鄂州市農(nóng)機(jī)局 洪杰 張龍武
鄂州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 周強(qiáng)
多措并舉 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展
鄂州市農(nóng)機(jī)局 洪杰 張龍武
鄂州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心周強(qiáng)
自國(guó)家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,鄂州市農(nóng)機(jī)局多措并舉扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè),緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,按照“依法規(guī)范、有序引導(dǎo)、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”基本原則,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,截止到2015年8月,全市依法登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家,其中鄂城區(qū)21家,華容區(qū)11家,梁子湖區(qū)19家。入社農(nóng)戶1 493戶,擁有各類農(nóng)機(jī)具3 359臺(tái)套,其中大中型拖拉機(jī)207臺(tái)套,聯(lián)合收獲機(jī)127臺(tái),插秧機(jī)414臺(tái),播種機(jī)械 61臺(tái),其他機(jī)械2 055臺(tái),固定資產(chǎn)原值達(dá)5 228萬元。服務(wù)范圍涉及全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)行政村和鄰近的大冶、江夏等周邊縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還赴省外參與機(jī)收和機(jī)械植保作業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,合作社服務(wù)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)1~2個(gè)方面到生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程,服務(wù)手段靈活多樣,服務(wù)方式更加便民,深受廣大農(nóng)民歡迎,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步履扎實(shí),“龍頭”帶動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。
按照“立足生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械”要求,鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子和開展集約化經(jīng)營(yíng),并面向全市及相鄰縣市,為農(nóng)民提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、運(yùn)輸作業(yè)、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)維修、信息技術(shù)咨詢等。其運(yùn)行模式主要有以下4種:
(1)土地流轉(zhuǎn)型。以農(nóng)機(jī)合作社的名義與集體組織或個(gè)人簽訂3年以上的承包合同,合作社自主經(jīng)營(yíng),同時(shí)按照合同約定的時(shí)間和方式給付租金。目前全市所有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都有200畝(1hm2=15畝)以上的流轉(zhuǎn)土地,該模式為鄂州市農(nóng)機(jī)合作社主導(dǎo)的一種模式。
(2)“一條龍”服務(wù)型,也叫托管式服務(wù)型。主要是針對(duì)水稻、油菜種植采取的耕、播、收、病蟲害防治一條龍服務(wù)。目前全市有代表性的有金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,2014年金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與省聯(lián)投公司簽訂了1 500畝作業(yè)合同,金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)該1 500畝水田進(jìn)行耕、播、收、病蟲害防治一條龍服務(wù),每畝收費(fèi)600元,全年金土地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社年產(chǎn)值達(dá)到610萬元。
(3)菜單式服務(wù)型。主要是針對(duì)農(nóng)戶需求開展不同的單項(xiàng)作業(yè)服務(wù),這種服務(wù)模式是鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要運(yùn)作模式,采取該模式的農(nóng)機(jī)合作社占總量的80%。如鄂州市萬畝湖農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,2014年在萬畝湖農(nóng)場(chǎng),全年開展機(jī)耕作業(yè)達(dá)到1.2萬畝,其下屬有2個(gè)機(jī)務(wù)隊(duì),共計(jì)26名機(jī)手40多艘機(jī)耕船,聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái),大中型拖拉機(jī)5臺(tái),水稻直播機(jī)3臺(tái),乘座式插秧機(jī)1臺(tái),該合作社主要業(yè)務(wù)是開展湖區(qū)機(jī)械作業(yè)服務(wù),大部分都是農(nóng)戶電話預(yù)約,機(jī)務(wù)隊(duì)上門服務(wù),季后結(jié)算。
(4)季節(jié)性流轉(zhuǎn)型。主要是針對(duì)全市一季稻種植區(qū),因?yàn)榉N植油菜、小麥的成本高,效益低,許多農(nóng)戶的土地不愿對(duì)外流轉(zhuǎn),在中稻收割完后就直接撂荒,直到下一年度5月再開始種植中稻。為了解決冬季撂荒的問題,各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)種植油菜、大麥、小麥。鄂州市平安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2014年對(duì)蒲團(tuán)鄉(xiāng)120戶共計(jì)300畝農(nóng)田開展季節(jié)性流轉(zhuǎn),每畝給農(nóng)戶40元,由當(dāng)年10月中旬直到第二年5月中旬,與農(nóng)戶簽訂種植合同,確保地力不下降,其所在的華容區(qū)政府則將平安農(nóng)機(jī)合作社列為華容區(qū)重點(diǎn)示范合作社,同時(shí)給予免費(fèi)提供油菜種及部分復(fù)合肥作為獎(jiǎng)勵(lì)。
2.1加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo)
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來,市農(nóng)機(jī)局通過鄂州日?qǐng)?bào)、鄂州電視臺(tái)等多種宣傳媒介廣泛宣傳,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,同時(shí)在鄂州農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)內(nèi)宣傳合作社相關(guān)組織規(guī)章制度。2010年對(duì)全市前10名登記注冊(cè)的每個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)1 000元,同時(shí)組織市區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)上門掛牌,幫助合作社提高知名度。
