安徽省阜陽市潁上縣財政局 楊瑞

一、地方財政管理中實施全面質(zhì)量管理的重要性

(一)全面質(zhì)量管理在地方財政管理中的實施有助于提高干部群眾的工作熱情

目前不少地方財政局的集權(quán)化比較嚴重，資金審批實施“一把手制度”，此種做法雖然可以避免財政干部花錯錢，但卻會影響他們的工作熱情。而全面質(zhì)量管理的實施，能夠讓財政干部參與到日常工作設(shè)計和日常管理中，一方面可以讓管理者有充分的時間思考如何改進日常工作，另一方面也可以實現(xiàn)參與人員的自我價值。

(二)全面質(zhì)量管理在地方財政管理中的實施有助于推進服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)

全面質(zhì)量管理的實施，能夠幫助地方財政部門拓寬關(guān)注焦點，將完成稅收指標(biāo)來考核財政工作的好壞拓寬為政策制定的適用度、辦事效率的高低、服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣及服務(wù)環(huán)境的好壞，即涵蓋從踏進財政大門到辦好事情走出大門這段時間所需解決的所有問題，從而真正實現(xiàn)服務(wù)型機構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)。

(三)全面質(zhì)量管理在地方財政管理中的實施有助于財政組織結(jié)構(gòu)的變革

不少地方財政局的組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，此種組織形式不夠靈活，容易造成內(nèi)部不同部門各自為政和較長的縱向指揮鏈。而全面質(zhì)量管理的實施，能夠推動地方財政組織結(jié)構(gòu)的自我優(yōu)化，在管理上形成一套以“充分授權(quán)、引導(dǎo)持續(xù)改進”為核心內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)體系，提高管理者的參與積極性。

二、地方財政管理中實施全面質(zhì)量管理的建議

(一)對地方財政工作進行全面分析，再造財政業(yè)務(wù)流程

1、再造財政預(yù)算執(zhí)行流程

目前不少地方財政局的財政預(yù)算執(zhí)行流程分為意見審批和資金審批兩個階段，局長需要審批兩次，此種做法延長了資金的撥付進度，為此筆者認為可以采取如下流程：預(yù)算單位提出資金申請→辦公室將請示轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)科室→業(yè)務(wù)科室提出書面辦理意見和資金撥付計劃，將兩者填入統(tǒng)一的“預(yù)算資金審批單”→分管局長審批→局長批示→預(yù)算科按局長批示通知業(yè)務(wù)科室開具撥款通知單→國庫科按有關(guān)規(guī)定撥款→預(yù)算單位收到撥款。

2、再造社會公眾和企業(yè)事項受理流程

在財政受理社會公眾和企業(yè)事項流程中，申請受理主體需要多次和不同科室直接接觸，極大地降低了工作效率讓申請受理主體感覺極不方便。為此，地方財政部門應(yīng)該按照“一站式服務(wù)”進行流程設(shè)計，服務(wù)對象只對應(yīng)一個口子就能實現(xiàn)所有事項的辦理，具體流程如下：服務(wù)窗口接待服務(wù)對象，并登記其需要辦理的事項→服務(wù)窗口代替服務(wù)對象咨詢政策→服務(wù)窗口專人代替服務(wù)對象到有關(guān)科室辦理事項→將辦理結(jié)構(gòu)反饋給服務(wù)對象。

(二)搭建地方財政全面質(zhì)量管理平臺

地方財政全面質(zhì)量管理需要在一定平臺上建立和組織實施，為此要做好如下方面的工作：

1、制定地方財政工作的質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)是地方財政質(zhì)量方面所追求的目標(biāo)，同時還需要分解到各級部門的相關(guān)科室來形成完善的目標(biāo)管理系統(tǒng)（如將財政質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定為“顧客滿意度≥95分”），通過相關(guān)科室的質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)來確保組織總質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、設(shè)置地方財政全面質(zhì)量管理的組織機構(gòu)

對于地方財政局而言，要結(jié)合自身實際情況來設(shè)立專門的機構(gòu)負責(zé)全面質(zhì)量管理工作，質(zhì)量管理組織機構(gòu)可以由已有機構(gòu)負責(zé)，也可以突破現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)來重新設(shè)置（如由人教科負責(zé)全面質(zhì)量管理的實施，將局長確定為最高管理者，分管副局長確定為管理者代表）。

3、編寫完善的全面質(zhì)量管理體系文件

全面質(zhì)量管理體系文件的編寫，包括制定文件編寫計劃，規(guī)定文件體例和標(biāo)識方法，確定文件評審、批準和發(fā)布等主要環(huán)節(jié)，為此地方財政部門可以根據(jù)工作目標(biāo)和實際情況來進行編寫。但在編寫全面質(zhì)量管理體系文件時，必須以IS09000標(biāo)準為依據(jù)，同時考慮到全面質(zhì)量管理體系文件的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可操作性和實用性等問題。

(三)以“金財工程”建設(shè)來推進地方財政全面質(zhì)量管理的實施

“金財工程”涉及地方財政管理工作的方方面面（如預(yù)算管理、國庫集中支付管理等），為此地方財政部門可以在“金財工程”的技術(shù)基礎(chǔ)上實施全面質(zhì)量管理，將工作人員的職責(zé)、財政業(yè)務(wù)的標(biāo)準和流程等在計算機系統(tǒng)中進行固定，規(guī)定每個環(huán)節(jié)的工作要求和完成時間，確保每項工作都能按時保質(zhì)的完成。

地方財政部門要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，深入開發(fā)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口程序，從而實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的有效銜接。此外，地方財政部門要從如下方面著手開發(fā)質(zhì)量管理信息化模塊：開發(fā)質(zhì)量體系文件管理模塊，確保文件共享和修改程序的網(wǎng)上運行，提高文件編輯的效率和質(zhì)量；開發(fā)績效考核模塊，實現(xiàn)辦公績效數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集的統(tǒng)計，為地方財政績效考核工作的開展提供數(shù)據(jù)支持；開發(fā)內(nèi)、外審核和管理評審的網(wǎng)上操作流程，確保能夠在網(wǎng)上收集各方面的廣泛意見和審核結(jié)論的發(fā)布；利用門戶網(wǎng)站的各項功能，進行政務(wù)公開和征集服務(wù)對象意見，同時開發(fā)服務(wù)對象滿意度測量模塊，切實提高地方財政工作的服務(wù)質(zhì)量和工作透明度；開發(fā)文件網(wǎng)上審批工作，實現(xiàn)各類文件的網(wǎng)上報送和審批；積極開發(fā)地方財政數(shù)據(jù)分析模塊，通過設(shè)定參數(shù)和控制數(shù)據(jù)的準確錄入，來進一步為改進地方財政管理提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

我國當(dāng)前建設(shè)民生財政的大背景，對地方政府財政管理水平提出了更高的要求，而目前不少地方財政管理中依然存在管理不夠規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新意識不足、管理績效評價體系缺失和組織結(jié)構(gòu)不夠靈活等問題，為此應(yīng)用全面質(zhì)量管理的理念和方法來提高地方財政理財能力，成為當(dāng)下地方財政部門的緊迫任務(wù)。

[1]陳浩天等.政府管理新視角——全面質(zhì)量管理（TQM）在政府部門中的應(yīng)用分析[N].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2007;4

[2]曾波.地方政府公共服務(wù)全面質(zhì)量管理探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2008;2