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產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略啟示

2015-03-19 12:44韓永輝鐘偉聲
城市觀察 2015年2期
關(guān)鍵詞:生態(tài)化能源轉(zhuǎn)型

◎ 韓永輝 鐘偉聲

文明是人類改造世界的物質(zhì)成果和精神成果的總和,是社會(huì)進(jìn)步和人類開化的進(jìn)步狀態(tài)的標(biāo)志①。生態(tài)文明則是指經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約并有效利用、環(huán)境友好低碳可循環(huán)的一種社會(huì)狀態(tài)。建設(shè)生態(tài)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,是一個(gè)新的“筑夢(mèng)”部署。新形勢(shì)下,中國(guó)既要加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,更要借鑒國(guó)際在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面有益的經(jīng)驗(yàn),方可“圓夢(mèng)”綠色生態(tài)中國(guó)。

憑借出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,中國(guó)經(jīng)濟(jì)“后發(fā)崛起”,GDP總量已躍居世界第二,年均近10%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),被美譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。但中國(guó)奇跡有濃厚的二元色彩,高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大程度上是依靠生產(chǎn)要素和資源的大量?jī)A斜投入、短期犧牲環(huán)境而獲取的。無(wú)可厚非,過(guò)去在工業(yè)化初級(jí)階段,作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體,以高投資、高能耗、高排放和低效益的粗放型發(fā)展模式,換取工業(yè)的高速增長(zhǎng)有一定時(shí)代性和戰(zhàn)略必要性。然而,當(dāng)生態(tài)成為稀缺,其價(jià)值便會(huì)體現(xiàn)。當(dāng)前,中國(guó)生態(tài)問(wèn)題越發(fā)凸顯,2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出,中國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,將環(huán)境和資源問(wèn)題上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面,推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的要求②?;诋a(chǎn)業(yè)生態(tài)理論,對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析,歸納提煉其路徑特征,結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí),挖掘?qū)Ξa(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型有借鑒作用的政策措施,在目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染隱患凸顯的背景下極具現(xiàn)實(shí)意義。未來(lái),中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程不會(huì)停止,能源和污染密集型的鋼鐵、水泥和化工等行業(yè)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)仍要發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)作用,考察和吸取代表性國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)亦顯得十分必要和緊迫。

可持續(xù)發(fā)展觀是指既滿足當(dāng)代人需要又不危害下一代人發(fā)展的觀念,既是科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的核心要旨,也是一種具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。化石能源時(shí)代帶來(lái)的環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)惡化等負(fù)效應(yīng)日趨嚴(yán)重,世界各國(guó)家和地區(qū)采取了大量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的措施以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,值得學(xué)習(xí)和借鑒之處也頗多。本文通過(guò)歸納考察發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),基于中國(guó)區(qū)域差異等實(shí)踐現(xiàn)實(shí),辯證提出可借鑒的政策路徑。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家最早進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代,也最早遇到了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的挑戰(zhàn),這些國(guó)家在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了較多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)歐盟

1.政府的有力指引和積極推行

歐盟是全球生態(tài)化實(shí)踐的倡導(dǎo)者和領(lǐng)跑者,這離不開歐盟各國(guó)政府的有力指引和積極推行。如成員國(guó)英國(guó)是世界首個(gè)提倡“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家,能源與氣候變化部(DECC)、氣候變化委員會(huì)(CCC)等生態(tài)職能部門和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等傳統(tǒng)政府職能機(jī)構(gòu)的密切配合、相互協(xié)作,創(chuàng)新性地提出了“碳中和”、“碳基金”、“碳標(biāo)簽”等有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的舉措。傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家法國(guó)則較為重視以產(chǎn)業(yè)政策和法律條文形式管理產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型事務(wù),如政策制定方面專門成立可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)(CIDD)負(fù)責(zé)起草和協(xié)調(diào)政府的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,政策執(zhí)行方面則成立生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃部負(fù)責(zé)管理和施行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)事務(wù)。德國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、可再生技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域處在歐盟和世界最先進(jìn)水平,很大程度上是得益于德國(guó)政府出臺(tái)的一系列旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期規(guī)劃方案的有效施行,如《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》《綜合能源和氣候計(jì)劃》《德國(guó)可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》等等,采用以節(jié)能減排為核心目標(biāo)的財(cái)稅措施,重點(diǎn)對(duì)建筑節(jié)能、太陽(yáng)能光伏、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。歸結(jié)而言,歐盟政府始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性,根源于他們堅(jiān)信在環(huán)保上付出的短期成本將為其帶去長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(孫彥紅,2012)[1]。

