江蘇省響水縣張集實驗學?！⌒ぶ緞?/p>

論新《事業(yè)單位財務規(guī)則》下提升學校財務監(jiān)督的對策

江蘇省響水縣張集實驗學校肖志剛

摘要:自從我國財政部在2012年修訂了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》后，各行業(yè)領域在財務監(jiān)督的方面上都發(fā)生了許多變化。對此，本文將結合新《事業(yè)單位財務規(guī)則》的內(nèi)容和要求，簡述如何提升對于學校財務監(jiān)督的對策和方法。

關鍵詞:新《事業(yè)單位財務規(guī)則》學校財務監(jiān)督對策

一、新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》內(nèi)容的主要變化情況

(一)新的規(guī)則在使用范圍上更為明確

舊的《事業(yè)單位財務規(guī)則》在適應范圍上比較狹隘，只是針對國有事業(yè)單位。但是修改制訂后的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》則是適應于所有的事業(yè)單位。這樣就很大程度上打破了一直以來存在的歷史問題，使得事業(yè)單位的范圍分得那么清楚。

(二)更加重視在資產(chǎn)方面上的管理

《事業(yè)單位財務規(guī)則》要修改的主要原因之一也是因為舊的規(guī)則在對于資產(chǎn)的管理方面上的定義和分類不夠明確，也不夠完善。因此對于資產(chǎn)的使用和配置就沒有一個明確的規(guī)定。但是新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》則在資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容上作出了修改，將“建筑在建工程”加到了新的資產(chǎn)管理內(nèi)容上。因此，固定資產(chǎn)的價值標準得以提高，并對資產(chǎn)的使用和配置制定了一系列的明確規(guī)定。由此可見，新《事業(yè)單位財務規(guī)則》對資產(chǎn)管理是比以前更為重視。

二、新《事業(yè)單位財務規(guī)則》影響下目前大部分學校財務監(jiān)督的現(xiàn)行機制

為了確保學校的所有財務經(jīng)濟活動都符合國家的相關財經(jīng)法規(guī)標準，新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂和實施就是學校在財務活動穩(wěn)定發(fā)展的最大保證。大部分學校在財務管理和監(jiān)督上都有一套適用于自己的方式，由于學校在財務管理和監(jiān)督上與企業(yè)的財務管理和監(jiān)督不同，因此，管理和監(jiān)督的方式也就不同。學校在監(jiān)督上的方式只要是由以下幾種形式組成：

(一)突出了財務監(jiān)督的重要性

為了規(guī)范學校事業(yè)的收支管理，新規(guī)則進一步強化了學校的預算管理，完善了結轉和結余資金的管理。目前，我國學校的監(jiān)督審核程序很不完善，監(jiān)督力度薄弱，監(jiān)督程序只是走過場，普遍的做法都是流于形式。為此，新規(guī)則新設了財務監(jiān)督一章，明確了學校財務監(jiān)督的內(nèi)容，要求學校應建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度以及財務信息披露制度等監(jiān)督制度，并要依法對外公開財務信息。就監(jiān)督主體而言，除了上級教育主管部門、財政、審計部門，學校更應通過財務信息公開的方式，引入社會各行各業(yè)人士以及學生、家長的監(jiān)督。學校應該建立健全內(nèi)部控制機制，通過領導監(jiān)督、審計監(jiān)督、部門監(jiān)督和廣大教職工的監(jiān)督，完善學校財務管理機制，通過制定各項規(guī)章制度，杜絕財務管理以及支付過程中的一些暗箱操作行為。學校作為國家的公共服務部門，如果沒有監(jiān)督或監(jiān)督不嚴，容易出現(xiàn)各種各樣的問題，使我們國家在公共服務領域的名聲受到損害。另外，學校主管部門也強化了對項目支出的績效管理與考核，這一切都是為了提高財政撥款資金的使用效率，突出學校財務監(jiān)督的重要性。

(二)財務工作人員的自我監(jiān)督

在我國，對于財務上的管理和監(jiān)督是由相關法律監(jiān)督和保障的。因此，在各事業(yè)單位在財務上的管理和監(jiān)督都要做到自身監(jiān)督。做好自身監(jiān)督工作才是對財務監(jiān)督的最基本保證。目前從我國大部分學校的實際情況上看來，學校內(nèi)部都已經(jīng)建立起了相關的監(jiān)督政策和監(jiān)督組織部門。因此，在對于學校的財政支出和收入都需要相應的會計工作人員進行操作和記錄。所以在會計的記賬與各資料的保管及保存上都需要會計工作人員的小心謹慎的工作態(tài)度和過強的工作能力。所以，在對于財務工作上出現(xiàn)造假的情況也時有發(fā)生。因此，在新的《事業(yè)單位規(guī)則》出臺后，對于學校的財務監(jiān)督上，是需要學校財務工作人員的自我監(jiān)督才能將學校財務監(jiān)督方面的工作做好。