2.2加強(qiáng)政策扶持
通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予優(yōu)惠政策,在前幾年補(bǔ)貼資金緊張的情況下,優(yōu)先安排補(bǔ)貼指標(biāo),同時(shí)允許農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一次購(gòu)買多臺(tái)機(jī)具,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社牌證管理機(jī)具免收牌證費(fèi)。
2.3積極爭(zhēng)取政府重視,加大財(cái)政支持,扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)
從2011年起,市農(nóng)機(jī)局每年?duì)幦∈姓畬?duì)當(dāng)年重點(diǎn)推廣的機(jī)具如插秧機(jī)、油菜直播機(jī)等給予疊加補(bǔ)貼,2011 年80萬元、2012年100萬元、2013年100萬元全部通過購(gòu)置機(jī)具獎(jiǎng)勵(lì)給了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,扶持合作社做大做強(qiáng)。2014年市政府拿出300萬元并作市政府“10件實(shí)事”之一,扶持創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)示范合作社,共有13家創(chuàng)建,通過公開、公正、公平評(píng)選出了鄂州市10個(gè)省級(jí)示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,通過創(chuàng)建活動(dòng),使鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)有目標(biāo),管理規(guī)范,服務(wù)方式靈活,服務(wù)能力不斷提升。2015年政府投入50萬元對(duì)秸稈還田機(jī)給予疊加補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)2015年市政府投入資金百萬元扶持秸稈綜合利用和飛機(jī)植保機(jī)械,繼續(xù)重點(diǎn)武裝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
2.4加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)發(fā)展后勁
合作社快速發(fā)展關(guān)鍵靠人才,主要為管理型和技術(shù)型人才。而鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長(zhǎng)主要是農(nóng)機(jī)大戶和種植大戶,雖有一技之長(zhǎng),也有發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的激情和熱情,但他們普遍文化水平偏低,管理水平、業(yè)務(wù)技能不高,缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的能力。市農(nóng)機(jī)局2013年起利用陽(yáng)光工程開展培訓(xùn),組織全市示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長(zhǎng)及主要技術(shù)人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)參加短期培訓(xùn)達(dá)60人次,同時(shí)還常年組織富民駕校和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員整體素質(zhì)的提高。
通過一系列的扶持措施,全市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)量和數(shù)量并進(jìn),截止到2015年,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到了51家,固定資產(chǎn)原值100萬元以上達(dá)到21家,占總數(shù)的41.2%,固定資產(chǎn)100~50萬元的有14家,占總數(shù)的27.5%,固定資產(chǎn)50萬元以下的有16家,占總數(shù)的31.3%。同時(shí),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的綜合實(shí)力及服務(wù)能力得到快速增強(qiáng),51家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積33 735畝,2014年主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)服務(wù)面積48.2萬畝,占全市播種面積的38.4%,全年總收入達(dá)到6 935萬元,純收入1 612.7萬元。
3.1農(nóng)機(jī)化水平的整體提升
發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,進(jìn)一步推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建社初大型機(jī)械只有幾臺(tái)發(fā)展到十幾臺(tái)、幾十臺(tái),優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí),發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本,示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。
3.2農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)一步擴(kuò)充了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié),有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)支撐作用,為農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)工作搭建了新的平臺(tái)。是農(nóng)機(jī)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為廣大機(jī)手搭建橋梁,聯(lián)合起來?yè)屨际袌?chǎng),提高了農(nóng)機(jī)的規(guī)?;鳂I(yè)程度。
3.3提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化
農(nóng)機(jī)規(guī)?;鳂I(yè)和示范區(qū)擴(kuò)展,同時(shí)提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還依托專業(yè)合作社,建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(段店、沙窩油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū),蒲團(tuán)、杜山水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū),太和、涂鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)),為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的引領(lǐng)作用。
