董小剛*，周麗娟，于 丹

(西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 610031)

中共十八屆四中全會報告指出，全面推進依法治國，必須維護社會公平正義，公平正義是國家繁榮昌盛、社會和諧穩(wěn)定的基本要素。高校是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，高校的和諧發(fā)展需要公平正義價值觀念的引導(dǎo)。在高校推行公義文化，不僅有助于現(xiàn)代大學(xué)生的素質(zhì)文化教育、提升學(xué)?！败泴嵙Α保矣兄诤椭C校園建設(shè)。而現(xiàn)代高校的主流管理模式——“校—院”二級管理模式［1］，決定了高校公義文化的推行必須建設(shè)學(xué)院公義文化。已有學(xué)者對“公義”的概念進行了詮釋［2］，也有學(xué)者從公義視角研究高校貧困生資格認(rèn)定與資助工作［3-4］、高校國家獎助學(xué)金制度［5］、和諧校園建設(shè)［6］、研究型大學(xué)的建設(shè)［7］，但是罕有學(xué)者研究高校內(nèi)二級學(xué)院的公義文化建設(shè)。因此，學(xué)院公義文化的概念、作用以及建設(shè)路徑等仍然模糊不清?；谝陨显颍P者從公義、文化的基本定義出發(fā)，闡述學(xué)院公義文化的概念、作用以及建設(shè)路徑，并以西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院為例，探討學(xué)院公義文化建設(shè)的實踐，以期為我國高校二級學(xué)院公義文化的建設(shè)提供參考和借鑒。

一、學(xué)院公義文化的概念

這里的“學(xué)院”是指在大學(xué)里的次一級行政單位，它是以學(xué)科或?qū)I(yè)為基礎(chǔ)建立起來的，一般是幾個系的聯(lián)合體。這個定義排除了“學(xué)院”的以下常見用法:1)比大學(xué)較小的本科高校，如成都學(xué)院;2)獨立學(xué)院，如西南交通大學(xué)希望學(xué)院;3)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

公義，即公平正義［8］。公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正［9］。正義即公正，就是在一定社會范圍內(nèi)通過對社會角色的公平合理分配，使每一個成員得其所應(yīng)得［2］。

文化的概念有廣義和狹義之分。廣義上，凡是經(jīng)過人或社會加工改造過的東西都是文化，它體現(xiàn)為人類社會歷史發(fā)展過程中物質(zhì)文明和精神文明所達(dá)到的程度和方式［10］。狹義的文化是指精神文化或精神，它包括精神領(lǐng)域里的一切［10］。本文探討的是從狹義意義上的文化。

因此，學(xué)院公義文化的涵義是:大學(xué)里以學(xué)科或?qū)I(yè)組合在一起的二級學(xué)院，在教學(xué)、科研等實踐活動中形成的、以公平正義為核心的精神文化。

二、學(xué)院公義文化的作用

現(xiàn)代大學(xué)主要承擔(dān)3個功能:教學(xué)、科研和服務(wù)社會［11］。每所大學(xué)的歷史不同、類型不同，在功能上可能會存在差異。學(xué)院公義文化的價值在于通過教育和文化傳播，產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用，將公義精神由內(nèi)向外地散發(fā)出去，進而影響校園文化甚至其他社會領(lǐng)域，在構(gòu)建和諧社會的道路上發(fā)揮應(yīng)有之義。具體來講，學(xué)院公義文化的作用主要表現(xiàn)如下:

(一)有利于大學(xué)生成長成才

學(xué)院作為教育主體，有責(zé)任、有義務(wù)把大學(xué)生培養(yǎng)成社會的有用人才。教育不僅要注重專業(yè)知識的培養(yǎng)，更要注重道德文化教育。大學(xué)生的成長成才需要積極向上并符合時代潮流的文化土壤。在物欲橫流的今天，公義文化建設(shè)符合時代潮流。學(xué)院公義文化的建設(shè)能夠彌補專業(yè)教育中的缺失，潛移默化地影響學(xué)生成長，培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感，幫助大學(xué)生樹立具有公義精神的正確的人生觀和價值觀，從而有利于大學(xué)生健全人格的塑造，使大學(xué)生成為社會的有用人才。

