張宇峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的可行性探析

張宇峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

文中首先從新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的必要性入手，闡述了農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓所面臨的問題，這些問題不僅影響著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的效果，也威脅到了農(nóng)民的生活安全和生存空間。其次從政策、資金、觀念、人口四個(gè)方面淺析了影響農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的原因，最后界定了政府、集體、個(gè)人、社會(huì)四種發(fā)展主體的責(zé)任邊界，針對(duì)性地提出了解決發(fā)展問題的有效途徑。希望能夠?yàn)榻窈笊鷳B(tài)公墓在新農(nóng)村建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒，保護(hù)我們賴以生存的家園。

生態(tài)公墓；農(nóng)村；發(fā)展

生態(tài)公墓是指在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)工程、社會(huì)工程和系統(tǒng)工程的方法，挖掘公墓區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，構(gòu)建生態(tài)健康、景觀適宜的殯葬環(huán)境和文明和諧的殯葬文化，促進(jìn)自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。[1]。殯葬管理?xiàng)l例（2012年修正本）總則第二條：“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事?！毙罗r(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓就是利用農(nóng)村現(xiàn)有的公益性公墓或新建公墓時(shí)，按照新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)化的要求，改造和提升農(nóng)村公墓的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并利用社會(huì)資源推動(dòng)其發(fā)展完善，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步接受生態(tài)環(huán)保的殯葬方式。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，占用農(nóng)村耕地面積連年遞增，尤其是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大和老齡化趨勢(shì)加快，農(nóng)村死亡人口逐年遞增，再加農(nóng)村亂埋亂葬現(xiàn)象突出，人多地少的矛盾原本就很嚴(yán)重，這將給農(nóng)村土地的使用帶來沉重的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)每年死亡人口高于900萬，其中將近500萬人口選擇土葬，侵占土地6666.7公頃，消耗木材3.0x106m3,總耗資達(dá)100多億元。目前我國(guó)有耕地9.53x107公頃，人均不足0.08公頃，僅為世界人均的1/4，我國(guó)以世界上7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口。我國(guó)人口以每1500萬的速度增長(zhǎng)，而耕地面積卻以種種原因每年減少5.33x105公頃[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)全年死亡人數(shù)為935萬人，火化遺體448萬具，土葬遺體487萬具，土葬率仍超過50%，至少占用10萬畝地。如果再不盡快解決這種現(xiàn)象而任其發(fā)展，別說保障糧食安全，就是我們的生存空間都將成問題。筆者了解到有些平川小鎮(zhèn)近郊，有些墳?zāi)谷赀w了兩次，剛從農(nóng)業(yè)高新園區(qū)占地遷出，又趕上醫(yī)院擴(kuò)建，使逝者處于無處安葬的困境，給逝者的家屬帶來人力、物力上的損失，心里造成極大的陰影。如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓，引導(dǎo)健康的殯葬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前途。

農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段村民殯葬理念發(fā)生的重大變革，是在生態(tài)環(huán)保理念下，將一定地域內(nèi)自然資源高效組合利用，最大限度地做到人與自然和諧統(tǒng)一，其內(nèi)涵主要包括：一是公墓規(guī)劃的生態(tài)化。農(nóng)村公墓在整體規(guī)劃上的目標(biāo)是保護(hù)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、植物物種的生存條件，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)，在環(huán)境可承載范圍內(nèi)進(jìn)行人類的殯葬活動(dòng)，既能保證當(dāng)代人殯葬活動(dòng)的需要，也不影響后代子孫生存發(fā)展的自然環(huán)境。二是殯葬方式的生態(tài)化。殯葬方式的生態(tài)化集中體現(xiàn)在人們由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的生存空間的狹小，有意識(shí)、能自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。能改變?cè)袣浽岱绞街胁缓蜁r(shí)宜的風(fēng)俗觀念，向著節(jié)儉、環(huán)保理念發(fā)展，形成一種人人自覺、自愿保護(hù)公共環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造和諧的社會(huì)風(fēng)氣。三是公墓建設(shè)的生態(tài)化。農(nóng)村公墓在建設(shè)上體現(xiàn)“保護(hù)自然、以人為本”可持續(xù)發(fā)展的理念，將公墓打造成效能、環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，提高資源循環(huán)利用效率，降低殯葬污染，減少環(huán)境破壞，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、節(jié)能降耗的雙重責(zé)任。農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓能提高土地資源利用率，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保殯葬理念，對(duì)未來我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓所面臨的問題

