韋麗菊 覃江桃

（宜州市農(nóng)業(yè)局 廣西宜州市 546300）

新時(shí)期農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式的分析

韋麗菊 覃江桃

（宜州市農(nóng)業(yè)局 廣西宜州市 546300）

目前，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式難以滿足時(shí)代發(fā)展要求。因此，各農(nóng)技推廣單位必須要革新當(dāng)前的思路、創(chuàng)新方法、整合相關(guān)資源，設(shè)計(jì)一套全新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案。本文首先介紹了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要環(huán)節(jié)，然后對(duì)當(dāng)下農(nóng)技推廣模式所存在的問題進(jìn)行了分析，并且對(duì)新時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)模式的整體管理進(jìn)行了闡述。

農(nóng)技推廣；創(chuàng)新模式；分析

1 引言

由于目前的農(nóng)技推廣中存在思想認(rèn)識(shí)、資金保障和工作方法等方面的問題，因此該工作情況并不樂觀。隨著年輕有知識(shí)的農(nóng)民大量的外出打工，留下的從業(yè)人員基本都是些老弱病殘，接受新知識(shí)和新技能的能力較差。通過實(shí)驗(yàn)明確了具備成績(jī)顯著的新型技術(shù)，例如機(jī)械化插秧和旱育秧等，在普及已久之后，覆蓋的范圍還是不夠理想；而且我國(guó)處在實(shí)行新的土地流轉(zhuǎn)政策的初期，多年來并沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)格局。積極的推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命史發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路，而科技的推廣能有效的將科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。針對(duì)于目前推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)比較困難，筆者認(rèn)為進(jìn)一步的思想解放、改變傳統(tǒng)的觀念是核心，采取合理有效的相關(guān)措施、創(chuàng)新推廣模式才可提升農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的整體效率。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣創(chuàng)新時(shí)，務(wù)必要按照新階段下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展要求，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供技術(shù)上的保障，極大的使農(nóng)民優(yōu)質(zhì)農(nóng)技服務(wù)以及各個(gè)層面的要求得以滿足，把“三個(gè)代表”的重要思想發(fā)揮到實(shí)處。

2.1 將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性職能分離

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體需求，合理的將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式所承擔(dān)的職能劃分好，使其更有經(jīng)營(yíng)性與公益性。政府內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系承擔(dān)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中的公益性，由國(guó)家財(cái)政給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；將經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)職能進(jìn)一步向市場(chǎng)推往。

2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣主體多元化

首先，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中要明確，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系所占的主導(dǎo)地位。職責(zé)方面，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的關(guān)鍵職責(zé)是無償服務(wù)和公益性。在具備公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用管理資源上，必須加強(qiáng)管理統(tǒng)一歸口。讓宏觀調(diào)控和區(qū)域發(fā)展在進(jìn)行配置需要時(shí)更加的機(jī)動(dòng)靈活，禁止內(nèi)部消耗、重復(fù)建設(shè)以及各自為政等現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的其它經(jīng)濟(jì)成分。支持農(nóng)事企業(yè)、教育教學(xué)單位、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)推廣主題的發(fā)展壯大。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制防范的導(dǎo)入到經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量由合法經(jīng)營(yíng)以及公平競(jìng)爭(zhēng)等形式，將經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目全面推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理機(jī)制

①讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣達(dá)到法制化。將農(nóng)業(yè)推廣的立法工作完善到位，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制更快做到法制化管理。②采用新模式國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理好。a.明確管理權(quán)限。根據(jù)“更有利于促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作”的原則，將新形勢(shì)下基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體系采用縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門，以垂直式的管理方式為主。b.提升隊(duì)伍的工作能力與員工整體素質(zhì)。相關(guān)專家通過研究證明，技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學(xué)歷高低是呈現(xiàn)正比的。因此必須嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員，進(jìn)行考核，淘汰不能發(fā)揮職位能力的工作人員，同時(shí)加大對(duì)已有職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的整體素質(zhì)和適應(yīng)能力。c.推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化。對(duì)具備公益性職能的國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，把同一行業(yè)中的其它專業(yè)進(jìn)加以綜合化設(shè)置，根據(jù)專業(yè)化、區(qū)域化及規(guī)?；恼w要求，改變經(jīng)濟(jì)體制下的行政區(qū)劃分面積，使農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)更具區(qū)域性。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行體系

（1）將教育、農(nóng)業(yè)、科研加以密切聯(lián)系。積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，使推廣教育、科研和合作機(jī)制能更好的實(shí)行。例如員工做定期的交流工作，就是推廣部門的職工將生產(chǎn)上所碰到的困惑帶到科研機(jī)構(gòu)中，與科研人員一起研發(fā)，在科研機(jī)構(gòu)中的學(xué)者或?qū)＜覄t把科迪帶到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來檢驗(yàn)教育的成果。

（2）加入多種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)運(yùn)作。將縣鄉(xiāng)等國(guó)家各級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系從以往的困境中解救出來，重視其公益性的同時(shí)要制定出各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，讓其能利用更多合法的方式加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動(dòng)中，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改變其原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，滿足最廣大農(nóng)民所需的社會(huì)行為。