2.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)植根于公民心中

歐盟無(wú)論是家庭還是企業(yè)的社會(huì)微觀個(gè)體,在能效提升、水資源節(jié)約、廢物減排和循環(huán)利用等方面均表現(xiàn)優(yōu)異,這離不開各國(guó)對(duì)公民生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)培育的重視。如德國(guó)對(duì)公民環(huán)保主人翁意識(shí)培養(yǎng)從娃娃抓起,有完整的從小學(xué)、中學(xué)再到大學(xué)的環(huán)保教育體系,也經(jīng)常召開各種環(huán)保講座,普及環(huán)保新知識(shí)。法國(guó)為培養(yǎng)居民低碳生活意識(shí),首先發(fā)起“無(wú)車日”活動(dòng),鼓勵(lì)使用公共交通或者其它綠色出行工具,如今“無(wú)車日”已成功推廣至世界各地,可見(jiàn)歐盟重視公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)培育的理念已為世界所認(rèn)同。

(二)美國(guó)

1.重視高新科技研發(fā)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

“星戰(zhàn)”計(jì)劃、“信息高速公路”計(jì)劃等戰(zhàn)略曾為美國(guó)在信息時(shí)代創(chuàng)造巨大的科技優(yōu)勢(shì),使美國(guó)科技創(chuàng)新能力長(zhǎng)期位居世界第一。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型方面,美國(guó)同樣把高新科技研發(fā)放在核心位置。一方面,美國(guó)重視節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、廢物循環(huán)利用等高新技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。以汽車業(yè)為例,美國(guó)通過(guò)大量研發(fā)資金促進(jìn)汽車技術(shù)改造,推動(dòng)汽車工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,以穩(wěn)固美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在世界的龍頭地位,如最近風(fēng)靡全球的特斯拉汽車就是其中的代表,通過(guò)高新技術(shù)與汽車的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到兼顧生態(tài)環(huán)保和實(shí)用的目標(biāo)。另一方面,美國(guó)積極推進(jìn)新能源、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。其中又以私人部門和中小企業(yè)為研發(fā)的主導(dǎo)力量,美國(guó)政府則主要通過(guò)綠色政府采購(gòu)、優(yōu)惠貸款和基金、稅收減免等間接性措施,扶持企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位

美國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位。美國(guó)是最為推崇自由主義經(jīng)濟(jì)思想的國(guó)家之一,始終堅(jiān)持企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)直接干預(yù)企業(yè),認(rèn)為最優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策只需為私人部門創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件。例如,通過(guò)政府咨詢和信息公開等措施合理引導(dǎo)企業(yè)投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);建立芝加哥氣候交易所,開創(chuàng)《中西地區(qū)溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃(RGGI)》等3個(gè)區(qū)域性溫室氣體排放交易機(jī)制以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳減排;通過(guò)電力市場(chǎng)化等改革促進(jìn)聯(lián)邦能源資源的高效配置(尹海濤,2013),等等[2]。