(二)有利于提高學(xué)科建設(shè)的綜合化水平

二級學(xué)院不應(yīng)該是專業(yè)的堆積，而應(yīng)該是一個整體，這就需要一種文化理念統(tǒng)攝全院發(fā)展，這個文化理念是學(xué)院學(xué)科建設(shè)的靈魂。一個學(xué)院所進行的教學(xué)科研活動，終極目標(biāo)是服務(wù)社會、促進社會發(fā)展。服務(wù)社會的各項活動不是某一學(xué)科或?qū)I(yè)能夠完成的，往往需要多個學(xué)科或?qū)I(yè)的綜合。學(xué)院公義文化建設(shè)能夠凝聚學(xué)院多個學(xué)科專業(yè)的綜合力量，通過多學(xué)科的交叉、滲透與融合，不僅能為學(xué)生提供學(xué)習(xí)多學(xué)科領(lǐng)域、寬專業(yè)知識的條件和平臺，而且能夠培養(yǎng)各個學(xué)科或?qū)I(yè)教師的公義精神和合作精神，有利于提高學(xué)科建設(shè)的綜合化水平。

(三)有利于完善大學(xué)文化

大學(xué)文化是一所大學(xué)辦學(xué)多年的精神積淀，更是大學(xué)的立校之本。有些大學(xué)在辦學(xué)過程中形成了“博愛”的文化，這個“博愛”之中蘊含著“公義”的涵義，但是很少有大學(xué)把公義作為自身的文化來建設(shè)。學(xué)院公義文化建設(shè)有利于完善大學(xué)文化建設(shè)，使師生受到公義文化的濡染。

(四)有利于提升大學(xué)的綜合競爭力

在高校綜合實力競爭激烈的背景下，各高校在硬件設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才的培養(yǎng)上投入了大量人力、物力和財力，但各二級學(xué)院、各學(xué)科之間的合作非常少，導(dǎo)致高校大量資源的浪費。學(xué)院公義文化建設(shè)有利于各學(xué)院、各學(xué)科之間合作，有利于凝聚全校各學(xué)院、各部門的力量，因此，有利于大學(xué)整合力量，提升大學(xué)的綜合競爭力。

(五)有利于大學(xué)校園的安全穩(wěn)定

大學(xué)校園的安全穩(wěn)定不僅關(guān)系著大學(xué)自身的正常教學(xué)和發(fā)展，而且關(guān)系著整個社會的安全穩(wěn)定。學(xué)院公義文化的建設(shè)有利于維護大學(xué)校園的安全穩(wěn)定。1)在學(xué)院各項教學(xué)活動中堅持公義原則，能夠有效減少或阻止不公平、不正義的事件發(fā)生。2)學(xué)院公義文化的建設(shè)有利于加強全院師生的社會責(zé)任感，使師生自覺維護大學(xué)校園的安全穩(wěn)定。3)學(xué)院公義文化的建設(shè)有助于加強師生的社會正義和社會公平意識，吸引師生對弱勢群體的關(guān)注和關(guān)心，保障大學(xué)生的權(quán)益得到公平公正的對待，從而減少校園的不穩(wěn)定因素。

三、學(xué)院公義文化的建設(shè)路徑

學(xué)院公義文化建設(shè)與校園和諧發(fā)展關(guān)系密切，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無論是對學(xué)院文化價值內(nèi)涵的挖掘，還是相關(guān)行為規(guī)范的確立，都是漫長的過程。借鑒高平平［12］提出的學(xué)院文化建設(shè)路徑，筆者認(rèn)為，學(xué)院公義文化建設(shè)主要有以下幾個步驟:

(一)分析學(xué)院公義文化建設(shè)的環(huán)境

學(xué)院公義文化建設(shè)會受到高校文化、管理模式、教師素質(zhì)、高校排名等諸多因素的影響，因此需要對學(xué)院公義文化建設(shè)的環(huán)境進行分析。根據(jù)學(xué)院公義文化建設(shè)的影響因素，環(huán)境分析可以分為外在環(huán)境分析和內(nèi)在環(huán)境分析。外在環(huán)境分析主要是對學(xué)院以外的、能夠?qū)W(xué)院公義文化建設(shè)造成影響的外在因素進行分析，包括學(xué)院在社會中的地位、知名度、影響力，學(xué)院所在高校的管理模式、校園文化，以及國家、地方的相關(guān)政策等。內(nèi)在環(huán)境分析則是全面分析和深入了解學(xué)院自身的特點，包括學(xué)科或?qū)I(yè)的特點，教師和學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)院自身的文化積淀等等。外在環(huán)境分析和內(nèi)在環(huán)境分析的目的在于:1)明確學(xué)院公義文化的建設(shè)重點或方向，揚長避短，從而為制定學(xué)院公義文化的發(fā)展戰(zhàn)略和框架奠定基礎(chǔ);2)找出學(xué)院自身其他文化和公義文化的有機契合點;3)找出學(xué)院公義文化建設(shè)與所在高校文化的契合點。