“村村有墳?！笔侵袊?guó)農(nóng)村普遍的現(xiàn)象。[3]研究農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓是影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.公墓規(guī)劃建設(shè)滯后，導(dǎo)致土地資源的極大浪費(fèi)

近幾年，各地民政部門在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公墓方面做了不少工作，但后續(xù)工作還是不能及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)農(nóng)村公墓建設(shè)資金投入不足，西部一些欠發(fā)達(dá)省份許多地方的民生工程中根本沒有包含農(nóng)村公墓的建設(shè)項(xiàng)目。在一些川區(qū)，村民80%以上將逝者就近安葬在各村耕地里，日積月累形成村頭大大小小星羅棋布的墳?zāi)埂Ｓ绕涫窃S多平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地面積不足半畝，而一個(gè)墓地有的就占去近半分地，周圍還要栽樹，一旦樹長(zhǎng)大，遮陰附近莊稼的生長(zhǎng)，可能1分地的作物都有影響，這種發(fā)展趨勢(shì)實(shí)在令人擔(dān)憂。農(nóng)村公墓如果沒有前期科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃而盲目建設(shè)，這不僅僅是浪費(fèi)，簡(jiǎn)直就是破壞土地，因?yàn)槭^鋼筋水泥建成的公墓，選址不當(dāng)復(fù)耕談何容易。

2.受傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，富裕家族殯葬用品極盡奢侈

由于受社會(huì)拜金主義的影響，大多數(shù)村民普遍認(rèn)為祖墳大，立碑高，便是對(duì)逝者的思念和祖宗最好的孝敬，同時(shí)也能為子孫后輩帶來好運(yùn)。照這種勢(shì)頭發(fā)展，修大墳、立高碑的現(xiàn)象日趨增多。有些富裕大家庭花費(fèi)幾萬、十幾萬興建墓地，為了彰顯家族的聲望，極盡奢侈，建墓面積還比普通民宅要大，周圍環(huán)境遭到破壞，還造成了嚴(yán)重的金錢和土地浪費(fèi)。有資料顯示，我國(guó)每年修墓年均消耗建材1100萬立方米，其中天然石材占50%以上。實(shí)行土葬必定要用優(yōu)質(zhì)木材做棺材，在厚葬思想下，棺材越做越大越厚，埋入地下造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。人們懷著親人到另一個(gè)世界不受窮的觀念，成堆成捆燒“紙活”和“紙錢”，這種行為寄托親人對(duì)逝者的美好愿望，但也造成資源的極大浪費(fèi)，給環(huán)境帶來極大的壓力。

3.受周圍生存環(huán)境制約，村民對(duì)生態(tài)公墓持排斥心理

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境差異很大，西北多山，地勢(shì)較高，村民喜歡在半山坡或塬上建墳；東南多水，地勢(shì)平緩，村民偏愛風(fēng)景如畫的山頭建墳。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，不同的地域差異造就了不同的殯葬文化，各地農(nóng)村地區(qū)對(duì)死亡的理解差異，比如逝者的停放時(shí)間長(zhǎng)短、下葬的方位順不順等造就了各具特色的殯葬理念。地區(qū)差異使村民對(duì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的意義和作用理解差異很大，尤其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民更是缺乏對(duì)新鮮信息的接觸，對(duì)于新的喪葬文化理念接受起來也比較慢。殯葬改革提倡的厚養(yǎng)薄葬、生態(tài)文明的初衷在農(nóng)村難以得到有效落實(shí)。同時(shí)，在“村村土葬”的環(huán)境中，即使有一些思想觀念新潮的農(nóng)民想改變殯葬親人的傳統(tǒng)方式，只不過礙于親朋好友的說辭，也很難落實(shí)。