(三)日本

1.完善的產(chǎn)業(yè)政策和法律制度體系保障

完善的政策和法律體系是日本產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的最重要保障。日本產(chǎn)業(yè)生態(tài)化制度體系不但內(nèi)容全面而且分類詳細(xì),囊括了工業(yè)制造、交通、建筑、居民生活等各個(gè)領(lǐng)域。如國(guó)家層面的綱領(lǐng)性規(guī)劃方案有《日本戰(zhàn)略性能源計(jì)劃》《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》等,財(cái)稅政策有《稅收激勵(lì)計(jì)劃》《節(jié)能和循環(huán)利用支持法》等,推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)和居民部門節(jié)能增效的《能源節(jié)約法》等。日本的政策法規(guī)不但制定最早而且能及時(shí)修訂更新。例如,石油危機(jī)之后日本清醒認(rèn)識(shí)到自身能源安全的脆弱性,1979年最早頒布了著名的《能源節(jié)約法》以促進(jìn)本國(guó)的能源節(jié)約和能源效率提高;又如1990年修訂《電力公司法》則使其成為全球最早提出光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策的國(guó)家。日本注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要,如《能源節(jié)約法》就先后在1983年、1998年和2008年等年份里進(jìn)行了6次調(diào)整和修訂,《能源節(jié)約法》的有效施行,使日本在電器能效、能源強(qiáng)度和碳排強(qiáng)度降低等方面成績(jī)斐然。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效探索

日本地狹人稠,為此日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中十分注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),推崇把保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策思路。生態(tài)工業(yè)園(Eco-industrial Park,EIP)在日本的普及就是該理念在園區(qū)層級(jí)上的成功實(shí)踐。全球最早的生態(tài)工業(yè)園出現(xiàn)在丹麥卡倫堡(Kalunborg),但生態(tài)工業(yè)園建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式而普及發(fā)展則始于日本的有效探索,其中日本北九州生態(tài)工業(yè)園更成為各國(guó)學(xué)習(xí)的典范。日本生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的有效模式可概括為以地方自治為主,政府和企業(yè)協(xié)作形成“產(chǎn)學(xué)官民”的運(yùn)作體系(董立延和李娜,2009)[3]。在該模式下,生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最終達(dá)到“零污染”目標(biāo)。其具體舉措主要包括:生態(tài)工業(yè)園依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行招商;引進(jìn)綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)對(duì)園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的排污控污、資源循環(huán)利用進(jìn)行調(diào)度,促成生產(chǎn)企業(yè)間的相互合作,使它們共同高效地分享園區(qū)內(nèi)各種資源;通過(guò)建立技術(shù)研究區(qū)或研究城,為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保和再生利用提供學(xué)術(shù)支持;政府在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中則主要負(fù)責(zé)在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃指引、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性融資和稅收優(yōu)惠等方面提供便利。

二、新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)

新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體,是指已完成城市化和工業(yè)化任務(wù)、經(jīng)濟(jì)水平已趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),主要包括新加坡、韓國(guó)、香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。這些國(guó)家和地區(qū)由于具有后起發(fā)展、土地面積狹小等特點(diǎn),對(duì)城市或省域維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型有較大借鑒意義。

(一)新加坡

新加坡奉行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了重要作用,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面也不例外。20世紀(jì)80年代,新加坡通過(guò)對(duì)外投資“走出去”,向周邊如馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)家轉(zhuǎn)移本地的勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè);與此同時(shí),新加坡確立了“信息化、自動(dòng)化、機(jī)械化”的發(fā)展方針,重視美、歐、日在技術(shù)密集型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)外商投資的“引進(jìn)來(lái)”,依靠外資承載技術(shù)和科技的優(yōu)勢(shì),提高了產(chǎn)品的綠色技術(shù)含量,使本地產(chǎn)業(yè)更節(jié)能高效和低碳環(huán)保。新加坡經(jīng)過(guò)這“一來(lái)一回”的資本國(guó)際流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

(二)韓國(guó)

