)旨在及時(shí)提供新鮮健康的肉、蛋、奶產(chǎn)品。

四、第三類農(nóng)村的發(fā)展策略與治理模式

（一）由新農(nóng)村向新城鎮(zhèn)跨越

第三類農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)富裕和社會(huì)和諧。那么，它是不是就可以安享桃源生活了呢？當(dāng)然不是。在新的歷史條件下，第三類農(nóng)村理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵。

農(nóng)村向城鎮(zhèn)跨越，必須經(jīng)歷三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變，三是管理方式的轉(zhuǎn)變。第三類農(nóng)村一般實(shí)現(xiàn)了前兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：生產(chǎn)上雖然也有農(nóng)業(yè)，但卻以工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；生活上雖然也有舊農(nóng)村的痕跡，但是普遍住進(jìn)了小區(qū)，并且具有配套的基本公共服務(wù)。但是，就管理方式而言，第三類農(nóng)村還停留在村民自治的水平，明顯與其生產(chǎn)生活方式不相匹配。今后，第三類農(nóng)村的村民自治應(yīng)逐步向社區(qū)自治過渡。

一些第三類農(nóng)村與城鎮(zhèn)毗連，可以方便地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。而另一些第三類農(nóng)村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，在向新城鎮(zhèn)跨越的過程中，必然會(huì)遇到行政規(guī)范的尷尬。實(shí)際上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的排頭兵，各級(jí)黨委和政府要解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本前提下，敢于在行政上為之松綁。冠冕是為腦袋服務(wù)的，顛倒過來，那就本末倒置了。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新生事物，我們不能盲目否認(rèn)，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，逐步跟進(jìn)治理策略，使之朝著好的方向發(fā)展?？梢韵胂?，由遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的第三類農(nóng)村發(fā)展而來的微城鎮(zhèn)，必然像珍珠一樣閃爍在鄉(xiāng)村土地上，成為帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村快步前行的先鋒力量。

（二）培育特色核心競(jìng)爭(zhēng)力

第三類農(nóng)村在向新城鎮(zhèn)跨越的過程中，要著力培育特色核心競(jìng)爭(zhēng)力，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)其持久繁榮。

一些第三類農(nóng)村的工業(yè)發(fā)達(dá)，工廠集聚。基層政府要組織社區(qū)居民參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，要么成為工廠員工，要么經(jīng)營(yíng)與工業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)。與工業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)，既包括生活性服務(wù)業(yè)，如餐飲、理發(fā)、娛樂、超市等；也包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如貨物運(yùn)輸。勞動(dòng)技能培訓(xùn)不可追求高大上的面子工程，而應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需求相契合。

一些第三類農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)?；鶎诱騽?shì)利導(dǎo)，做好市場(chǎng)信息服務(wù)與技術(shù)支持工作，培育具有地方特色的知名品牌。河南省漯河市的南街村方便面就是鄉(xiāng)村品牌的典范［5］。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)具有豐厚的農(nóng)業(yè)文明底蘊(yùn)，這給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)披上了文化的圣衣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要善于運(yùn)用這一軟實(shí)力，將農(nóng)業(yè)文明底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的品牌文化。

一些第三類農(nóng)村的旅游業(yè)發(fā)達(dá)?；鶎诱哟筮@些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)既包括自然環(huán)境保護(hù)，也包括人文環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，要做好與旅游業(yè)相配套的社會(huì)管理與公共服務(wù)工作，使來自五湖四海的賓客不但有美的享受，而且有家的溫馨。

當(dāng)然，第三類農(nóng)村培育特色核心競(jìng)爭(zhēng)力的途徑是豐富多彩的，各地方要因地制宜，各基層政府也要有所擔(dān)當(dāng)。

五、結(jié)束語

目前，我國(guó)的農(nóng)村工作依然任重而道遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)化與城市化水平需要進(jìn)一步提升。在此期間，新農(nóng)村建設(shè)與新城鎮(zhèn)建設(shè)是兩個(gè)并行不悖、相互支持的重大工程。這兩個(gè)建設(shè)都包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變，三是社會(huì)管理與公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。唯有實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的同步跟進(jìn)，我們的新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)才有意義。在此過程中，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾路線，解放思想，實(shí)事求是，統(tǒng)籌新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)兩個(gè)局面，及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展策略與治理模式。唯有如此，才能推動(dòng)我們黨和政府的各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的繁榮！

［1］ 國(guó)務(wù)院.國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.（2012-07-20）［2014-09-18］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

［2］ 大學(xué)·中庸［M］.王國(guó)軒，譯注.北京：中華書局，2006：76.

［3］ 張翔鳶.政治權(quán)力的約束與腐敗治理.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）：75-80.

［4］ 孟軻.孟子［M］.呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，2004：16.

［5］ 張俊霞.讓更多漯河產(chǎn)品走進(jìn)電商新天地［N］.漯河日?qǐng)?bào)，2014-06-11（01）.