4.城鎮(zhèn)公墓高價(jià)驅(qū)使，村民違規(guī)出售農(nóng)村墓地

近年來，城市內(nèi)公墓價(jià)格普遍暴漲，在五千至一萬五千元的墓地，面積其實(shí)不足2平米，這種趨勢(shì)勢(shì)必導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村尋求出路，擾亂農(nóng)村公墓的管理秩序。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公墓只允許本村村民安葬，不能對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)。但近幾年來，隨之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些建成的農(nóng)村公墓條件也日趨完備，而且價(jià)格適中。一些不法分子看到有利可圖，就鼓動(dòng)村民私下出售，他們從中取差價(jià)，他們打出永久使用的招牌不斷招攬城市居民前去購(gòu)買。盡管各地政府不斷告誡廣大市民不要購(gòu)買農(nóng)村公墓，但適中的價(jià)格還是吸引了不少人，其中多數(shù)市民并不知道他們的購(gòu)買行為不受法律保護(hù)，雖然農(nóng)村公墓私售的現(xiàn)象受到社會(huì)關(guān)注，在各地都有曝光，但仍然屢禁不止。

三、影響農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的原因分析

影響農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的原因很多，歸納為以下幾方面：

1.政策保障缺失

目前,在農(nóng)村對(duì)于如何建生態(tài)公墓、建怎樣的生態(tài)公墓以及如何管理等缺乏相關(guān)法規(guī)保障,沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,處于各自為政、條塊分割的狀態(tài),無疑降低了生態(tài)公墓在農(nóng)村發(fā)展中各責(zé)任主體相互合作的效率。惠民政策存在著覆蓋面窄、分布不均、保障率低等問題，特別是城鄉(xiāng)之間殯葬服務(wù)保障差距較大，自從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，對(duì)自家承包地有了自由支配權(quán)，但長(zhǎng)期以來對(duì)承包地的用途缺乏最基本的認(rèn)識(shí)。雖然國(guó)家對(duì)耕地的用途有明確規(guī)定，但農(nóng)民根本不理會(huì)土地的性質(zhì)，農(nóng)村殯葬管理比較混亂，有關(guān)部門明知違法，但缺少執(zhí)法的依據(jù)。

2.資金投入不足

農(nóng)村公墓作為現(xiàn)代農(nóng)民安葬親人的一種特殊需要，會(huì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村，財(cái)政收入雄厚,生態(tài)公墓的規(guī)劃數(shù)量和建設(shè)水平自然較高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū),生態(tài)公墓在農(nóng)村的發(fā)展離不開政府財(cái)政資金的支持。在現(xiàn)行的財(cái)稅制下,地方財(cái)政收支狀況往往成為制約農(nóng)村社會(huì)保障程度的決定性因素。一些地區(qū)政府部門不愿把農(nóng)村社會(huì)保障擺上工作日程的重要位置,就是擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生制度性的財(cái)政支出壓力,致使一些臨時(shí)性的保障措施上升為政策,規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,隨意性大[4]。應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)投入的同時(shí),探索適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展需要的多渠道籌資機(jī)制。

3.傳統(tǒng)觀念阻礙

（1）“天人合一”觀念的影響。我國(guó)具有幾千年農(nóng)耕文化，農(nóng)民依賴土地生活，對(duì)土地有著深厚的感情。因此，土葬被認(rèn)為是人與自然的最佳融合，農(nóng)民希望遺體能保存完好地融入土地，所以比較重視墓地的選擇和建造，這種觀念影響著現(xiàn)代中國(guó)喪葬方式。（2）宗教觀念的影響。我國(guó)傳統(tǒng)的殯葬觀以儒家、道家、佛家的影響最廣。儒家思想在喪葬禮儀上注重“厚葬隆喪”；道教將人的死亡看成是復(fù)歸自然；佛教講究“六道輪回”，將火葬引入我國(guó)，遵從厚養(yǎng)薄葬的喪葬觀。我國(guó)傳統(tǒng)的殯葬觀是多種觀念的融合，這些觀念影響著現(xiàn)代中國(guó)喪葬禮儀。（3）風(fēng)水觀念的影響 風(fēng)水又被稱之為“堪輿”，本為相地之術(shù)，注重勘察山川地勢(shì)、講求天、地、人的和諧統(tǒng)一。認(rèn)為人死后骨血融入地脈，地脈的吉兇會(huì)影響到子孫的禍福。風(fēng)水理論在墓地的選址上要求地勢(shì)高，通風(fēng)好，最好頭后有山、腳下有水的地貌形態(tài)；在建設(shè)墓地時(shí)依托當(dāng)?shù)氐匦?，不破壞周圍植被[5]。這種觀念影響著現(xiàn)代中國(guó)喪葬理念。