(二)制定學(xué)院公義文化建設(shè)的相關(guān)制度

制度作為一種行為規(guī)范，相較于價值觀更為具體，相較于物質(zhì)實體則難以把控。學(xué)院公義文化建設(shè)需要相關(guān)制度的保駕護航，只有健全學(xué)院公義文化建設(shè)的相關(guān)制度，才能使學(xué)院公義文化的建設(shè)落到實處，才能有力保障公平正義在教學(xué)實踐過程中的傳播。沒有強有力的制度保障，學(xué)院各項工作就可能違背正義原則，就會使工作不夠公開透明，久而久之，必然會損害公義原則的確立，從而使學(xué)院公義文化建設(shè)成為空談。因此，學(xué)院公義文化建設(shè)的制度必須堅持公義原則，同時保障制度內(nèi)容的完備。學(xué)院公義文化建設(shè)的制度至少應(yīng)包括定期會議制度、宣傳制度，以及學(xué)院在教學(xué)科研等活動中制定的各項體現(xiàn)公義文化的相關(guān)制度。需要注意的是，學(xué)院公義文化建設(shè)制度的制定應(yīng)該與時俱進，不斷尋求現(xiàn)實變化發(fā)展與行為規(guī)范的有機配合和相互融合。

(三)培育和滲透學(xué)院公義文化的觀念

根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，意識來源于物質(zhì)并反作用于物質(zhì)。文化在本質(zhì)上是一種意識形態(tài)，產(chǎn)生于整個社會生活的發(fā)展歷史以及人類認(rèn)知自我和世界的過程之中，并作為精神指引，引導(dǎo)著社會物質(zhì)文明的發(fā)展。學(xué)院公義文化觀念的對象是整個學(xué)院的各個機構(gòu)及其成員(包括教師和學(xué)生)，具體任務(wù)是培育和滲透公義價值觀，具體方法是建立公義文化相關(guān)機構(gòu)，配備公義文化建設(shè)所需設(shè)施，進行公義文化的宣傳，舉辦公義文化活動。

四、學(xué)院公義文化的建設(shè)實踐

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院成立于2005年，現(xiàn)有“公共管理”“理論經(jīng)濟學(xué)”“哲學(xué)”3個一級學(xué)科和“區(qū)域經(jīng)濟”1個二級學(xué)科碩士點①，有“公共管理碩士(MPA)”“國際商務(wù)”和“安全工程碩士”專業(yè)學(xué)位碩士點3個，有公共管理、經(jīng)濟學(xué)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、中美合作辦學(xué)項目(經(jīng)濟學(xué))本科專業(yè)4個;現(xiàn)有全日制在校生945名(包括研究生和本科生)，教職員工64名，其中專任教師47名。

近10年來，學(xué)院始終堅持“公義”的辦學(xué)理念，將學(xué)術(shù)訓(xùn)練與操作訓(xùn)練結(jié)合以體現(xiàn)“技能”，將學(xué)術(shù)研究與政策研究結(jié)合以成就“思想”②，形成了多學(xué)科相結(jié)合的特色學(xué)院，正以其獨特的辦學(xué)理念影響著西南交通大學(xué)的校園文化建設(shè)和公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。目前，公共管理學(xué)院全院師生對“公義”精神有了較為深刻的認(rèn)識，并能夠積極參與各類公義文化活動。通過各項公義文化活動的開展，促進了教師之間、學(xué)生之間、師生之間、專業(yè)之間以及與社會各界的交流，培養(yǎng)了師生的團隊合作精神，提升了整個學(xué)院的凝聚力和競爭力。更重要的是，通過公義文化活動的開展，幫助大學(xué)生樹立了正確的人生觀、價值觀，塑造了大學(xué)生的健全人格。

學(xué)院堅持以“公義”文化理念作為辦學(xué)宗旨，這與公共管理學(xué)院的學(xué)科建設(shè)密切相關(guān)。公共管理學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，不僅要重視專業(yè)知識與才能的培養(yǎng)，更要重視自身專業(yè)的深刻內(nèi)涵與公義價值觀念的培養(yǎng)。