三、學校的財務監(jiān)督存在的不足和問題

(一)學校的財務監(jiān)督缺乏相對的獨立性

在新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂和實施后，學校的財務管理機制在一定程度下發(fā)生了一些變化。但是學校的財務工作人員的利益依然受制于學校內(nèi)部的管理，因此，學校的財務監(jiān)督就缺乏了相對的“獨立性”。即使國家有頒布相關的法律保障會計財務工作人員的監(jiān)督權力，但是在學校內(nèi)部要想實施財務監(jiān)督，還存在著一定難度。監(jiān)督人員無法按照自己的意愿對學校的財務進行監(jiān)督，因此在監(jiān)督方面的工作上就會無法完成地更好。

(二)學校財務方面上的人員專業(yè)性不強

在我國，一些學校存在著會計財務管理方面上的工作人員缺少專業(yè)知識和專業(yè)背景的現(xiàn)象。有些學校為了貪圖方便，不愿意招聘專業(yè)的會計人才，就讓一些沒有會計專業(yè)知識和財務管理知識的人員擔任學校的財務管理和監(jiān)督工作上的相關會計職務。這樣就極易出現(xiàn)學校內(nèi)部的財務混亂，會計數(shù)據(jù)不清晰，記賬不明確等問題。在對于學校財務上的風險問題不能及時的防范那么，在財務方面上的相關工作人員的專業(yè)性不強，除了不能滿足學校的財務管理工作需求，還無法勝任在學校財務監(jiān)督上的工作。

四、新《事業(yè)單位財務規(guī)則》下提升學校的財務監(jiān)督的相應對策

舊的《事業(yè)單位財務規(guī)則》存在著不少的問題和不足，因此已經(jīng)不能滿足目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，在事業(yè)單位的財務管理和監(jiān)督上，已經(jīng)不能起到很好的規(guī)范作用。因此，在2012年的2月，我國修訂了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，并在同年的4月份開始實施。新規(guī)則的頒布使得事業(yè)單位的財務管理和監(jiān)督都得以提升，一定程度上保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》對于學校的財務管理和監(jiān)督也是造成了很大的影響，因此，要想提升學校的財務監(jiān)督，就要有良好的應對政策。

(一)健全和完善學校內(nèi)部的控制制度

學校內(nèi)部的控制管理制度不完善和不健全也是財務監(jiān)督上存在的問題和困難之一，因此，健全學校內(nèi)部的控制制度是非常必要的。在對于學校內(nèi)部的各種制度和職務都要分離開來，做到各崗位分工明確。尤其是對于財務工作上的分工，要嚴格落實業(yè)務的操作和加強會計工作人員的分工明確。在一定程度上增強各崗位間的約束力和增強會計的監(jiān)督信息的可信性。要完善學校內(nèi)部的控制制度還需要對相關的會計工作人員做出一定的工作培訓，要求財務管理和監(jiān)督上的工作人員熟悉科技技術，熟練運用計算機網(wǎng)絡，以便于在會計工作上提高速度和效率。在這個基礎上還要求工作人員有著高度的工作熱情和工作能力，確保在財務監(jiān)督上不會出現(xiàn)信息失真和數(shù)據(jù)不準的現(xiàn)象，減少一些不必要的失誤。

(二)對于外部的監(jiān)督要重視并強化

因為大部分學校在對于學校的財務監(jiān)督上都沒有明確的分工和相關的約束制度。由于學校的法人對學校的財務監(jiān)督有一定的監(jiān)督責任，所以在財務管理和監(jiān)督上基本上都與學校的法人有著直接的關系。所以要是實行一定的責任制度對于學校的法人就會有約束影響，因此大部分學校都沒有相關責任制度。要想在新《事業(yè)單位財務規(guī)則》下提升學校財務監(jiān)督就要在外部加強監(jiān)督，要重視外部對于學校內(nèi)部財務的監(jiān)督工作。因此，相關的責任制是非常必要的，是誰作出的決策就得誰負責，這樣才能更好地堆違法亂紀的行為進行追究。為了保證學校的財務監(jiān)督工作的順利和真實，可以把財政支出和收入公開。透明的財政現(xiàn)象就是外部對于學校內(nèi)部進行財務監(jiān)督工作的最好方法。

(三)對學校的財務工作制定一個適合的財務監(jiān)督方法

學校在針對自己的特色和情況制定一個新的財務監(jiān)督方式和方法是保證學校財務監(jiān)督工作更有效實施的最佳方法。新的財務監(jiān)督方式需要相對的獨立性，學校的財務管理人員和會計人員的工作要相對獨立，這是更還實施監(jiān)督的首要條件。在這個前提下，還需要制定相應的機制和制度，設立專門的財務管理和監(jiān)督的機構。這樣才能為相應的財務管理和監(jiān)督人員的工作帶來保障，才能使得學校的財務監(jiān)督工作更加順利有效地進行。

五、結束語

綜上所述，新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》的修訂和實施對于學校的財務監(jiān)督有著一定的影響。學校的相關的財務工作人員不可以因為自身的利益而忽視學校的財務管理和監(jiān)督制度，要認真做好會計工作的每一個環(huán)節(jié)。也要一定程度上加強和完善學校的財務管理和監(jiān)督制度。這樣才能更好地提升學校的財務監(jiān)督工作。

參考文獻：

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