4.人口數(shù)量制約

人口較多的農(nóng)村地區(qū)，自然死亡人數(shù)也會(huì)較大，對(duì)農(nóng)村墓地的需求量也會(huì)較大，要求農(nóng)村公墓在建設(shè)規(guī)模上也會(huì)較大。根據(jù)2010年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查公告顯示：我國(guó)人口已達(dá)到13.4億人，其中60歲以上的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，而65歲及以上人口占到8.87%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，而屆時(shí)農(nóng)村老年人數(shù)約為老年人口總數(shù)的60%。隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴(yán)重，喪葬方式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)各方面會(huì)產(chǎn)生重大的影響。還有沿海與內(nèi)地、平川與山區(qū)、城郊與遠(yuǎn)鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)，由于人口密度的差異，也會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的進(jìn)程。

四、界定農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的責(zé)任主體

農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓涉及到政府、集體、個(gè)人、社會(huì)等各主體,理清各主體的責(zé)任邊界，形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制就顯得格外重要。

1.政府部門的主導(dǎo)責(zé)任

生態(tài)公墓具有公共產(chǎn)品屬性，在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓，政府的責(zé)任是第一位的。政府在社會(huì)保障中扮演的角色存在兩種偏差:一是政府包攬；二是政府棄責(zé)。這兩種偏差勢(shì)必造成政府在履行社會(huì)保障責(zé)任上存在著“越位”與“缺位”情況[6]。而在農(nóng)村,地方政府逃避責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓嚴(yán)重滯后。總之,在新農(nóng)村建設(shè)背景下,必須明確政府推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的主體責(zé)任，通過不斷調(diào)整政府自身定位來積極構(gòu)建其發(fā)展體系。

2.集體社區(qū)的支撐責(zé)任

在探索農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓過程中,需明確集體的角色,作為農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的責(zé)任主體，在保障方面具有獨(dú)特的功能。由于農(nóng)村居民無論經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)層面都處于弱勢(shì)地位,缺乏保障自己利益的途徑和能力,集體就成為了農(nóng)民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己利益的載體。未來在農(nóng)村生態(tài)公墓發(fā)展中,村委會(huì)負(fù)責(zé)本村生態(tài)公墓的具體設(shè)施建設(shè),積極配合上級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃；村辦各類集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供一部分生態(tài)公墓發(fā)展資金。事實(shí)上,在地方財(cái)力有限的情況下,政府想包攬農(nóng)村生態(tài)公墓發(fā)展項(xiàng)目也是不可能的。

3.個(gè)人家庭的分擔(dān)責(zé)任

作為受益主體的農(nóng)村居民，既有繳納農(nóng)村生態(tài)公墓發(fā)展基金的義務(wù)，也有監(jiān)督地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的義務(wù)。這樣有助于農(nóng)民從個(gè)人利益出發(fā)關(guān)心自己的保障待遇，增強(qiáng)了自我保障能力,也為發(fā)展基金提供一定的資金支持。農(nóng)村生態(tài)公墓建設(shè)項(xiàng)目也有了監(jiān)督主體，進(jìn)一步提高村民的環(huán)保意識(shí)，個(gè)人家庭參與是很重要的保障因素。因此，未來構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)公墓發(fā)展體系中,要充分發(fā)揮個(gè)人家庭具有的其他方式都無法做到的獨(dú)特作用。這既考慮了農(nóng)村實(shí)際情況,又調(diào)動(dòng)了村民的積極性,也分擔(dān)了一定的政府責(zé)任。