韓國(guó)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范,不到半個(gè)世紀(jì),便從全球最貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó),發(fā)展成為最為現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體之一。與新加坡不同,韓國(guó)并沒(méi)有通過(guò)引進(jìn)外商直接投資以建立自身的現(xiàn)代工業(yè)體系(在韓國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的全斗煥和盧泰愚時(shí)期,甚至對(duì)大部分工業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資實(shí)施了嚴(yán)格限制和禁止措施),而是通過(guò)一系列傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自己的先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,韓國(guó)政府主導(dǎo)的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如,針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴石油等化石能源的現(xiàn)狀,韓國(guó)大力開發(fā)智能電網(wǎng),以適應(yīng)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要:韓國(guó)政府制定了《大韓民國(guó)2030年智能電網(wǎng)計(jì)劃》,形成政府主導(dǎo)的智能電網(wǎng)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃(王雪等,2010)[4];韓國(guó)政府也為新能源的發(fā)電設(shè)備、零部件生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供長(zhǎng)期低利率融資,以及每年數(shù)千億韓元的新能源戰(zhàn)略性技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目撥款等;韓國(guó)還是亞洲最早實(shí)施戰(zhàn)略購(gòu)電補(bǔ)償法的國(guó)家,政府給光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝人提供長(zhǎng)達(dá)15年的每度0.56-0.6歐元的固定購(gòu)電補(bǔ)貼。

(三)香港

香港特區(qū)在綠色交通轉(zhuǎn)型方面取得了巨大的成就,是即將進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)和高水平城市化階段的城市學(xué)習(xí)的榜樣。香港地小人稠,七百萬(wàn)人口生活在僅1100平方公里的區(qū)域,但香港通過(guò)發(fā)達(dá)的地鐵系統(tǒng)和公交系統(tǒng),成功地解決了道路的擁堵問(wèn)題。也正是基于香港安全可靠且便捷高效的綠色交通系統(tǒng),使得香港每天90%的市民選擇公共交通,千人汽車保有量?jī)H為56輛,運(yùn)輸系統(tǒng)的人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)③,被《福布斯》雜志評(píng)為全球最佳運(yùn)輸系統(tǒng)。香港綠色交通的成功經(jīng)驗(yàn)可歸結(jié)為四大策略:①把城市規(guī)劃與交通線路有機(jī)融合,打下綠色交通前期基礎(chǔ);②政府作為綠色交通的管理者,通過(guò)有效的交通管理機(jī)制以提升道路運(yùn)輸效率;③鼓勵(lì)市民使用綠色交通方式,形成綠色出行的軟實(shí)力;④廣泛推行交通工具的環(huán)保節(jié)能技術(shù)和應(yīng)用,減少運(yùn)輸系統(tǒng)的終端污染。

(四)臺(tái)灣

臺(tái)灣省地形以山地和丘陵為主,土壤肥力一般,本無(wú)天然的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì),但在農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型上表現(xiàn)突出,已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ),借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行集約化管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,其核心內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源能源節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)(Worthington,1981)[5]。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)主要有:①突出農(nóng)業(yè)科技的核心作用,通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,以及農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”的緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。例如,通過(guò)設(shè)立“中華永續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣寶島有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)(TFOA)”、“臺(tái)灣中華農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)”等組織,促進(jìn)綠色高效肥料飼料等低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣(楊治斌等,2014)[6]。②推行農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生記錄制度和認(rèn)證驗(yàn)證標(biāo)章制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色銷售轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售的全過(guò)程跟蹤記錄并進(jìn)行綠色認(rèn)證(單玉麗,2013)[7],促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的綠色銷售渠道構(gòu)建和綠色品牌建設(shè),最終推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。③推廣休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。早在1970年臺(tái)灣就出現(xiàn)了水果采摘或茶園品茶等初級(jí)形式的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),隨著休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和管理法規(guī)的相繼完善④,形成了“花園牧場(chǎng)、綠色景區(qū)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。2013年臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)更是吸引了超過(guò)2000萬(wàn)人次的旅客,創(chuàng)造了高達(dá)110億新臺(tái)幣的產(chǎn)值⑤。休閑農(nóng)業(yè)的成功探索,不但有利于游人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)培育,也有利于農(nóng)牧業(yè)家庭的創(chuàng)收,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、金磚國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