3.4促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營(yíng),在不改變土地所有權(quán)的前提下,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效解決農(nóng)田撂荒問題,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
3.5提高了農(nóng)民科技素質(zhì),增加了農(nóng)民收入
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓(xùn)平臺(tái),他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué),利益上互助互惠,信息上實(shí)現(xiàn)共享,增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和協(xié)作意識(shí),提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和水平。農(nóng)機(jī)戶以資金、土地、農(nóng)機(jī)具入股合作經(jīng)營(yíng),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,減少了一次性投入,降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)機(jī)作業(yè)有了更大的利潤(rùn)空間。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張,技術(shù)裝備更新,作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收平臺(tái)。
4.1持續(xù)開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上,依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展,特別在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)方面加大力度。我們將結(jié)合鄂州實(shí)際,制定鄂州市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),做好農(nóng)機(jī)服務(wù)和市場(chǎng)供需信息服務(wù),建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴體系,幫助合作社統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格,提升管理水平,提高服務(wù)質(zhì)量。
4.2強(qiáng)化合作,助力農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提檔升級(jí)
通過聯(lián)合高等院校及農(nóng)業(yè)科研院所,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)性及技術(shù)性的人才培訓(xùn)聯(lián)系制度。引進(jìn)高校及科研院所將農(nóng)機(jī)合作社作為其試驗(yàn)示范及實(shí)訓(xùn)基地,合作社技術(shù)骨干在農(nóng)閑階段集中組織到高校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),充分利用資源和陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員整體素質(zhì)的提高。
4.3延伸農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體效益的提高
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做大做強(qiáng),首先要有良好的經(jīng)濟(jì)效益,確保農(nóng)機(jī)作業(yè)效益最大化是前提。由于本地作業(yè)市場(chǎng)有限,為了避免農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng),極力做大農(nóng)機(jī)作業(yè)效益這塊蛋糕,通過延伸農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展特色專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社。如鄂州市興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,2012年市農(nóng)機(jī)局就開始扶持該社鋼架大棚70畝,市政府扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化恒溫大棚40畝,2013年興建240 m3的冷庫(kù),通過設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,合作社的蔬菜出口到了日本及香港等國(guó)家和地區(qū)。鄂州市農(nóng)友農(nóng)機(jī)合作社及金土地農(nóng)機(jī)合作社主要開展糧食作物機(jī)械化作業(yè),市農(nóng)機(jī)局則引導(dǎo)他們購(gòu)置糧食烘干機(jī)開展糧食深加工,同時(shí)聯(lián)系市糧食局引進(jìn)項(xiàng)目支持,延伸農(nóng)機(jī)化作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。
4.4加大政策扶持力度,破解農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展瓶頸
積極爭(zhēng)取各級(jí)政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,作為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要支柱來抓,整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策,不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社質(zhì)的提升。爭(zhēng)取財(cái)政部門每年拿出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì),由政府牽頭組織金融部門、投資部門以合作社的固定資產(chǎn)及機(jī)具作為擔(dān)保,給予一定額度的信貸支持,給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提升實(shí)力,增強(qiáng)后勁。
4.5引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面人工生產(chǎn)成本占有很大比例,而另一方面大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有充分發(fā)揮功能效益,潛在的資源流失、浪費(fèi)。要改變這種現(xiàn)狀,農(nóng)機(jī)管理部門要爭(zhēng)取政府政策調(diào)整及扶持、引領(lǐng)。農(nóng)機(jī)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),須抱團(tuán)取暖,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們將借助市場(chǎng)力量,引導(dǎo)各種特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合組建合作聯(lián)社,使小船變航母,搶市場(chǎng),占高地,發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。
2015-10-05)