4.社會(huì)組織的參與責(zé)任

了解中谷水熱活動(dòng)區(qū)的熱儲(chǔ)特征及熱儲(chǔ)溫度對(duì)于合理開發(fā)利用鮮水河斷裂帶的地?zé)豳Y源具有重要意義。趙慶生等(1984)利用混合模型計(jì)算了康定至道孚的水熱活動(dòng)區(qū)熱儲(chǔ)溫度，并認(rèn)為存在上下兩層相對(duì)封閉熱儲(chǔ)，康定榆林地區(qū)屬于上層熱儲(chǔ)；此外龐忠和等(2017)通過Fix-Al方法計(jì)算了康定中谷及榆林河地?zé)崽锏臒醿?chǔ)溫度，并認(rèn)為榆林河地?zé)崽锏拈_發(fā)潛力大過康定中谷地區(qū)。卞躍躍等(2018)采用SiO2溫標(biāo)計(jì)算出康定榆林地區(qū)熱儲(chǔ)溫度為192 ℃～288 ℃。

隨著政府功能的轉(zhuǎn)型和多元化社會(huì)的形成,政府已不是公共產(chǎn)品唯一的提供者。一方面,隨著新農(nóng)村建設(shè)的困境增多,當(dāng)?shù)卣畷?huì)逐漸改變把一切農(nóng)村社會(huì)保障都包下來的政策,希望把發(fā)展方面事務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)。另一方面,農(nóng)村居民為了維護(hù)自己的權(quán)益，也需要這些民間組織幫助。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,民間資源發(fā)揮作用的地方越來越多,非營(yíng)利組織的介入,能有效解決農(nóng)村生態(tài)公墓發(fā)展資金難題，保證建設(shè)資金的穩(wěn)定與充足；也可以提供宗教儀式、喪葬用品、風(fēng)俗活動(dòng)等多元化服務(wù)。

五、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的有效途徑

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公墓建設(shè)所涉及的環(huán)境問題逐漸受到村民的關(guān)注，如何使殯葬方式既符合當(dāng)代農(nóng)村人的心理需要，又符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展宗旨，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)背景下政府和村民共同思考的戰(zhàn)略性難題。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

盡快制定《殯葬法》，全面推行生態(tài)葬，提升殯葬服務(wù)法律層次。完善法律，使農(nóng)村生態(tài)公墓建設(shè)與管理有法可依,由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施,提高各責(zé)任主體相互合作的效率，協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系,避免造成生態(tài)公墓在農(nóng)村發(fā)展決策上的失誤?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公墓的監(jiān)督，出現(xiàn)問題限期及時(shí)整改，尤其對(duì)于擅自修建公墓、公墓面積超標(biāo)、私自出售墓地等違法行為要堅(jiān)決處理，遏制勢(shì)態(tài)的惡化。

2.強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向，重視規(guī)劃建設(shè)和管理

政府把墓地建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)公墓來說，選址很關(guān)鍵，不僅影響合理規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展問題，也關(guān)乎到村民是否愿意積極參與和使用的問題。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，可聯(lián)合多個(gè)村共同出資建設(shè)公墓，由上一級(jí)民政部門牽頭選址，盡量不遠(yuǎn)離村莊、能有公路通往，盡量不占用耕地和林地，選擇較為貧瘠的荒山荒坡荒灘。在植物選擇上，盡量保留原有原生植物，這樣既不破壞自然環(huán)境又能降低投入成本和維護(hù)費(fèi)用，爭(zhēng)取建成山清水秀、鳥語花香、樹木茂密的風(fēng)水寶地。這樣既滿足村民風(fēng)水理念，也能方便村民經(jīng)常去緬懷親人，訴說心事。