金磚國(guó)家(BRICS)作為新千年后涌現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)新勢(shì)力,在生態(tài)化轉(zhuǎn)型上也不甘落后??傮w而言,由于各國(guó)在人口數(shù)量、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平等國(guó)情存有差異,其在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型上也各有重點(diǎn)和特色。

(一)俄羅斯

俄羅斯資源豐富,是世界上煤、石油、天然氣等資源的主要出口國(guó),但能源使用效率低、高碳能源結(jié)構(gòu)等問(wèn)題掣肘著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而,尤其是對(duì)資源型城市和省區(qū)而言,俄羅斯近年在調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高能源利用效率等方面的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。為避免產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇上“荷蘭病”等“資源富足陷阱”,俄羅斯采取的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型改革措施主要有:①政府采用行政或法律手段將產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排事項(xiàng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度,先后頒布《俄羅斯2035年前能源發(fā)展戰(zhàn)略》《節(jié)約能源和提高能源利用效率法》等政策法規(guī),提出能源產(chǎn)業(yè)要從“資源-原料”模式轉(zhuǎn)型為“資源-創(chuàng)新”模式(劉乾,2014)[8],并要求2020年單位GDP能耗強(qiáng)度比2007年降低40%。②大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)等高新技術(shù)。例如,創(chuàng)建斯科爾科沃科技園,吸引數(shù)百家國(guó)際節(jié)能環(huán)保企業(yè)入駐,使其成為全俄羅斯產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)大腦。通過(guò)對(duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造,俄羅斯有效地提高了石化產(chǎn)品質(zhì)量,降低了污染排放指標(biāo)。③利用天然資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)水電、風(fēng)電、地?zé)崮?、核能等清潔能源開發(fā),通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),以擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴。如俄羅斯目前裝機(jī)容量超10萬(wàn)億瓦的水電站就多達(dá)85個(gè),全俄水電運(yùn)行總裝機(jī)容量達(dá)49.7吉瓦,并有望到2020年達(dá)到60吉瓦;風(fēng)力發(fā)電方面,俄羅斯規(guī)模以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)施項(xiàng)目就有近50個(gè),風(fēng)電總裝機(jī)容量已超過(guò)5000兆瓦(賈林娟,2013)[9]。

(二)巴西

巴西是金磚國(guó)家中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的先鋒,也是當(dāng)前全球生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。巴西位居熱帶,常年高溫多雨,土壤肥沃。早于上世紀(jì)70年代,該國(guó)便開始依托其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè),至今已形成以乙醇燃料和生物柴油為主要內(nèi)容的生物能源完整產(chǎn)業(yè)鏈。巴西生物能源產(chǎn)業(yè)的成功則源自其相關(guān)行政政策和信貸政策的有力施行。為推廣生物燃料,巴西采用了比較強(qiáng)勢(shì)的行政手段。例如,巴西法規(guī)規(guī)定加油站只能供應(yīng)含20%-25%乙醇的汽油和純乙醇兩種燃料、人口超過(guò)1500人的城鎮(zhèn)加油站必須安裝乙醇油泵等(李忠東,2009)[10]。巴西還通過(guò)頒布“國(guó)家生物柴油生產(chǎn)與利用計(jì)劃(PNPB)”等法令,要求全國(guó)所有銷售的柴油中必須添加7%以上的生物柴油⑥,以促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信貸政策方面,巴西一方面通過(guò)其政策性銀行(國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)銀行)的專項(xiàng)信貸資金為生物能源企業(yè)提供融資支持,另一方面也通過(guò)聯(lián)邦政府提供各種信貸優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)中小農(nóng)場(chǎng)主種植包括甘蔗(乙醇主要提煉原料)、向日葵、油棕櫚、大豆等農(nóng)作物,以提高生物能源原料供應(yīng)能力。得益于生物能源產(chǎn)業(yè)的成功開拓,巴西成為了世界清潔能源占比最高的國(guó)家,其可再生能源占比高達(dá)46.4%,而OECD國(guó)家平均水平僅為5.2%,美國(guó)僅為7%⑦。