（3）讓國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系更有靈活性。在對(duì)新階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和職能分析后，制定出激勵(lì)機(jī)制、機(jī)構(gòu)管理、人員錄用制度以及工作考核評(píng)價(jià)制度等。按不同崗位的特征，合理衡量考評(píng)的指標(biāo)，密切結(jié)合基層實(shí)踐活動(dòng)的成效與專業(yè)理論研究成果，合理統(tǒng)一為民服務(wù)意識(shí)與實(shí)際工作能力，創(chuàng)建與之相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。

3 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

3.1 資金投入不足，推廣缺乏后勁

發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6～1.0%都作為農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)，我省在農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中僅占0.3%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，用作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的更少，差距很明顯。即使是廣州等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的人頭費(fèi)才800～1500。因目前的推廣機(jī)制行駛政府的職能，因此政府的財(cái)政支持力度在極大程度上決定了科技信息是否能成功推廣，推廣經(jīng)費(fèi)不足，耽誤農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，很多推廣服務(wù)部門無法有效的工作。

3.2 管理體制不順

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到基層政府和上級(jí)有關(guān)部門的雙層領(lǐng)導(dǎo)，必然使基層推廣人具備雙重的責(zé)任?；鶎油茝V人員在推廣工作時(shí)，還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的突擊性中心工作，比如抗旱、防汛、計(jì)劃生育、催派公糧等，因此就無法集中精力與農(nóng)技推廣上，工作不能順利完成，這種管理體制就導(dǎo)致了農(nóng)技、信息的推廣受到限制。

3.3 推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

因推廣人員在基層工作，所以其生活待遇和工作環(huán)境都相當(dāng)艱苦，維持正常生活都很困難，這就導(dǎo)致員工積極性不高，迫使他們改行或是跳槽。高學(xué)歷人才一般不會(huì)選擇基層推廣部門，同時(shí)因在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，安排了很多非專業(yè)人員，這就導(dǎo)致推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體知識(shí)水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能進(jìn)行低層次的再生產(chǎn)，限制了農(nóng)技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技的成果。

3.4 推廣與研究脫節(jié)，科研成果推廣滯后

目前，我國(guó)將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換為成果的概率僅在35～40%，其中關(guān)鍵是由于沒有一個(gè)好的渠道來使科研成果走向推廣部門，基層的問題也不能及時(shí)反映到科研部門，以至于科研成果不是落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展就是超前于生產(chǎn)需要，不能被農(nóng)門接納。這種形式會(huì)導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)不關(guān)心推廣系統(tǒng)的工作，而推廣部門也不能取得最新的科研成果。同時(shí)在推廣中所遇到的科技難題也無法列入科研計(jì)劃的正規(guī)渠道，不能作為科研課題。

4 新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的管理

4.1 建立基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的管理系統(tǒng)

多種媒體之間的互聯(lián)互通形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下”的模式來維持服務(wù)體系的運(yùn)作，因此建立一套服務(wù)體系的管理系統(tǒng)是非常必需的，綜合管理各服務(wù)體系的成員和專家隊(duì)伍，增進(jìn)技術(shù)信息的溝通了解，解決在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)信息中存在的“最后1公里”問題，溝通方式采用“雙向式”，使科技更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，政府的科研決策部門也能及時(shí)的接受農(nóng)民的真實(shí)需要，從而確保了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系能運(yùn)轉(zhuǎn)的更為高效合理。

4.2 培育農(nóng)業(yè)科技推廣多元化的主體，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能

建立服務(wù)型的機(jī)制成員單位其宗旨是：基層單位一定要具備積極性，將以往被動(dòng)依賴政府命令，而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)換為更具增值性與公益性，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)技工作的發(fā)展。因此，服務(wù)機(jī)制成員單位涵蓋多種類型，包括信息、科技、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織等，在培育之后，加大規(guī)模，規(guī)范運(yùn)作，加大服務(wù)的領(lǐng)域，使最終的農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)體系更具公益性與增值性，其結(jié)構(gòu)更加多元化、多層次，全方位的為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。

4.3 激勵(lì)多贏機(jī)制推進(jìn)服務(wù)體系可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的成功與否在于政府投入多少資金，具有依賴性。所以要探索出更科學(xué)的運(yùn)營(yíng)體系，減輕對(duì)政府的依賴性，制定出可以互利互惠“雙贏”的激勵(lì)體制，提升農(nóng)技推廣中基層人員的積極性，解決因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的農(nóng)技推廣緩慢或是沒有成效等問題，使基層農(nóng)技信息推廣工作能持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，必須重新定位農(nóng)技推廣模式。把提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)當(dāng)作推廣的最終目標(biāo)；將農(nóng)業(yè)科技示范戶、中小農(nóng)戶、農(nóng)技服務(wù)以及農(nóng)業(yè)合作市作為推廣的對(duì)象；將以往的“強(qiáng)制推廣、政策制定”推廣方案加以革新。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但能提高農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的積極性、聯(lián)系群眾，又能貫徹中央策略，只有這樣才可以從實(shí)處將農(nóng)技推廣工作落實(shí)到位，體現(xiàn)其惠民精神。

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[2]丁發(fā).主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009（08）：78～70.

[3]曹小潔.農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的主要問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（10）：66～67.

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1005-7897（2015）08-0074-02

2015-7-25