(一)學(xué)院公義文化觀念的確立

學(xué)院作為理工科背景下的文科學(xué)科發(fā)展平臺，“公義文化”理念是其發(fā)展的重要組成部分。首先，我校是一所以工科為主，工、理、管、經(jīng)、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高校，在這種實用主義濃厚的理工科背景下建設(shè)文科學(xué)科，更需要公義文化的價值引導(dǎo)。理工科院校辦文科學(xué)科的歸屬目標(biāo)是促進人文教育和科學(xué)教育的融合，弘揚人文精神，積淀大學(xué)底蘊和塑造大學(xué)精神。在科學(xué)教育的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)人文教育，才能使科學(xué)真正服務(wù)于人類社會發(fā)展的需要，才能促進人的全面發(fā)展和社會的和諧發(fā)展。其次，公共管理學(xué)院設(shè)有哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等三大學(xué)科，是典型的多學(xué)科共存的學(xué)院，各學(xué)科之間發(fā)展不平衡。公共管理專業(yè)的“社會公平”、哲學(xué)專業(yè)的“社會正義”、經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的“經(jīng)濟正義”三者均與“公義文化”密切相關(guān)，這為學(xué)院的公義文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，為促進學(xué)院三大學(xué)科的融合和發(fā)展，以及學(xué)院與學(xué)校的融合，公共管理學(xué)院在建院之初，就確立了“公義”的辦學(xué)理念。

(二)學(xué)院公義文化制度的建設(shè)

學(xué)院旨在將公共管理與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，服務(wù)社會發(fā)展。其培養(yǎng)具有國際視野的管理應(yīng)用型人才的育人目標(biāo)及多學(xué)科交叉的專業(yè)特點要求“公義文化”的內(nèi)涵必須深入到學(xué)院的教學(xué)、科研和服務(wù)社會的活動之中，而這需要健全的制度保障，需要在學(xué)院的各項規(guī)章制度和管理條例中體現(xiàn)“公義”的思想。為此，學(xué)院建立了一系列管理制度，包括涉及教師的《績效津貼管理辦法》《科研獎勵辦法》《教師崗位職責(zé)及科研考核管理辦法》《學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)與管理辦法》等，涉及學(xué)生的《研究生獎(助)學(xué)金評選實施細(xì)則》《文淵科研基金項目管理辦法》等。這些制度均體現(xiàn)了“公義文化”所強調(diào)的公平正義原則，實現(xiàn)了學(xué)院各項工作的程序公平和程序正義，為學(xué)院公義文化建設(shè)營造了良好氛圍。

(三)學(xué)院公義文化觀念的培育

在培育和滲透公義文化方面，學(xué)院在公義文化的宣傳、機構(gòu)設(shè)置、觀念教育等方面進行了大量工作。1)在宣傳方面，學(xué)院主頁的“院長致辭”中明確提出“以公義之心，求合作共贏”的辦學(xué)理念，為全院師生踐行公義文化奠定了思想基礎(chǔ)。2)學(xué)院陸續(xù)建立了西部交通戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心、四川省干部教育培訓(xùn)高?；?、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地、西南交通大學(xué)—康奈爾大學(xué)科技與社會創(chuàng)新國際中心、地方政府績效評價中心、社情民意調(diào)查中心、中國教育財政研究中心、外資引進與利用研究所、亞洲政治文化與公共治理研究中心、公共政策研究所、國際經(jīng)濟研究中心、應(yīng)用倫理研究中心等研究機構(gòu)，這些機構(gòu)建立遵循著公義的原則和精神，同時其建立為學(xué)院公義文化的培育和滲透提供了良好土壤。3)學(xué)院在教育實施的實踐過程中，通過第一課堂與第二課堂教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)學(xué)生的公義之心，使公義文化觀念深入學(xué)生心中。比如:在第一課堂的教學(xué)活動中，每個學(xué)生均享有平等受教育權(quán)利，公平對待每一位學(xué)生，做到“有教無類”;在第二課堂的教育活動中，學(xué)院定期舉辦各類學(xué)術(shù)文化活動，每個學(xué)生均有參加活動、選擇活動的平等權(quán)利與機會，學(xué)生可以按照自己的興趣發(fā)展;在學(xué)生的困難認(rèn)定、評獎、評優(yōu)等各項學(xué)生事務(wù)性工作中，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。

五、結(jié)語

公義文化建設(shè)是學(xué)院履行服務(wù)社會職能的內(nèi)在要求，也有助于提升整個學(xué)院師生的社會責(zé)任意識和歷史責(zé)任感，更好地促進社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)。在學(xué)院公義文化建設(shè)過程中，必須明確分析公義文化建設(shè)環(huán)境，不斷完善公義文化的制度建設(shè)，不斷加強公義文化價值觀的培育和滲透，更重要的是要緊密結(jié)合社會發(fā)展，與時俱進，為構(gòu)建公平正義的和諧校園提供良好的文化土壤。

注釋:

①西南交通大學(xué)在2010年進行專業(yè)調(diào)整時，將理論經(jīng)濟學(xué)專業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)并入公共管理學(xué)院。

②資料來源:http://gg.swjtu.edu.cn/website/showinfo.aspx?TYPE=10＆RAND=11511599651031251。

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