(三)印度

印度在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上起步晚,但不甘人后,力圖利用其服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。相比農(nóng)業(yè)和工業(yè),服務(wù)業(yè)不但吸收勞動(dòng)力的潛力和彈性最大,還是綠色產(chǎn)業(yè),具備資源低消耗、環(huán)境低污染和高附加值等特征。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是印度經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的典型案例,如印度電影城“寶萊塢”年?duì)I業(yè)額就達(dá)數(shù)十億美元,年產(chǎn)超過(guò)一千部電影,三倍于美國(guó)“好萊塢”(梁君和楊霞,2011)[11]。印度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成功,一方面源于印度政府行之有效的政策和法律的引導(dǎo)與激勵(lì)。如在法律層面,印度將促進(jìn)文化發(fā)展的條款納入了憲法;在政策層面,印度的“五年計(jì)劃”更有專門的章節(jié)規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),保證從中央到地方的各級(jí)文化管理部門都有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,印度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)理,造就了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮。如印度通過(guò)開放境外和民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)影視市場(chǎng),打破了原國(guó)家廣播電視傳媒的壟斷;印度通過(guò)實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)企業(yè)的全私有化,保證了報(bào)道的獨(dú)立性和客觀性。

(四)南非

南非2010年加入金磚國(guó)家,近年致力于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,是綠色環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際新勢(shì)力。南非是全球生物物種數(shù)量排名第三的國(guó)家,依托其生物多樣性及有廣闊自然保護(hù)區(qū)資源的優(yōu)勢(shì),南非致力于生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育,已成為非洲“生物技術(shù)中心”(趙清華,2008)[12]。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功突圍,對(duì)南非的糧食種植、醫(yī)藥健康、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義和突出貢獻(xiàn)。南非促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措主要有:①建立生物技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新中心,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),如通過(guò)建立開普敦生物技術(shù)中心、東海岸生物技術(shù)中心和南非國(guó)家生物技術(shù)合作發(fā)展中心等知名的生物技術(shù)研發(fā)平臺(tái),有效地促進(jìn)了南非生物科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。②重視生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化,如醫(yī)藥生物技術(shù)方面的抗艾滋病臨床疫苗研制和專利成果保護(hù);工業(yè)環(huán)保生物技術(shù)中的細(xì)菌采礦術(shù)的推廣應(yīng)用,使黃金提取效率從70%提升到近100%;在植物生物技術(shù)方面的轉(zhuǎn)基因培育的成功推廣,既提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量又減少了蟲害。③積極開展廣泛的環(huán)境技術(shù)國(guó)際合作,如南非先后主辦了2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)、2011年南非德班世界氣候大會(huì)等重要的國(guó)際會(huì)議 ,尋求盟友在生態(tài)持續(xù)發(fā)展、氣候變化防御和生物物種保護(hù)等方面的技術(shù)合作。

四、對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略政策啟示

在借鑒國(guó)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步建立并完善符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型管理體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),改變過(guò)去“高投入、高產(chǎn)出、高增長(zhǎng)、高污染”的增長(zhǎng)模式,通過(guò)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo),達(dá)到人和自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明狀態(tài)。鑒于上述分析,筆者提出如下四點(diǎn)政策建議。

(一)立足城市和省區(qū)的異質(zhì)性,統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)化轉(zhuǎn)型

從國(guó)別經(jīng)驗(yàn)上可知,產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的路徑雖千式百樣,但唯獨(dú)不變的是,只有適應(yīng)了本國(guó)資源、稟賦等特質(zhì)的路徑選擇,方可殊途同歸。中國(guó)幅員遼闊,無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)水平、城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,還是從資源人口稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、氣候地理?xiàng)l件等方面,各城市和省區(qū)的差異都比較強(qiáng)烈。這就要求,一方面要尊重各城市和省份的異質(zhì)性特征,各地應(yīng)制定有針對(duì)性和有所側(cè)重的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策措施;另一方面也要統(tǒng)籌區(qū)域間產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,促進(jìn)各地區(qū)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率較發(fā)達(dá)的城市或省區(qū)應(yīng)發(fā)揮生態(tài)轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),加強(qiáng)與落后地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)保方面的扶持和幫助,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共贏。