3.拓寬籌資渠道，充實(shí)發(fā)展基金

是否具備足夠的發(fā)展基金是農(nóng)村生態(tài)公墓能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)闆]有充足的社會(huì)保障基金，致使生態(tài)公墓在農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了改變這種趨勢(shì)，要求在政府財(cái)政支持的同時(shí)引導(dǎo)多元化籌資方式，積極拓寬籌資渠道,動(dòng)員集體、個(gè)人、社會(huì),尤其引導(dǎo)非營(yíng)利組織包括民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等參與農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓,形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,同時(shí)從合理利用當(dāng)?shù)刭Y源出發(fā),開發(fā)一定范圍的經(jīng)營(yíng)性墓地，規(guī)范管理辦法，制定銷售標(biāo)準(zhǔn)，本村村民委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，提供給外地人購(gòu)買，以充實(shí)發(fā)展基金。但對(duì)外出售必須掌握尺度，不要為眼前的經(jīng)濟(jì)利益無休止地開發(fā)，不要給周邊生態(tài)環(huán)境帶來壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

目前，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓，形成了兩套發(fā)展體系，這種做法符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善、農(nóng)村社會(huì)保障還不健全的發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公墓從城鎮(zhèn)社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展的對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)公墓城鄉(xiāng)一體化的保障體系,才能更好地解決農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的問題。當(dāng)前,應(yīng)該采用城鄉(xiāng)整合、漸進(jìn)式梯度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展思路。先對(duì)城鎮(zhèn)公墓的發(fā)展制度進(jìn)行改革和整合；彌補(bǔ)制度上的缺陷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公墓發(fā)展待遇城鄉(xiāng)間的均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)公墓的發(fā)展,不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民保障水平的統(tǒng)一,而是要打破城鄉(xiāng)的體制分割與對(duì)接障礙,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)公墓逐步均衡化的發(fā)展常態(tài)。

5.遵循因地制宜、量力而行分步實(shí)施

我國(guó)幾千年傳承下來“入土為安”的傳統(tǒng)安葬觀念，轉(zhuǎn)變并不是一件簡(jiǎn)單的事。通過廣泛深入地宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村發(fā)展生態(tài)公墓的認(rèn)識(shí)，隨著各級(jí)政府對(duì)于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的加大，讓農(nóng)村居民很好地分享喪葬改革的惠民成果。隨著國(guó)家對(duì)于生態(tài)型社會(huì)建設(shè)的逐步重視，將自愿參加火葬的農(nóng)民給予不同程度的補(bǔ)貼。農(nóng)村居民看到整齊排列、錯(cuò)落有致的骨灰安葬區(qū)，綠樹成蔭、花壇錦簇的墓地景象，農(nóng)村居民的喪葬觀念會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步改變，接受更加環(huán)保的骨灰安葬方式。在生態(tài)公墓建設(shè)中，根據(jù)農(nóng)民不同的需求，規(guī)劃不同的安葬區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村殯葬從土葬集中向火葬過渡，直至村民接受樹葬、花葬等生態(tài)葬等。

6、尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，展現(xiàn)地域人文特色

公墓作為逝者的安息之地，也是親人寄托哀思的場(chǎng)所。歸根到底，都是為廣大農(nóng)村居民服務(wù)的，而村民能接受很大程度上又依賴當(dāng)?shù)仫L(fēng)水先生或陰陽家們，他們共同的認(rèn)可才是公墓存在的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣山柚@種力量合理引導(dǎo)，讓村民從內(nèi)心接受文明、環(huán)保、更利于紀(jì)念逝者的方式，使農(nóng)村公墓不但成為農(nóng)村文化傳承的物質(zhì)載體，更成為繼承歷史充分體現(xiàn)地方特色的場(chǎng)所。它所傳承的文化如風(fēng)水理念講究人和自然的和諧，清明祭祖掃墓，逢年過節(jié)親人到墓地祭奠，都是我們現(xiàn)代人必須繼承和發(fā)揚(yáng)的。因此，各地農(nóng)村公墓的建設(shè)要在統(tǒng)一生態(tài)理念的指導(dǎo)下反應(yīng)出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的地域特色?？傊瑢⑥r(nóng)村公墓建成一座人文基地、生態(tài)基地，既可提升當(dāng)?shù)氐奈幕肺唬挚商嵘罗r(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

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D632.9

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1671-5136(2015)03-0033-04

2015-09-12

張宇峰（1977-)，男，甘肅天水人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。研究方向：農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。