潛江市農機局 嚴啟發(fā)

多措并舉 嚴格把關規(guī)范實施農機報廢更新補貼

潛江市農機局 嚴啟發(fā)

2014年，潛江市被省農機局確定為全省第一批農機報廢更新補貼試點縣市。按照《湖北省農機報廢更新補貼試點工作實施方案》的要求，潛江市農機局精心制定方案，廣泛宣傳政策，規(guī)范操作實施。截止9月底，全市共報廢農業(yè)機械211臺，其中拖拉機4臺、聯(lián)合收割機207臺（半喂入11臺），兌現(xiàn)報廢補貼資金118.7萬元、更新補貼資金625.3萬元，受益農戶211戶，有效優(yōu)化了農機裝備結構，提升了農機作業(yè)能力，保障了農機安全生產(chǎn)。我們主要做法是：

1　加強領導，科學制定方案

3月上、中旬，省局蘄春會議和專題培訓結束后，我們及時將精神向市農機購置補貼工作領導小組及分管市領導作了專題匯報，并聯(lián)系潛江市實際，會同市財政局制定出臺了《潛江市農機報廢更新補貼試點工作實施方案》。同時，召開了動員會議，對工作方案、操作程序進行解讀，提出了具體要求，為順利實施報廢更新補貼工作做了充分的前期準備。

2　廣泛宣傳，動員機手參與

報廢更新補貼政策利國利民，對加快農機升級換代，促進節(jié)能、環(huán)保、安全的農機推廣應用效果明顯。為使政策家喻戶曉，讓更多群眾從中受益，市農機局在廣播、電視、報刊等新聞媒體上進行了廣泛宣傳，組織宣傳車和推廣人員深入到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡回宣講，深入發(fā)動，把政策傳到千家萬戶。同時，在農機大市場和回收單位的醒目地點把報廢機具補貼標準、報廢更新工作流程、監(jiān)督電話等內容全部公示，最大程度方便農機手了解政策，鼓勵其踴躍參與，全程監(jiān)督。

3　嚴格把關，規(guī)范實施程序

確保政策執(zhí)行不走樣的核心是堅持按程序操作。在2015年的實施中，市農機局對4個重點環(huán)節(jié)進行了嚴格把關。一是嚴把回收單位確定關。全市有5家單位提出了承擔報廢農機回收的申請，市農機局組織人員對其經(jīng)營狀況、經(jīng)濟實力、人員資質、設備及場地進行了全面嚴格的審核，最后確定了2家有二級農機維修資質，各項條件都完全符合要求的企業(yè)為報廢農機回收單位，同時要求企業(yè)提交了誠信經(jīng)營承諾書，并對他們從事廢舊農機回收業(yè)務“約法三章”，提出了具體的從業(yè)要求；二是嚴把機具來源關。對無牌證農機須先由村委會和基層農機服務中心出具擁有合法來歷證明后再登記編號，對半喂入收割機等補貼額度較高的農機在受理申請之前由市局工作專班逐臺入戶進行核查，有效遏制了倒賣機具的情況發(fā)生；三是嚴把機具拆解關。在規(guī)定的時間、指定的地點，由局監(jiān)管科和監(jiān)理所工作人員在現(xiàn)場全程監(jiān)督下，回收單位對發(fā)動機等五大件進行破壞性拆解，并將拆解前后的照片資料歸檔管理，由回收單位和監(jiān)管人員共同簽字確認；四是嚴把資金兌付關。為防止回收單位、經(jīng)銷企業(yè)從中不正當牟利，讓機手真正得到實惠，市農機局在資金兌付環(huán)節(jié)中要求經(jīng)銷企業(yè)提供一份由農戶簽字認可的購機價格清單，包括新機價格、舊機殘值、報廢補貼、購機補貼等內容一目了然，確保了群眾購機明明白白，工作實施公開透明，政策落實惠民利民的良好效果。

4　存在的問題

（1）拖拉機補貼額度偏低。目前鋼鐵價格持續(xù)走低，對舊機具殘值影響很大，再加之報廢補貼的標準不高，在一定程度上直接影響了機手報廢的積極性。全市報廢的211臺舊機具僅有4臺36.75 kW以上拖拉機，而全市近3萬余臺小型拖拉機無一報廢更新，這充分證明政策缺乏吸引力。

（2）報廢補貼和更新補貼的捆綁實施增加了操作難度，也不利于新機具推廣。按照現(xiàn)行政策應該是甲報廢甲購機，但實際操作中我們發(fā)現(xiàn)有相當部分機手采取的是甲報廢、甲申報而乙購機，從政策層面監(jiān)管難度較大，也為后續(xù)的核機環(huán)節(jié)增加了難度，再就是有些機主由于年齡偏大等原因僅愿意報廢舊農機，但由于報廢更新補貼政策對補貼對象的規(guī)定及補貼額度偏低致使舊機具不能及時淘汰，只能簡單維修后投入生產(chǎn)，帶來了嚴重的安全隱患。

5　幾點建議

（1）適度提高中小型農機的報廢補貼標準，同時將插秧機納入報廢補貼范圍，調動機手參與報廢更新的積極性。

（2）完善報廢與更新相互聯(lián)系的政策。建議取消相互捆綁，對只報廢的機具給予補貼，報廢更新的優(yōu)先安排購機補貼。

（3）建議全省所有縣市全面放開實施，有效遏制廢舊機具跨區(qū)倒賣，解決機具來源難甄別的問題。

（4）進一步簡化程序，方便機手報廢更新。

2015-10-10）