(二)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的制度和法律環(huán)境

從國(guó)別經(jīng)驗(yàn)也可發(fā)現(xiàn),制度和法律的指引和規(guī)范作用對(duì)于建設(shè)生態(tài)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有基礎(chǔ)性意義。既有利于指示和引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、居民選擇對(duì)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式,也有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化產(chǎn)業(yè)新模式的轉(zhuǎn)型。十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要性。但中國(guó)政策機(jī)制和法規(guī)體系還未能完全滿足產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,存在較多制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙,直接拖延了生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。為此,應(yīng)重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。在國(guó)家層面,應(yīng)以生態(tài)文明理念統(tǒng)攝各項(xiàng)法律和政策法規(guī),并加強(qiáng)生態(tài)法律法規(guī)的修訂和執(zhí)行工作;制定關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略,將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略內(nèi)生于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系。在地區(qū)層面,要依據(jù)各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的進(jìn)程和特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo),針對(duì)性地制定與其相適應(yīng)的地方性產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法規(guī)規(guī)章,推動(dòng)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

(三)注重自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,搶占新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)同樣可發(fā)現(xiàn),各國(guó)均注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出的位置。事實(shí)上,新興產(chǎn)業(yè)由于具有科技含量高、集聚度高、環(huán)保節(jié)能等特點(diǎn),不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)的核心動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好和節(jié)能減排的重要路徑,領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向和趨勢(shì)。為此,應(yīng)積極促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化和高新技術(shù)化,使各地高污染、高能耗、高排放的低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為零污染、低能耗、零排放的高端產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率持續(xù)提高的目標(biāo)。另外也要完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,搶占新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地。如綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃等各種手段,為先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的培育創(chuàng)造空間,發(fā)揮集聚效應(yīng)以促進(jìn)其集群成長(zhǎng),最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的人力資源支撐和融資渠道保障

人力資源支撐和融資渠道通暢,也是各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要保障。人力資源方面,目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源雖豐富,但能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的人才卻十分緊缺,存在較大供需矛盾和失衡,這可能將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此有必要加強(qiáng)高科技、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)和培育,建立從事低碳能源和技術(shù)等專業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化應(yīng)用的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,最終形成可支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力保障。融資渠道方面,由于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)化起步早、投入大,已有效形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和先占優(yōu)勢(shì),中國(guó)若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“生態(tài)追及”目標(biāo),應(yīng)更多維度地拓展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的融資渠道,以資金換時(shí)間。如通過(guò)財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多種形式增加對(duì)低碳科技產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持;創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保政策性銀行,建立“綠色信貸體系”;成立節(jié)能減排環(huán)保基金,發(fā)行“生態(tài)基金”產(chǎn)品;鼓勵(lì)“綠色生態(tài)型”金融產(chǎn)品創(chuàng)新,試驗(yàn)“綠色金融衍生產(chǎn)品”以支持低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋:

①《中國(guó)大百科全書(哲學(xué)卷)》,北京:中國(guó)大百科全書出版社1987年版,第924頁(yè)。

②資料來(lái)源:人民網(wǎng),http://finance.people.com.cn/BIG5/8215/373565/391174/index.html。

③資料來(lái)源:新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/world/2010-06/18/c_12235916.htm。

④如臺(tái)灣1983年《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》、1990年《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》、1992年《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》和《休閑農(nóng)業(yè)政章》等等。

⑤資料來(lái)源:臺(tái)海網(wǎng),http://www.taihainet.com/news/twnews/twsh/2014-02-09/1205223.html。

⑥資料來(lái)源:新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/29/c_126562997.htm。

⑦資料來(lái)源:中國(guó)國(guó)家林業(yè)局,http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/240/content-19231.html。

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